著力推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)為全面建成小康社會提供有力支撐——在2015年全國農(nóng)村公路現(xiàn)場會上的講話-重要講話
2015-11-27
楊傳堂
（2015年9月21日）
今年是“十二五”的收官之年，也是謀劃“十三五”的關(guān)鍵之年，全面建成小康社會進入了決戰(zhàn)決勝的階段。這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記對農(nóng)村公路的重要指示批示精神，總結(jié)經(jīng)驗，分析形勢，明確目標，部署推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，確保小康路上絕不讓任何一個地方因農(nóng)村交通掉隊。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記分別對獨龍江公路隧道貫通、農(nóng)村公路發(fā)展和川藏青藏公路建成通車60周年作出重要指示批示，明確要求進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。在湖南、陜西、貴州等地調(diào)研時，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要加快農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)交通建設(shè)。習(xí)近平總書記的重要指示批示，是我國農(nóng)村公路發(fā)展史上一件具有深遠影響的大事，充分體現(xiàn)了黨中央對交通運輸發(fā)展的親切關(guān)懷和殷切期待，為我們做好新形勢下農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運工作明確了指導(dǎo)方針和重要遵循。去年3月6日，我們接到習(xí)近平總書記對農(nóng)村公路的重要批示后，部黨組立即召開會議組織傳達學(xué)習(xí)，召開電視電話會議和領(lǐng)導(dǎo)小組會議對加快農(nóng)村公路發(fā)展做出具體部署。今年初，部從2015年重點工作中確定了既促進穩(wěn)增長又體現(xiàn)惠民生的10件實事，其中6件實事與農(nóng)村公路有關(guān)。近期，部制定下發(fā)了《關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》，對“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作進行了全面部署。
一年多來，各地認真落實“四好農(nóng)村路”建設(shè)的新要求，福建、河南、湖北、云南、貴州、四川、甘肅等省級人民政府結(jié)合實際，落實加快農(nóng)村公路發(fā)展的政策。特別是甘肅省委、省政府立足省情，將農(nóng)村公路發(fā)展作為扶貧攻堅六大任務(wù)之首，舉全省之力實施交通扶貧攻堅，周密部署，強力推進，投入大，措施實，效果好，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通達率均達到100%，農(nóng)村公路發(fā)展已經(jīng)取得顯著成績。在養(yǎng)護上，盛市（州）兩級財政分別按“7351”標準進行補助，縣財政則按2倍標準配套。甘肅作為西部欠發(fā)達省份，貧困是最基本的省情，他們能夠做到的，其他地方也應(yīng)該能做到，大家要學(xué)習(xí)借鑒他們的經(jīng)驗和做法。
新形勢下，貫徹落實好中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，要敢于擔(dān)當(dāng)，有所作為，更好地發(fā)揮支撐和保障作用，當(dāng)好全面建成小康社會的“先行官”。下面，我講三點意見。
一、“十二五”以來農(nóng)村公路發(fā)展取得的成績
“十二五”期，特別是2012年中央印發(fā)《集中連片特困地區(qū)扶貧綱要（2012-2020）》后，農(nóng)村公路發(fā)展進入到了集中攻堅階段，逐步從規(guī)模擴張向路網(wǎng)優(yōu)化，質(zhì)量和效益并重轉(zhuǎn)型。各級交通運輸部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全力推進農(nóng)村公路發(fā)展，“十二五”農(nóng)村公路規(guī)劃目標任務(wù)即將圓滿完成。
一是服務(wù)“三農(nóng)”能力更強。預(yù)計“十二五”期間，全國新增5000個建制村通公路，近900個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8萬個建制村通硬化路，全國新改建農(nóng)村公路將超過100萬公里，通車總里程約395萬公里，基本實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路和東中部地區(qū)建制村通硬化路，西部地區(qū)建制村通硬化路比例約80%的目標。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客運班車率將超過99%和93.2%。農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)不斷完善，農(nóng)村貨運蓬勃發(fā)展，億萬農(nóng)民“出門水泥路，抬腳上客車”的夢想正在加快實現(xiàn)。農(nóng)村交通的快速改善，讓農(nóng)業(yè)更加繁榮興旺，讓農(nóng)村更加貼近城市，讓農(nóng)民更加幸福安康。
