渝蓉高速四川段計劃明年通車被稱最拖沓高速
2015-11-23
渝蓉高速四川段因爛尾被稱“最拖沓高速”。
因資金鏈斷裂爛尾的渝蓉高速四川段將重新確定項目投資人，并計劃于2016年建成通車。
據(jù)四川新聞網(wǎng)10月27日報道，成安渝高速項目（即渝蓉高速）涉成都市境內征地拆遷工作已全面完成，工程形象進度總體已達80%以上，因投資人資金籌集問題，目前全線已暫停施工。
成都市交委相關負責人近日向四川新聞網(wǎng)記者介紹說，“按照省政府和省交通運輸廳的統(tǒng)籌安排和指導意見，資陽市正牽頭編制完善后續(xù)工程建設實施方案，待前期各項工作完成后，即按有關程序重新確定項目投資人推進后續(xù)工程，計劃于2016年建成通車。”
全長175公里的渝蓉高速四川段，已經(jīng)于2014年10月份全線停工至今，被當?shù)鼐W(wǎng)友戲稱其為“史上最拖沓高速”。
渝蓉高速是連接西南兩大城市重慶和成都距離最短的一條高速公路，東起重慶沙坪壩區(qū)陳家橋街道，西止四川省成都市龍泉驛區(qū)西河鎮(zhèn)，全長253.564公里。其中，重慶路段全長78.564公里，四川路段全長175公里。這條高速通車后，重慶到成都的距離將大大縮短，有利于兩地的戰(zhàn)略發(fā)展。
高速公路建設所需資金甚巨，單憑政府資金或有不足，于是當年四川省修建渝蓉高速時，決定引進民間資本，采用BOT模式（一般指政府允許企業(yè)籌集資金建設并管理經(jīng)營一定期限的“建設－經(jīng)營－轉讓”模式），由深圳泰邦集團有限公司（以下簡稱“泰邦集團”）投資建設。
渝蓉高速四川段大部分在資陽市境內，按照屬地建設原則，招商由資陽市牽頭。2014年一年里，時任資陽市委書記李佳、市長鄧全忠、市人大常委會主任羅勤宏均告落馬，當?shù)卣瘎邮幉灰选?br />
與之對應的是，渝蓉高速重慶段早在2013年12月即告通車。
黃金通道
渝蓉高速被稱為連接重慶和成都的一條黃金通道。
“這條高速路程最短，線路最優(yōu)，技術標準最高。”今年9月16日，四川資陽市交通運輸局主管高速公路建設的副局長倪勛對澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者說。
倪勛介紹，目前重慶到成都之間雖然有成渝高速等多條高速聯(lián)通，但自2009年開始修建的渝蓉高速是設計最優(yōu)的一條高速公路。
按照規(guī)劃，這條道路過重慶繞城高速公路、璧山區(qū)、銅梁區(qū)、大足區(qū)（在此與重慶三環(huán)高速公路交匯）至渝川省界，過四川安岳縣、樂至縣、簡陽市，最終連接到成都繞城高速。線路幾乎是連接兩地的一條直線。
預計建成后，重慶到成都僅需2個半小時。而目前重慶到成都，走成渝高速全程最快也要3個多小時。
“當時就預見到這條道路的重要性，所以設計成全程6車道，這也是四川境內的最高標準高速公路。”9月21日，四川省交通運輸廳一位工作人員對澎湃新聞記者說。
渝蓉高速四川段采用的是BOT模式，即“建設-經(jīng)營-轉讓”模式，是指政府部門就基礎設施項目與企業(yè)簽訂特許權協(xié)議，授權企業(yè)承擔該項目的投融資、建設和維護，并獲得項目的經(jīng)營權，在特許期滿后，再將項目移交給政府的融資建設模式，常被稱作“特許權或特許經(jīng)營招標”。
