內(nèi)地連港高鐵預(yù)計(jì)2018年完工“一地兩檢”竟讓香港犯愁
2015-11-23
【環(huán)球時(shí)報(bào)駐香港特約記者張利】連接內(nèi)地與香港的高鐵香港段預(yù)計(jì)將于2018年完工，但為搭乘方便考慮的“一地兩檢”問題未能解決。香港律政司司長袁國強(qiáng)21日表態(tài)稱，若在香港站落實(shí)“一地兩檢”，不可避免須容許內(nèi)地人員來港執(zhí)法。這一表態(tài)在香港引發(fā)爭論。
高鐵香港段全長約26公里，不設(shè)中途站，總站設(shè)于西九龍，行車路線由西九龍向北伸延至深圳，并連接高鐵內(nèi)地段，預(yù)計(jì)2018年第三季完工。“一地兩檢”是指，兩個(gè)地區(qū)的邊境口岸在同一處地點(diǎn)完成兩地的出境和入境檢查檢疫手續(xù)，例如內(nèi)地和香港之間的深圳灣口岸，就是實(shí)行“一地兩檢”。但根據(jù)《基本法》，內(nèi)地公務(wù)人員不能在香港境內(nèi)執(zhí)法。因此，如何在憲制框架下，讓內(nèi)地人員于香港特區(qū)內(nèi)指定地方應(yīng)用內(nèi)地法律是高鐵實(shí)施“一地兩檢”的首要問題。
據(jù)香港《星島日?qǐng)?bào)》22日?qǐng)?bào)道，香港律政司司長袁國強(qiáng)和香港運(yùn)輸及房屋局局長張炳良11月21日在北京與國務(wù)院港澳辦官員會(huì)面達(dá)兩小時(shí)，討論廣深港高鐵香港段“一地兩檢”問題。袁國強(qiáng)會(huì)后表示，雙方從法律基儲(chǔ)實(shí)際運(yùn)作兩大方向進(jìn)行討論并交換意見，部分地方已達(dá)成基本共識(shí)，但因牽涉復(fù)雜法律及憲制問題，仍須進(jìn)一步研究，明年初再舉行會(huì)議。他表示，若需在香港落實(shí)“一地兩檢”，不可避免要容許內(nèi)地人員未來在西九龍總站執(zhí)法，否則“根本沒有可能做到‘一地兩檢’”。
泛民立法會(huì)議員范國威稱，高鐵香港段若容許內(nèi)地執(zhí)法人員在香港執(zhí)法，屆時(shí)西九龍站內(nèi)的相關(guān)區(qū)域是否將全面實(shí)行內(nèi)地法律，若有香港社運(yùn)人士在該處示威，內(nèi)地公安是否可拘捕他們、并押回內(nèi)地審訊？他聲稱，擔(dān)心“一地兩檢”先例一開，將會(huì)出現(xiàn)大量爭議。立法會(huì)法律界議員郭榮鏗則建議，高鐵進(jìn)入內(nèi)地段后，在車上檢查，避免破壞“一國兩制”。香港立法會(huì)交通事務(wù)委員會(huì)主席田北辰表示，“一地兩檢”是高鐵核心，如果不實(shí)行，高鐵將變成“高速低能”。他建議，可以考慮由香港人員代內(nèi)地出入境部門，在香港替旅客辦入境內(nèi)地的措施，方法之一是修改《基本法》列出在港實(shí)施的全國性法律的附件三。田北辰也表示，在高鐵列車上實(shí)行“一地兩檢”已證實(shí)不可能，因?yàn)榱熊囋隈傔^深圳河后，才可以進(jìn)行檢查。但由深圳河至福田，車程只有約2分鐘，根本無足夠時(shí)間進(jìn)行相關(guān)程序。
經(jīng)民聯(lián)立法會(huì)議員梁美芬稱，“一地兩檢”構(gòu)思在國際上并非新事物，美國和加拿大、英國與法國早已有協(xié)議實(shí)行“一地兩檢”措施，加拿大一些出入境口岸設(shè)有專區(qū)，讓美國執(zhí)法人員在加拿大境內(nèi)執(zhí)行出入境及安檢等工作。內(nèi)地和香港兩地同屬一國，更應(yīng)該達(dá)成“一地兩檢”協(xié)議。對(duì)于高鐵“一地兩檢”在香港引發(fā)的爭議，香港《東方日?qǐng)?bào)》22日發(fā)表社論稱，技術(shù)問題容易解決，政治問題最難化解，在泛政治化的今天，總有一批人為反對(duì)而反對(duì)，高鐵“一地兩檢”已不僅僅是技術(shù)和法律問題，處理得不好，隨時(shí)成為另一場政治風(fēng)暴。(原標(biāo)題：內(nèi)地連港高鐵預(yù)計(jì)2018年完工“一地兩檢”竟讓香港犯愁)
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