二是惠及民生力度更大。今年部黨組部署的“更加貼近民生10件實事”中，有六件實事與農(nóng)村公路有關(guān)。到8月底，新改建20萬公里的任務(wù)已完成13.9萬公里，新增通客車建制村1500個，其他任務(wù)也均進展過半，預(yù)計能夠完成目標任務(wù)。五年來，中央投資農(nóng)村公路3265億元，發(fā)放農(nóng)村客運補貼資金超過100億元。全國農(nóng)村公路建設(shè)帶動社會總投資約1.3萬億元，比“十一五”增長約40%，GDP貢獻率達0.6%，帶動農(nóng)民就業(yè)超過290萬人，增收超過940億元。農(nóng)村公路發(fā)展惠及民生點多面廣，群眾出行和農(nóng)產(chǎn)品外運更加便捷，“農(nóng)家樂”、“鄉(xiāng)村游”迅速興起，很多群眾摘掉了貧困的帽子。
三是扶貧攻堅成效更突出?！笆濉逼陂g，國家啟動了集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅，對14個集中連片特困地區(qū)，在規(guī)劃投資建設(shè)等方面加大支持力度，中央農(nóng)村公路投資的近60%用于這一地區(qū)。通過三年的集中攻堅，已解決這些地區(qū)3.1萬個貧困村的出行難問題，有效打開了貧困地區(qū)脫貧致富的通道。部與國務(wù)院扶貧辦全面推動四川、云南等7?。▍^(qū)、市）溜索改橋工作，已完工開工近300座。
四是法規(guī)政策支撐更完善。部印發(fā)了“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見，制修訂涉及農(nóng)村公路重要技術(shù)規(guī)范6個，行業(yè)發(fā)展政策和技術(shù)體系基本完善。制定并總結(jié)推廣了“七公開”制度，“修農(nóng)民需要的路”，“修群眾放心的路”成為農(nóng)村公路建設(shè)項目的“必修課”。省級層面的農(nóng)村公路法規(guī)基本做到全覆蓋，甘肅、山東、安徽、湖北、河南、黑龍江、湖南、云南等8省份均頒布了農(nóng)村公路地方性法規(guī)，14個省（區(qū)、市）已有了政府規(guī)章。各?。▍^(qū)、市）共制定83項農(nóng)村公路技術(shù)規(guī)范或指南，出臺了90多項管理辦法等規(guī)范性文件。法規(guī)、政策和技術(shù)標準體系是一項重要工作，要不斷完善并認真落實。
五是質(zhì)量和安全基礎(chǔ)更實。五年來，加快樹立和推廣“高質(zhì)量建設(shè)是最好養(yǎng)護”，“寧可少修1公里，也要同步完善安全防護設(shè)施”等理念，“政府監(jiān)督、專業(yè)抽檢、群眾參與、施工自檢”的農(nóng)村公路質(zhì)量保證體系全面覆蓋，工程質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢?！笆濉鞭r(nóng)村公路抽檢指標總體合格率達96.2％，比“十一五”提高2.4%。部組織開展了安保工程和危橋改造，預(yù)計全國累計處置農(nóng)村公路安全隱患路段21.7萬公里，危橋13109座、95.3萬延米，農(nóng)村公路運行安全條件全面改善。在規(guī)模迅速擴大的情況下，安全事故呈穩(wěn)中有落態(tài)勢，農(nóng)村交通的安全水平明顯提升。
六是養(yǎng)護和管理成效更好。部組織開展了為期三年的農(nóng)村公路管養(yǎng)年活動。“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的體系基本建立，“以縣為主、分級負責(zé)、群眾參與”的格局基本形成，“有路必養(yǎng)”基本實現(xiàn)，“養(yǎng)必到位”步伐加快。截至2014年底，全國農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到97.3%，比2010年提高1%。農(nóng)村公路技術(shù)狀況（PQI）由2010年的63.51上升到2014年的70.9，優(yōu)良路率由57.8%上升到59.7%。同時，涌現(xiàn)一批養(yǎng)護管理示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級政府主體責(zé)任得到較好落實。
我國農(nóng)村公路實現(xiàn)跨越式發(fā)展，形成了適應(yīng)國情和交通運輸實際的發(fā)展模式，得益于以下五個方面的發(fā)展導(dǎo)向和有力舉措，這些都是農(nóng)村公路發(fā)展較好地區(qū)的共性經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜，繼續(xù)發(fā)揚光大。
第一，政府主導(dǎo)。農(nóng)村公路是服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的公益性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性設(shè)施，是強農(nóng)富民的“民生工程”，密切政府和群眾的“德政工程”，也是政府提供基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，必須堅持政府主導(dǎo)。多年實踐表明，政府重視程度高，農(nóng)村公路發(fā)展就質(zhì)量高，速度快。這次會上甘肅、湖北等省的介紹，都充分體現(xiàn)了這條經(jīng)驗。
第二，健全法制。農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護責(zé)任落實難、資金籌措難、機構(gòu)和人員不到位，是困擾農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的難題，解決的根本之策，就是完善法規(guī)，將農(nóng)村公路發(fā)展由行業(yè)行為向政府行為轉(zhuǎn)變。從已出臺專門的農(nóng)村公路地方性法規(guī)省份的發(fā)展實踐看，上述問題都得到了很好的解決，可持續(xù)發(fā)展有了較好的保障。