根據(jù)協(xié)議，渝蓉高速建成后，投資建設的泰邦集團擁有30年的收費權限，之后移交給當?shù)卣?br />
“這條道路當初開建的時候，各方都很看好，因為線路的優(yōu)越性，‘錢景’也很樂觀，預計通過的車輛眾多?！鄙鲜鏊拇ㄊ〗煌ㄟ\輸廳工作人員說，所謂“錢景”是指建成后收取的過路費將頗為可觀。
據(jù)當?shù)孛襟w報道，渝蓉高速四川段開工時，時任四川省交通廳相關負責人曾表示，“這條高速公路的開工建設，將對四川省建設通江達海大通道、構建西部綜合交通樞紐、促進成都都市經(jīng)濟圈和成渝經(jīng)濟區(qū)建設產(chǎn)生重要影響，成都、重慶的聯(lián)系更為緊密，這將促進成渝經(jīng)濟圈的快速發(fā)展，并直接帶動沿線區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展。”
改名風波
渝蓉高速在建設之初，重慶稱其為成渝高速復線，四川稱其為成安渝高速?！鞍病笔侵杆拇ㄙY陽市下屬的安岳縣。渝蓉高速四川段，大部分在資陽市境內，約有154公里，成都市僅有約21公里。
根據(jù)公開報道，成安渝高速公路四川段項目于2008年10月在四川省高速公路項目推介會上推出，并于2009年4月完成投資人招標，隨后在較短時間內完成了項目法人注冊、特許權協(xié)議簽訂等工作，2009年9月21日正式開工，計劃于2012年底建成通車。
2009年9月10日，成安渝高速公路四川段BOT項目特許權協(xié)議簽約儀式正式舉行。出席簽約儀式的四川省交通運輸廳領導指出，這一項目從推出到特許權協(xié)議的簽訂，前期工作推進速度之快創(chuàng)造了全省BOT項目的“第一速度”。
同樣是在2009年4月，李佳調任資陽市委書記。當年9月，項目投資方在資陽嬌子大道成立四川成安渝高速公路有限公司，專門負責成安渝高速公路四川段的建設。
資陽當?shù)匾晃恢槿耸繉ε炫刃侣動浾咄嘎?，資陽市對這個高速項目非常支持，表現(xiàn)出極大的熱情。
該知情人士透露，2010年7月，時任資陽市委書記李佳還曾專門開會，討論將“成安渝高速”改名為“成資渝高速”。李佳同時還讓資陽市屬媒體配合宣傳。
澎湃新聞記者未能在網(wǎng)上查詢到相關公開報道，不過一篇題為《成安渝高速公路更名“成資渝”是權力腐敗的典型》的博文流傳甚廣。上述知情人士稱，李佳的改名行動遭到了上級部門的批評，最后又改回成安渝高速。
國家高速公路網(wǎng)命名編號調整后，這條高速的正式稱謂是渝蓉高速公路（G5013）。
雖然改名遭遇挫折，但資陽市政府對這條高速的支持態(tài)度并沒有改變。
四川省交通運輸廳一位內部人士對澎湃新聞記者透露，在投資方資金困難的時期，資陽市政府曾找到當?shù)劂y行為投資方協(xié)調貸款，但資金鏈缺口實在太大，終究無法彌補。
資陽市領導還曾多次去渝蓉高速四川段工地視察。
根據(jù)四川當?shù)孛襟w報道，2014年8月27日，“資陽市委副書記、市長鄧全忠深入成安渝高速公路資陽段施工現(xiàn)場，調研督促項目建設推進。”
此時距離鄧全忠落馬已不到一個月的時間。2014年9月24日，四川省紀委網(wǎng)站發(fā)布了鄧全忠正接受組織調查的消息，其被辦案人員帶走的時間是9月17日。
上述四川省交通運輸廳內部人士透露，鄧全忠在這次調研督促完之后，隨即趕赴深圳跟投資方協(xié)調相關建設推進事宜。他在回到資陽的第二天，隨即被四川省紀委辦案人員帶走。
