如何規(guī)制網(wǎng)約車壟斷問題成焦點
2015-12-02
原標題：如何規(guī)制網(wǎng)約車壟斷問題成焦點
法制網(wǎng)記者梁士斌
？？？近日，交通運輸部公布了《深化出租汽車行業(yè)改革兩個文件征求意見總體情況分析報告》，分析報告顯示，對如何規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為，如何防止不正當競爭、如何防止壟斷等問題成為爭議焦點。
？？？《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱《指導意見》)和《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《管理辦法》)自10月10日起向社會公開征求意見，至11月9日24時結(jié)束。社會公眾對征求意見工作高度關(guān)注。11月10日，交通運輸部公布了《交通運輸部公布深化出租汽車行業(yè)改革兩個文件征求意見情況》。
？？？近日，交通運輸部又對征求到的意見建議作了系統(tǒng)梳理后，公布了《深化出租汽車行業(yè)改革兩個文件征求意見總體情況分析報告》，全面客觀、原汁原味地反映各方面的主要意見及理由。
？？？經(jīng)過對5929條有具體修改內(nèi)容的意見建議梳理分析，主要集中在12個方面，包括網(wǎng)約車平臺是否應(yīng)納入管理及管理方式、網(wǎng)約車車輛條件及準入、規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為等問題。
？？？平臺是否承擔責任
？？？分析報告指出，在規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為問題中，關(guān)于平臺主體責任，《管理辦法》第十六條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營者承擔承運人責任，保證運營安全，保障乘客合法權(quán)益?！?br />
？？？主要觀點一：平臺應(yīng)承擔承運人責任。理由之一是網(wǎng)約車平臺是根據(jù)用戶需求，組織調(diào)度車輛進行運輸服務(wù)；平臺在整個運輸過程中制定了運輸價格，制定了收益分配規(guī)則，對接入的車輛和駕駛員制定了相應(yīng)要求，乘客直接與平臺發(fā)生合同關(guān)系，因此是整個運輸過程的組織者，而非單純提供信息服務(wù)，應(yīng)當承擔承運人責任。
？？？理由之二，平臺作為運輸服務(wù)組織者，從中獲取利益，應(yīng)當承當相應(yīng)責任，責權(quán)對等。
？？？理由之三，目前網(wǎng)約車平臺通過“四方協(xié)議”等形式是為了規(guī)避法律責任，侵害了乘客的合法權(quán)益；應(yīng)當明確平臺的承運人責任，明確各方責權(quán)，在發(fā)生糾紛、事故時才能有效處理。
？？？主要觀點二：平臺不應(yīng)承擔承運人責任。
？？？其理由是平臺只是提供信息撮合服務(wù)，不是真正意義上的承運人，因此不應(yīng)當承擔承運人責任；讓平臺承擔承運人責任，責權(quán)利不對等。
？？？主要觀點三：認為“《管理辦法》僅簡單約定運營者為責任主體過于籠統(tǒng)，不便于責任認定及糾紛調(diào)解”等。
？？？如何防止壟斷存爭議
？？？在關(guān)于不正當競爭及防止壟斷方面，《管理辦法》第二十條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當合理確定網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運價，實行明碼標價。網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營者不得有以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格提供運營服務(wù)的不正當競爭行為。網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營者不得有為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營，擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益等不正當價格行為。網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營者實行市場獎勵、促銷等行為應(yīng)當符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并提前10日將獎勵、促銷方案向社會公告?！?br />
？？？《管理辦法》第二十一條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營者在服務(wù)所在地不應(yīng)具有市場支配地位，不得妨礙市場公平競爭，侵害乘客合法權(quán)益和社會公共利益?！?br />
？？？主要觀點一：應(yīng)當對平臺不正當競爭行為及防止形成壟斷作出規(guī)定。
？？？理由是：大量補貼和低價運營將嚴重擾亂市場經(jīng)營秩序，屬于不正當競爭，應(yīng)當嚴格禁止網(wǎng)約車低于成本價運營。