第三，保障投入。地方人民政府事權(quán)與財力不匹配，資金不足是農(nóng)村公路發(fā)展面臨的最主要問題。近年來，一些地方在加大公共財政投入，調(diào)動地方投入方面探索了很多經(jīng)驗。河北、福建等地采勸以獎代補”機制，浙江、安徽等地采取盛地、縣三級定額投入機制，較好緩解了農(nóng)村公路資金供需矛盾，成效突出。
第四，改革創(chuàng)新。農(nóng)村公路點多面廣，各地情況千差萬別。如何從實際出發(fā)，因地制宜，通過改革創(chuàng)新，解決農(nóng)村公路規(guī)模迅速擴大，等級不斷提高后面臨的新問題，成為十分緊迫的任務(wù)。“十二五”以來，廣東、遼寧、陜西、青海等18個省份，創(chuàng)新省對地方的考核內(nèi)容，北京、江蘇等地依據(jù)路況檢測數(shù)據(jù)，創(chuàng)新對區(qū)縣政府的考核指標，天津、寧夏、重慶等地則深化養(yǎng)護體制改革，為農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展注入了不竭動力。
第五，群眾參與。農(nóng)民群眾既是農(nóng)村公路發(fā)展的直接受益者，也是推動農(nóng)村公路發(fā)展的重要力量。2013年，部在河北保定召開“七公開”現(xiàn)場會，這次會議又把內(nèi)蒙古自治區(qū)的《群眾監(jiān)督手冊》發(fā)給大家，就是要著力推廣自上而下的宣傳動員機制，自下而上的民主決策機制，公開透明的群眾監(jiān)督機制，社會共同參與的合力攻堅機制，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的熱情和積極性，使之成為擁護者和參與者。
“十二五”農(nóng)村公路的跨越式發(fā)展，離不開黨的惠民政策，離不開中央有關(guān)部門的大力支持，更離不開廣大人民群眾的積極參與和交通運輸部門廣大干部職工的頑強拼搏。在這里，我代表交通運輸部，向所有關(guān)心支持農(nóng)村公路工作的同志們，向交通運輸系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝！
二、農(nóng)村公路發(fā)展面臨的形勢與基本思路
“十三五”期是全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝的時期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，處于三期疊加的深刻轉(zhuǎn)折期，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的任務(wù)繁重。農(nóng)村公路是我國綜合交通運輸體系的重要組成部分，是農(nóng)村生產(chǎn)生活極為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)著支撐經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會和諧的重任。
第一，從經(jīng)濟社會發(fā)展看，農(nóng)村公路要為實現(xiàn)全面建成小康社會目標提供基礎(chǔ)支撐和重要保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。全面建成小康社會是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國夢的階段性戰(zhàn)略目標，是現(xiàn)階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就不可能全面建成小康社會。全面建成小康社會的最大“短板”在農(nóng)村。新形勢下，交通運輸工作必須以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，加快綜合交通運輸體系建設(shè)，立足“補短板、?；尽⒍档拙€”，推進交通運輸基本公共服務(wù)均等化，服務(wù)全面建成小康社會目標。農(nóng)村公路覆蓋廣、比例大，在服務(wù)“三農(nóng)”中處于基礎(chǔ)性地位，必須在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民脫貧致富奔小康、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面發(fā)揮“先行官”作用。
第二，從黨和國家的政治使命看，農(nóng)村公路要為革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)脫貧致富貢獻力量。習(xí)近平總書記高度重視和關(guān)注革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，特別強調(diào)要做好老區(qū)扶貧開發(fā)工作，讓老區(qū)人民盡快脫貧致富。這些地區(qū)的群眾，為中國革命事業(yè)的成功、新中國的建設(shè)和發(fā)展、促進民族的團結(jié)與穩(wěn)定、創(chuàng)造和平的發(fā)展環(huán)境、鞏固國防等都做出了歷史性的貢獻。經(jīng)過多年的扶持和發(fā)展，這些地區(qū)經(jīng)濟社會取得了極大進步，但受地理區(qū)位、資源稟賦、歷史文化和基礎(chǔ)條件等因素制約，經(jīng)濟社會發(fā)展水平還比較滯后，發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱，貧困人口還占較大的比例。我們應(yīng)當(dāng)從推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、確保邊疆和民族地區(qū)的安定、實現(xiàn)同步全面建成小康社會的高度，認識做好這些地區(qū)交通運輸發(fā)展工作的重要意義，帶著對這些地區(qū)群眾的深厚感情和責(zé)任，全力推進這些地區(qū)交通運輸特別是農(nóng)村公路發(fā)展，助推扶貧攻堅，助推全面小康社會建設(shè)，確保小康路上，決不讓任何一個地方因農(nóng)村交通掉隊。