從2014年9月17日至11月27日，70天的時間里，鄧全忠、羅勤宏和李佳三名資陽市主要領導先后落馬。
“資陽市官場地震多少影響到了渝蓉高速公路的建設，尤其是一些協(xié)調工作需要領導去做?！鄙鲜鏊拇ㄊ〗煌ㄟ\輸廳內部人士說。
但就目前建設情況來看，該項目資陽市境內的工程已經(jīng)進入掃尾階段了，而與之相對照的是，該項目成都境內的工程目前還處于只能看到混凝土橋墩的階段。
資金斷裂
上述四川省交通運輸廳內部人士介紹，就在鄧全忠去深圳協(xié)調工程建設推進事宜時，投資方泰邦集團已經(jīng)出現(xiàn)了資金鏈斷裂的跡象。
這次協(xié)調顯然沒有起到更好的效果。2014年10月份，渝蓉高速四川段的建設全面停工。
而在此之前的2012年，泰邦集團資金就曾緊張過。
2011年，國家宏觀金融政策調整，銀行貸款利率上浮，額度收緊，泰邦集團資金短缺已成為制約該項目推進的最主要原因。
資陽市交通運輸局主管高速公路建設的副局長倪勛告訴澎湃新聞記者，“2012年，投資方當時資金有些困難，但經(jīng)過多方努力，又籌到一些資金，后面陸陸續(xù)續(xù)還是在建設，但這一次實在是沒錢了。”
一位渝蓉高速四川段監(jiān)管工程師對澎湃新聞記者表示，雖然當?shù)卣鴰椭┌罴瘓F從銀行協(xié)調貸款，但根據(jù)相關規(guī)定，銀行實行按比例付款?！按騻€比方說，投資方投入10億，銀行按照一比三的比例付款30億。如果投資方一分錢都不投入，不可能空手套白狼，得到任何資金?！?br />
除了銀行貸款，泰邦集團也自籌了一些資金，為此還陷入債務糾紛之中。
中國裁判文書網(wǎng)曾于2015年3月27日發(fā)布了一份廣東省揭陽市中級人民法院民事判決書。該判決書顯示，2011年10月8日，在擔保公司廣東普寧市潤仁達投資擔保有限公司（以下簡稱“潤仁達公司”）的擔保下，泰邦集團向出借人陳樹平借款5000萬元，借款利率為人民銀行公布的銀行同期貸款基準利率的四倍。
泰邦集團沒有按時還款，被潤仁達公司告上法庭。2015年1月19日，揭陽市中院判決泰邦集團應向潤仁達公司償還代償款人民幣86521944元，同時，本案的受理費和財產(chǎn)保全費40多萬元也由泰邦集團承擔。
2010年初，渝蓉高速四川段項目還未收尾，李佳卻開始推動與深圳泰邦的“又一次重大項目”，也被詬病為加劇了深圳泰邦資金鏈的緊張狀況。
據(jù)《中國經(jīng)營報》報道，2010年1月，李佳主持了深圳泰邦華樂谷項目匯報會。該項目位于資陽市三岔湖地區(qū)，占地近7平方公里，總投資120億元。李佳表示，“花樂谷”項目是繼深圳建設成安渝高速公路（四川段）后，雙方即將展開的又一次重大合作。
工商資料顯示，泰邦集團成立于2003年3月。今年3月3日，公司法定代表人由黎康新變更為沈韶興，此前身兼集團董事長兼總經(jīng)理的黎康新也同時將董事長一職交給了沈韶興。
公開報道顯示，泰邦集團承接渝蓉高速四川段工程的談判和簽約一事均由黎康新一手主導。
泰邦集團注冊資本2.5億元，由深圳泰邦資產(chǎn)投資管理有限公司100%持股。深圳泰邦資產(chǎn)投資管理有限公司成立于1997年，注冊資本僅350萬元，亦為黎康新關聯(lián)公司。
作為一家民營企業(yè)，泰邦集團的經(jīng)營范圍包括房地產(chǎn)開發(fā)，但未明確提及高速公路建設，只稱投資興辦實業(yè)（具體項目另行申報）。