？？？如出現(xiàn)網(wǎng)約車經(jīng)營者壟斷市場的局面，可能會為了攫取更大利益，侵害乘客及駕駛員權(quán)益。
？？？如形成壟斷，公共服務(wù)由壟斷經(jīng)營者把持，無法保持公共服務(wù)的穩(wěn)定性。一旦其退出市場，則出現(xiàn)服務(wù)空白。
？？？主要觀點二：關(guān)于不正當競爭及防止壟斷的規(guī)定存在不合理。
？？？理由是：
？？1、網(wǎng)約車經(jīng)營者的獎勵和優(yōu)惠活動是市場行為，且消費者使用優(yōu)惠券、抵用券降低了出行成本，對消費者有利，政府不應(yīng)過多干預。
？？？2、提前10日將獎勵、促銷方案向社會公告的規(guī)定無上位法要求，應(yīng)予以刪除。
？？？3、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》并未規(guī)定一個市場主體不能取得市場支配地位，因此關(guān)于不得取得市場支配地位的內(nèi)容與上位法沖突，變相擴大了不正當競爭或壟斷的法律含義。
？？？4、一個公司是否取得市場支配地位，是市場競爭的自然結(jié)果，只要具有市場支配地位的企業(yè)不濫用市場競爭地位，政府就不應(yīng)行政干預。
？？？主要觀點三：應(yīng)增加“促銷后網(wǎng)約車的價格應(yīng)該至少不低于當?shù)匮灿纬鲎馄嚨倪\價”等網(wǎng)約車價格管制內(nèi)容。
？？？網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)為乘客買保險
？？？在關(guān)于網(wǎng)約車保險機制方面，《管理辦法》第二十四條：“網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當依法納稅，為乘客購買相關(guān)保險?！?br />
？？？所提意見均支持通過保險方式來保障乘客和駕駛員的合法權(quán)益。但對于保險具體內(nèi)容有不同意見：1、保險應(yīng)當由車輛所有者購買。2、保險應(yīng)該由平臺統(tǒng)一購買。3、目前對于保險的規(guī)定過于簡單，沒有規(guī)定具體的險種和保險額度，“購買1萬元/座的承運人責任險是否也符合要求呢？”，應(yīng)當予以明確規(guī)定。
？？？進一步加強平臺責任。所提意見涉及應(yīng)當進一步明確網(wǎng)約車經(jīng)營者基本義務(wù)、信息安全、服務(wù)標準等方面責任。(1)消費者是否與駕駛員達成服務(wù)合意、何時何地上車以及行車路線，互聯(lián)網(wǎng)信息平臺予以實時記錄，并且長期存檔。(2)互聯(lián)網(wǎng)約車中消費者和服務(wù)者雙向選擇、交互評價并且該信息向所有后來者開放。(3)在網(wǎng)絡(luò)約車實際運行中，存在大量的經(jīng)營風險和道德風險，比如向互聯(lián)網(wǎng)平臺提供虛假信息從事相關(guān)服務(wù)或接受相關(guān)服務(wù)，比如泄露乘車人乘車信息等個人隱私，再比如發(fā)生交通事故后網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)商與駕駛員和第三方的責任承擔問題等。
？？？網(wǎng)約車平臺須納入監(jiān)管
？？？在網(wǎng)約車平臺是否應(yīng)納入管理及管理方式問題上，大多數(shù)意見認為，應(yīng)將網(wǎng)約車平臺納入管理?！叭魏我粋€國家都不可能讓其在無政府狀態(tài)下無序發(fā)展，必須納入政府監(jiān)管”。網(wǎng)約車不是拼車，是一種新型約租車模式，無關(guān)“共享經(jīng)濟”。
？？？網(wǎng)約車的出現(xiàn)一方面豐富了運輸服務(wù)類型，消除了供需雙方的信息不對稱，提升了服務(wù)質(zhì)量，為市民出行提供了便利；另一方面也暴露了主體責任不清，存在不公平競爭，信息安全存在風險等問題，亟需在一定的規(guī)則或者法律框架下進行監(jiān)管，做到趨利避害。
？？？但也有觀點人認為，網(wǎng)約車平臺不應(yīng)該納入管理。
？？？理由是網(wǎng)約車是市場自發(fā)形成，政府應(yīng)尊重市場優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，減少過多行政干預，加強采取事中事后監(jiān)管，保障市場的公平與法治。
？？？網(wǎng)約車服務(wù)不是簡單的傳統(tǒng)出租車行業(yè)加網(wǎng)絡(luò)預約，而是新型交通網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，不是運輸服務(wù)，不能用監(jiān)管出租車的思維對待新興產(chǎn)業(yè)。
？？？網(wǎng)約車服務(wù)運用互聯(lián)網(wǎng)思維模式調(diào)動了大量閑置和未充分利用的小汽車資源，節(jié)約了稀缺的道路資源，創(chuàng)造了重大的經(jīng)濟和社會價值，體現(xiàn)了共享經(jīng)濟的理念以及公眾對“共享交通”的迫切需求，是區(qū)別于傳統(tǒng)出租車的一種新業(yè)態(tài)。
？？？法制網(wǎng)北京12月1日訊
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