第三，從人民群眾需求看，農(nóng)村公路要為廣大農(nóng)民群眾提供更普惠更優(yōu)質(zhì)的出行和運輸服務(wù)。交通運輸是重要的民生領(lǐng)域，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。加快農(nóng)村公路發(fā)展，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益，就是要踐行黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，讓人民交通實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，堅持把以人為本作為交通運輸工作的出發(fā)點和落腳點，在服務(wù)百姓、改善民生中實現(xiàn)交通運輸?shù)膬r值追求?！笆濉逼谑俏覈怨ご俎r(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的關(guān)鍵時期，隨著廣大農(nóng)民收入水平和消費能力的提高，人民群眾對出行安全性、便捷性、舒適性和多樣性的要求將進一步提升；農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，貨運結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，對經(jīng)濟性、及時性、可靠性的要求更高。農(nóng)村公路發(fā)展必須貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)增長、惠民生等要求，全面提升農(nóng)村交通運輸?shù)目傮w供給能力和綜合服務(wù)水平，擴大公路網(wǎng)覆蓋范圍和通達深度，完善公共客運服務(wù)和農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)，提高交通基本公共服務(wù)均等化水平。農(nóng)村公路發(fā)揮的普惠作用，充分體現(xiàn)了人民交通為人民的宗旨。在農(nóng)村公路初步成網(wǎng)的新形勢下，下一步要把群眾出行和運輸更便捷放在更加突出位置，更好的服務(wù)新型城鎮(zhèn)化。
第四，從現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)來看，必須盡快補齊農(nóng)村交通這個薄弱環(huán)節(jié)和“短板”。今年政府工作報告明確提出，使交通真正成為發(fā)展的先行官。當(dāng)好先行官是一個動態(tài)的過程，中長期的發(fā)展愿景是交通運輸發(fā)展對標國際一流、實現(xiàn)現(xiàn)代化，加快建成現(xiàn)代綜合交通運輸體系，助推引領(lǐng)經(jīng)濟社會現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。目前，我國高鐵和高速公路里程、港口碼頭吞吐能力和實際吞吐量均位居世界第一，7個沿海港口位居世界十大港口之列，交通基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力大幅提升，交通運輸服務(wù)保障能力快速提高，但農(nóng)村交通始終是整個綜合交通運輸體系的“短板”，必須加大力度補齊。
與全面建成小康社會的總體要求相比，與人民群眾的殷切期盼相比，農(nóng)村公路發(fā)展任務(wù)艱巨，仍然存在一些突出的矛盾和問題。主要有：一是難啃的“硬骨頭”任務(wù)重。貧困地區(qū)通達、通暢任務(wù)仍然艱巨，剩余不通硬化路的400多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3.9萬個建制村，大多處于山大溝深困難地區(qū)，投資大、建設(shè)難度大，助力這部分群眾小康的道路尤為艱巨。經(jīng)濟欠發(fā)達或剛脫貧地區(qū)網(wǎng)化任務(wù)也很重。二是養(yǎng)護和管理任務(wù)重。前期建成的公路標準較低，抗災(zāi)能力較弱，缺橋少涵，安全設(shè)施不到位，養(yǎng)護投入嚴重不足，一些地方已出現(xiàn)“油返砂”現(xiàn)象。按十年一個周期測算，約100萬公里需要大中修，占總里程的四分之一。三是改革發(fā)展任務(wù)重。中央深化財稅體制改革對交通運輸體制機制建設(shè)提出了許多新要求，公路事權(quán)和支出責(zé)任改革不確定因素增多，原有的融資平臺和舉債模式發(fā)生深刻調(diào)整，改革農(nóng)村公路管理體制機制和投融資模式的難度和阻力不校同時，新的人口、土地、環(huán)境、資源等政策要求，使得外部剛性約束進一步增強。
在去年召開的農(nóng)村公路電視電話會議上，我就貫徹總書記批示精神，推動農(nóng)村公路科學(xué)發(fā)展提出實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”的要求，這是當(dāng)前和今后一個時期推進和發(fā)展農(nóng)村公路的路線圖和總抓手。在新形勢下，為加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，必須做到“五個堅持，五個確保”。
