交通擁堵費(fèi)到底該不該收？
2015-12-06
北京市交通委12月3日表示，2016年北京將研究試點(diǎn)征收擁堵費(fèi)。消息一經(jīng)發(fā)布，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，網(wǎng)友紛紛吐槽，中國(guó)青年報(bào)評(píng)論員曹林的文章《交通擁堵費(fèi)是讓政府從自身錯(cuò)誤中收益》更是在微信朋友圈熱傳，輿論似乎呈一邊倒之勢(shì)。
12月5日，“人民日?qǐng)?bào)評(píng)論”微信公號(hào)發(fā)文指出，收取擁堵費(fèi)，是交通需求管理的必然選擇，還是緩解交通壓力的加碼之一？收了錢就能暢通，還是會(huì)陷入“越收越堵”的惡性循環(huán)？
擁堵費(fèi)，并不是一個(gè)新鮮話題。近年來(lái)，北京、上海、深圳等城市都曾傳出醞釀?wù)魇論矶沦M(fèi)的消息。而在國(guó)外，征收擁堵費(fèi)則已成為事實(shí)，新加坡、倫敦、紐約、東京等城市都在市中心不同區(qū)域收取擁堵費(fèi)。
“到底該不該征收？征收后能否有效治堵？如果收，那在哪些區(qū)域征收？又該征收多少……”關(guān)于征收擁堵費(fèi)和城市交通擁堵的治理，事關(guān)每個(gè)人的切身利益，無(wú)論質(zhì)疑或贊同，公共輿論充分的討論，都是對(duì)一項(xiàng)公共政策出臺(tái)最好的支持。
今夜，關(guān)于擁堵費(fèi)，中國(guó)交通新聞網(wǎng)編輯為您推薦一篇北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授薛兆豐的文章（有刪節(jié)），以饗讀者。
免費(fèi)的是最貴的
100多年前，一位大經(jīng)濟(jì)學(xué)家叫庇古。他寫了一本名著。假設(shè)A點(diǎn)到B點(diǎn)有兩條路，一條是高速公路，寬敞，速度快；一條是很差的路，坎坷，速度慢。從A點(diǎn)到B點(diǎn)，你們要去的話，會(huì)選擇高速公路，還是低速公路？自然選擇高速公路。走高速公路的人就越來(lái)越多，路就開始擁堵了。
到最后，走高速路跟低速路的速度一樣慢了，等于沒(méi)有了這條高速公路。庇古說(shuō)自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有缺陷的。為什么？這么多人隨便上去，最后高速路不高速，整個(gè)社會(huì)就等于沒(méi)有高速路所帶來(lái)的福利了。高速路，物理上還存在，但經(jīng)濟(jì)意義上卻消失了。所以，市場(chǎng)失敗，政府應(yīng)該管制，通過(guò)稅收的辦法，減少高速路的擁堵。
到了90年前，一個(gè)更偉大的經(jīng)濟(jì)學(xué)家奈特，他是芝加哥大學(xué)的教授，也寫了一篇文章，說(shuō)庇古的分析不對(duì)。誰(shuí)都可以上高速路的制度，恰恰不是自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是這條路有主人，有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。一旦這條路有一個(gè)主人，情況就完全不一樣，這不是市場(chǎng)失敗，而是沒(méi)有市場(chǎng)的結(jié)果。如果這條路有主人，他就會(huì)對(duì)路收費(fèi)，轉(zhuǎn)賣路權(quán)，使得擁堵程度恰如其分，最后停在這條路能創(chuàng)造最高的利潤(rùn)這點(diǎn)上，這時(shí)這條路就達(dá)到它最高的社會(huì)價(jià)值。
上路的人要付費(fèi)，是不是虧了？沒(méi)有虧。為什么？他覺(jué)得值得付費(fèi)，因?yàn)橄啾茸叩退俾饭?jié)省的時(shí)間，創(chuàng)造的價(jià)值比走高速路付的路費(fèi)要高，他才會(huì)選擇走高速。
把這個(gè)道理一般化，就是一旦一個(gè)東西免費(fèi)，或者說(shuō)沒(méi)有主人，誰(shuí)都可以進(jìn)去拿，它的價(jià)值就會(huì)大大降低，或淪為沒(méi)有價(jià)值。
對(duì)此，廣州市民不陌生，亞運(yùn)會(huì)期間，地鐵免費(fèi)，造成的結(jié)果是地鐵不是地鐵。這都是成本很高的社會(huì)實(shí)驗(yàn)。實(shí)際上，就那幾元錢的地鐵票，但維持了一個(gè)基本的秩序。窮人說(shuō)，坐不起怎么辦？如果免費(fèi)了，這個(gè)時(shí)候，誰(shuí)應(yīng)該來(lái)坐車？讓政府官員來(lái)評(píng)判，永遠(yuǎn)都沒(méi)有答案。最后廣州的做法是給補(bǔ)貼。
這就給出一個(gè)啟示，若真的要幫助窮人，除了路免費(fèi)、上學(xué)免費(fèi)、房屋免費(fèi)外，還有另外一種方法，把錢給他。給了錢以后，所有的免費(fèi)都取消。窮人拿到錢，知道該用在哪里對(duì)他最好。這是值得思考的。
收費(fèi)的兩個(gè)功能