堅持政府主導(dǎo)，確保農(nóng)村公路發(fā)展責(zé)任落實到位。更加注重通過完善法制，明確各級政府責(zé)任，落實縣級人民政府主體責(zé)任和公共財政保障機制，建立績效評估和成效考核體系，健全農(nóng)村公路管理機構(gòu)和人員，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和村民的作用，激發(fā)和調(diào)動社會力量參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)的積極性。
堅持改革創(chuàng)新，確保提質(zhì)增效升級邁上新臺階。按照事權(quán)改革和財稅體制改革的要求，積極推進農(nóng)村公路體制改革，構(gòu)建責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)高效的管理體制和運行機制，加快實現(xiàn)農(nóng)村公路從“會戰(zhàn)式”建設(shè)向集中攻堅轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
堅持民生優(yōu)先，確保全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標如期實現(xiàn)。按照精準扶貧、精準脫貧的要求和部黨組“絕不讓任何一個地方因農(nóng)村交通掉隊”的承諾，推進西部地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)農(nóng)村交通建設(shè)，全面完成剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村公路硬化任務(wù)。按照差異化發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進東中部農(nóng)村公路改造升級、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展需求，讓農(nóng)民群眾享受普惠發(fā)展成果，共享普惠服務(wù)。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，確保“四好農(nóng)村路”取得顯著成效。堅持“路、站、運”一體化發(fā)展，統(tǒng)籌建、管、養(yǎng)、運協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌中央與地方、政府與市嘗交通行業(yè)內(nèi)與社會力量，全面服務(wù)群眾出行和農(nóng)村貨物運輸，支撐沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
堅持安全綠色，確保農(nóng)村公路走上可持續(xù)發(fā)展道路。大力提升農(nóng)村公路安全保障能力和農(nóng)村客運安全水平，全面提高工程質(zhì)量和耐久性、實用性。充分考慮生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護要求，大力開展路域環(huán)境整治，做改善農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境的“排頭兵”，打造與社會主義新農(nóng)村要求相匹配的“美麗農(nóng)村路”。
三、切實做好“十三五”農(nóng)村公路工作
按照習(xí)近平總書記的重要指示批示和黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作的部署，部在《關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》的基礎(chǔ)上，進一步研究提出了“十三五”農(nóng)村公路工作的指導(dǎo)思想：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路為總目標，按照“五個堅持五個確保”的理念，進一步加快農(nóng)村公路發(fā)展，努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)好先行，為廣大農(nóng)民致富奔小康提供更好的保障。各級交通運輸部門要采取強有力的措施，落實好“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)。這里，我再強調(diào)八項重點工作。
一是加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。“四好農(nóng)村路”建設(shè)是“十三五”全國農(nóng)村公路工作的核心任務(wù)。中央將繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，各地也要多渠道籌資，努力解決資金瓶頸問題。要明確“兜底”發(fā)展目標，到2020年，確保具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路比例達到100%，具備條件的建制村通客車比例達到100%。要發(fā)揮“四好農(nóng)村路”示范縣的示范引領(lǐng)作用，出臺激勵政策和獎懲措施，以點帶面，全面推進，充分調(diào)動縣級人民政府的積極性。要積極爭取各級人民政府支持，出臺硬措施、好政策，將示范活動納入政府年度考核范圍。
二是全力打好交通扶貧攻堅戰(zhàn)。對于剩下的“硬骨頭”，要按照中央關(guān)于精準扶貧的要求，對集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)、國家級貧困縣、邊境縣、少數(shù)民族縣等扶貧攻堅任務(wù)最重的地區(qū)，進一步提高農(nóng)村公路建設(shè)補助標準，加大中央資金支持力度，全面完成具備條件的剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢任務(wù)。同時，交通扶貧攻堅是底線性工作，要兼顧好施策精準、對象精準、服務(wù)精準、措施精準等要求，從實際出發(fā)解決通達通暢問題，以人為本、因地制宜地推動農(nóng)村公路發(fā)展，推廣低成本建養(yǎng)技術(shù)，特別是要注重通過修建“錯車道”解決會車難問題。
三是實施農(nóng)村公路路網(wǎng)優(yōu)化工程。要著力改善農(nóng)村客運通行條件，加大“窄路”改造力度，重點對寬度不達標路段進行加寬。新改建農(nóng)村公路要同步建設(shè)交通安全、排水和防護設(shè)施，改造危橋，確?！敖ǔ梢粭l、達標一條”。要落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施公路安全生命防護工程的意見》要求，部將加大公路安全生命防護工程和危橋改造投入力度。到2020年，縣鄉(xiāng)道安全隱患治理率基本達到100%。要繼續(xù)提高通暢深度，有序解決人口聚居的撤并建制村通暢問題，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)一批旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路和新型村鎮(zhèn)出口路。要高度重視建設(shè)質(zhì)量，部將修訂《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，強化分類指導(dǎo)，完善質(zhì)量保證體系，加強質(zhì)量監(jiān)督，切實落實“七公開”，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。
四是切實加強農(nóng)村公路養(yǎng)護?！叭纸ā⑵叻逐B(yǎng)”，必須繼續(xù)堅持“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的理念。要切實落實縣級人民政府主體責(zé)任，建立健全“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護工作機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會和村民的作用。部將制定《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，加強養(yǎng)護管理考核制度建設(shè)，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護常態(tài)化發(fā)展。要切實做到“有路必養(yǎng)”，完善公路管理機構(gòu)，落實機構(gòu)和人員經(jīng)費，將日常養(yǎng)護經(jīng)費落實作為考核指標，真正實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”，優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%，路面技術(shù)狀況指數(shù)逐年上升，努力實現(xiàn)“養(yǎng)必到位”。要全面建立以公共財政為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障機制，推動將農(nóng)村公路養(yǎng)護納入一般轉(zhuǎn)移支付基數(shù)，切實落實養(yǎng)護資金。到2020年，公共財政投入為主的養(yǎng)護資金保障機制基本完善，并建立穩(wěn)定的增長機制。要平穩(wěn)有序推進養(yǎng)護市場化改革，建立政府與社會合理分工的組織模式，大力推行政府購買服務(wù)，加快養(yǎng)護專業(yè)化、機械化、規(guī)范化進程，全面提高養(yǎng)護效率。要強化綠色發(fā)展和低成本理念，積極推廣廢舊路面材料、輪胎、建筑垃圾等廢物循環(huán)利用技術(shù)，注重路域環(huán)境生態(tài)保護，推進綠色發(fā)展。
五是著力加強農(nóng)村公路管理。要強化依法治路，按照建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財稅體制改革要求，推動《公路法》的修訂工作。各地要加快出臺農(nóng)村公路條例，完善農(nóng)村公路法規(guī)體系，形成農(nóng)村公路規(guī)范發(fā)展的長效機制。要加強農(nóng)村公路保護，完善農(nóng)村公路保護設(shè)施，努力防止、及時制止和查處違法超限運輸及其他各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施等行為，到2020年，農(nóng)村公路管理法規(guī)基本健全，愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達到100%，基本建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。要貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》，大力開展路域環(huán)境整治，打造“美麗農(nóng)村路”。到2020年，具備條件的農(nóng)村公路全部實現(xiàn)路田分家、路宅分家，創(chuàng)造“暢安舒美”的交通環(huán)境。