城市的擁堵問(wèn)題，我的建議是收擁堵費(fèi)。公共道路，如果要收費(fèi)的話，窮人連上路的基本權(quán)利也沒(méi)有了。這是最常見的反映。很多人放棄一個(gè)基本的事實(shí)，從A點(diǎn)到B點(diǎn)，要達(dá)到這個(gè)服務(wù)，你需要原材料，包括車、司機(jī)、汽油等。很多人認(rèn)為這就夠了，忘了最重要的，還有什么？時(shí)間。除此之外，還要有路。他們認(rèn)為路是不要錢的。但實(shí)際上，路是排他性的，為什么汽油要收錢，路就不應(yīng)該收錢呢？現(xiàn)在是路不夠，眾人在爭(zhēng)這個(gè)路的使用權(quán)。剩下來(lái)的問(wèn)題是問(wèn)，怎么分這個(gè)使用權(quán)，是認(rèn)錢還是認(rèn)人。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)區(qū)別，大而言之，就是從一個(gè)認(rèn)人的社會(huì)變成一個(gè)認(rèn)錢的社會(huì)。
很多人說(shuō)道路是公共品，這里要區(qū)分私用品跟公共品的概念。經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)公共品和私用品有嚴(yán)格的區(qū)分。私用品是一個(gè)人用，別人不能用。一個(gè)蘋果，你吃了，我不能吃，這是私用品。公共品是你用了，不影響別人的使用，最好的例子是音樂(lè)、故事的情節(jié)。燈塔、路燈、電視、語(yǔ)言、國(guó)防等也是。私用品和公共品可以由政府和私人提供。政府也可以提供雞蛋，這是政府提供私用品。私人開一場(chǎng)演唱會(huì)，這是私人提供公共品。
道路其實(shí)是私用品，是一個(gè)人用，別人不能用，不然它就會(huì)擁堵。私用品政府提供的時(shí)候，仍然要收費(fèi)，有什么作用？第一篩選需求，誰(shuí)需要誰(shuí)付錢。它的目的是防止這條路，防止這個(gè)資源變成不是資源，價(jià)值消失，變成浪費(fèi)。第二個(gè)功能是核算成本，要計(jì)算這條橋是否合算，會(huì)不會(huì)成本太高。
道路是政府提供的私用品，應(yīng)該收費(fèi)，這跟大家原來(lái)的成見認(rèn)為道路是公共品，要完全免費(fèi)是不同的。實(shí)際上，私人也可以提供公共品，比如說(shuō)電視轉(zhuǎn)播，但他們是用別的方式收費(fèi)，比如用廣告來(lái)捆綁對(duì)沖。
關(guān)于道路收費(fèi)，常聽到的有十點(diǎn)反對(duì)意見：
第一，道路屬于公共品，上面已經(jīng)批駁了。
第二，收了費(fèi)的錢用到哪里去？這是另外一個(gè)問(wèn)題，錢用到哪里去不要緊，你可以去監(jiān)督。但是用到哪里去，不是這條路應(yīng)不應(yīng)該收費(fèi)的問(wèn)題。哪怕收到的錢被拿去喝茅臺(tái)了，這條路還是應(yīng)該收費(fèi)。如果不收費(fèi)，連這條“路”也沒(méi)有了。官員喝茅臺(tái)是錯(cuò)，如果這條路不收費(fèi)，“路”就沒(méi)有了，這是錯(cuò)上加錯(cuò)，更加不對(duì)。
第三，有人說(shuō)關(guān)鍵是官車太多了。道路收費(fèi)不解決官車多少的問(wèn)題。因?yàn)檫@條路怎么用的問(wèn)題跟政府權(quán)力有多大是兩個(gè)問(wèn)題。
第四，有人說(shuō)一旦收費(fèi)，官員可以不計(jì)成本。對(duì)嗎？其實(shí)官員也計(jì)成本。今天的酒店是收費(fèi)的，酒店、餐廳、豪華宴，官員是消費(fèi)的，但不見得官員是不計(jì)成本的。
第五，有人說(shuō)關(guān)鍵是城市規(guī)劃不合理，先把城市道路規(guī)劃好。規(guī)劃是無(wú)止境的，但收費(fèi)是兜底的做法。
第六，有人說(shuō)上路是剛需，一定要上。從來(lái)沒(méi)有什么“剛需”，從廣州地鐵的例子可以看出，上路是需求，怎么區(qū)分和篩選？用價(jià)格。
第七，有人說(shuō)收費(fèi)不增加道路，只有這么多道路。對(duì)不對(duì)？不對(duì)，收費(fèi)之后，你不愿付費(fèi)上路，實(shí)際上道路就讓出來(lái)了，增加了供給。
第八，馬路收費(fèi)，會(huì)增加其他出行方式的收費(fèi)。這是對(duì)的，那其他出行方式也加價(jià)，出租車先漲價(jià)，人們就涌去地鐵，地鐵再漲價(jià)。人們?cè)偃ミx擇公交車，公交車再漲價(jià)，人們就會(huì)選擇其他的方式，最后形成一個(gè)良性的等級(jí)。
第九，納稅人已經(jīng)付錢修路了，不應(yīng)再付一次。這恰恰是道路擁堵時(shí)需要收費(fèi)的原因。付錢修了路，如何讓路不變成停車場(chǎng)？用者付費(fèi)。
第十，道路已經(jīng)收回成本了。這時(shí)仍舊需要有人收費(fèi)，道理同上面一樣，況且，維修道路仍需要投入，讓使用者承擔(dān)這種投入是對(duì)的。
上面詳細(xì)講了為什么免費(fèi)是最貴的，因?yàn)槊赓M(fèi)使資源的價(jià)值變小或完全沒(méi)有了，最后連路也沒(méi)有了，再接下來(lái)更沒(méi)有人愿意投資修路了，出行更困難，這才是更“貴”的。