六是推進城鄉(xiāng)交通一體化。實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)交通一體化是前提，繞不開，躲不過。要加快發(fā)展農(nóng)村客運，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)村公路和農(nóng)村客運場站。要明確農(nóng)村客運基本公共服務(wù)發(fā)展定位，發(fā)揮地方政府主體作用，改革線路審批方式和運營模式，完善扶持政策，鼓勵有條件的地區(qū)在縣域或鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)展城鄉(xiāng)公交。要更加關(guān)注農(nóng)村客運安全，落實農(nóng)村客運線路通行條件審核規(guī)則。要加快發(fā)展農(nóng)村物流，貫徹落實《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》的工作部署，堅持部門協(xié)同和資源整合，加快縣、鄉(xiāng)、村三級物流站場設(shè)施建設(shè)，推廣適用于農(nóng)村物流的廂式、冷藏等專業(yè)化車型，加快培育農(nóng)村物流龍頭骨干企業(yè)，全面提升農(nóng)村物流整體服務(wù)水平。要開展城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展試點，“十三五”期，部將在全國選擇100個縣級行政區(qū)開展城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展試點工作，對有關(guān)縣區(qū)予以指導(dǎo)和支持。到2020年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平AAA級以上的縣區(qū)超過60%，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。
七是保障農(nóng)村公路發(fā)展資金。資金問題是農(nóng)村公路發(fā)展的主要矛盾之一，必須加快建立以公共財政分級投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路資金籌措機制，在中央財政加大投入的同時，各地也必須加大公共財政投入。要創(chuàng)新投入機制，用改革的辦法破解資金難題，繼續(xù)鼓勵社會資金用于農(nóng)村公路發(fā)展，爭取政府債券、各類扶貧和涉農(nóng)資金向農(nóng)村公路傾斜。通過政策引導(dǎo)和投融資改革，用市場的辦法把社會資金、銀行信貸資金調(diào)動起來，落實好部與農(nóng)發(fā)行《關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)開發(fā)性金融作用，支持農(nóng)村公路建設(shè)的意見》。要挖掘投入潛力，建立農(nóng)村公路建設(shè)資金切塊與建設(shè)開展和地方投入相掛鉤的制度，發(fā)揮好上級投入的杠桿作用，強化制度激勵效果，調(diào)動地方的積極性。充分發(fā)揮“以獎代補”、“先建后補”等機制作用，建立省級補助資金與績效考核、地方配套等掛鉤制度，引導(dǎo)和激勵地方加大投入。重視“一事一議”資金的作用，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性。要確保存量效益，提高資金使用效率，堅決壓縮管理類支出，大力推廣低成本建設(shè)養(yǎng)護技術(shù)，在保證質(zhì)量和耐久性的前提下，花更少的錢，辦更多的事。要嚴肅財經(jīng)紀律，加強資金使用監(jiān)管，堅決防止跑冒滴漏。
八是做好“十三五”農(nóng)村公路規(guī)劃。目前，我部在與各省（區(qū)、市）充分對接的基礎(chǔ)上，已經(jīng)初步形成了公路“十三五”發(fā)展規(guī)劃，提出了農(nóng)村公路發(fā)展目標、任務(wù)、重點以及投資政策，八月底再次征求了各省（區(qū)、市）意見。請各?。▍^(qū)、市）圍繞國家確定的農(nóng)村公路發(fā)展目標和重點，根據(jù)中央資金切塊規(guī)模和地方財力情況，合理確定各地“十三五”期農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)和目標，建立“十三五”期農(nóng)村公路項目庫。在項目安排、補助標準等方面綜合考慮不同地區(qū)的差異性特征，優(yōu)先安排涉及“托底性”指標的相關(guān)項目，又要兼顧效益，實施一批對地方經(jīng)濟促進作用大、群眾需求強烈的路網(wǎng)完善類項目。在農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)取得跨越式發(fā)展的新形勢下，要更加突出可持續(xù)發(fā)展，把養(yǎng)護和運輸這兩個重點突出出來，主要負責(zé)同志要親自過問，善于調(diào)動各方面的積極性，研究處理不同情況，切實推動農(nóng)村公路向“四好”方向發(fā)展，發(fā)揮好“先行官”作用，讓群眾滿意。
同志們，加快推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進交通扶貧攻堅，責(zé)任重大，使命光榮。我們要緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，把推動農(nóng)村公路科學(xué)發(fā)展作為踐行“三嚴三實”的主戰(zhàn)場，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難、銳意創(chuàng)新，以良好的作風(fēng)推動工作落實，全面完成“十三五”農(nóng)村公路發(fā)展目標和任務(wù)，為全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻。
(原標題：著力推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)為全面建成小康社會提供有力支撐——在2015年全國農(nóng)村公路現(xiàn)場會上的講話-重要講話-中華人民共和國交通運輸部)
本文來源：交通運輸部