澎湃新聞記者查詢發(fā)現(xiàn)，該公司在全國有多處高速項目，有成功的案例，也有失敗的經(jīng)歷。
《財經(jīng)》雜志2011年曾報道，“2005年6月，湖南省交通運輸廳與泰邦集團下屬企業(yè)泰邦投資股份有限公司（以下簡稱‘泰邦股份’）簽訂潭衡西高速《投資、建設、養(yǎng)護管理特許經(jīng)營合同》。后湖南高速總公司內部人士坦承，當時在招投標過程中把關不嚴，泰邦股份并無投資、經(jīng)營潭衡西高速的資金實力?！?br />
上述《財經(jīng)》報道稱，“在獲得潭衡西高速的經(jīng)營權后不久，泰邦股份就因資金不足而數(shù)度停工。按照上述合同條款，若泰邦方面連續(xù)停工超過六個月或全線工程進度明顯滯后施工計劃六個月時，湖南省交通運輸廳有權終止合同。”
根據(jù)《財經(jīng)》的報道，當時的湖南省高速公路管理局局長馮偉林幫助泰邦股份化解了燃眉之急，為潭衡西高速促成了不止12億元的銀行貸款。然而馮偉林卻因涉嫌收受巨額港幣賄賂，最后落馬。
重啟善后
渝蓉高速四川段修修停停，一拖數(shù)年。
在2013年3月25日“成安渝高速公路項目推進工作會”上，時任泰邦集團董事長黎康新就工程建設進度滯后一事，“誠摯地向成都市、資陽市兩市黨委、政府及人民表示深深的歉意，并表示必定加大人力、財力、物力等各方面投入，倒排工期，確保進度，打一場成安渝高速公路建設的攻堅戰(zhàn)?！?br />
兩年多時間過去了，這嘲攻堅戰(zhàn)”終成“爛尾戰(zhàn)”。
一位接近泰邦集團的人士對澎湃新聞稱，泰邦集團財務出了問題，部分資產(chǎn)已被凍結。
去年9月以來，渝蓉高速四川段就已經(jīng)全線停工。
今年9月份前后，根據(jù)《項目投資協(xié)議》和《特許經(jīng)營協(xié)議》的有關規(guī)定，資陽市已牽頭，依法終止了與泰邦集團的協(xié)議，重啟BOT招商。
但在招商之前，泰邦集團的前期投入需要先行處理。
根據(jù)倪勛提供的數(shù)據(jù)，目前渝蓉高速四川段總體工程85%已完工，累計完成投資167億元。未完成工程，資金缺口50億元左右。
“去年的時候還說缺口在20多個億，沒想到今年就增加這么多?！彼拇ㄊ〗煌ㄟ\輸廳工程質量監(jiān)督局一位工程監(jiān)管工程師今年9月對澎湃新聞說，現(xiàn)在物價一直在上漲，加之銀行這么多貸款的利息都增加了成本。
公開資料顯示，從高速路的最高設計限速來看，渝蓉高速重慶段的最高時速為120公里/時，四川段的最高時速為100公里/時，這說明重慶段的路況更優(yōu)良。
根據(jù)重慶市交通委員會提供給澎湃新聞記者的資料，渝蓉高速重慶段是重慶首批采用BOT+EPC建設模式的高速公路。
EPC建設模式是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。
渝蓉高速重慶段主要由重慶高速公路集團有限公司投資建設。重慶高速公路集團有限公司是重慶市大型國有獨資企業(yè)，注冊資本20億元，由重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和重慶市交通委員會雙重管理。
渝蓉高速重慶段已于2013年12月建成通車。
倪勛當時表示，渝蓉高速四川段重啟BOT招商的消息傳出之后，前來咨詢的企業(yè)很多。畢竟這條高速的收費效益一直被看好。
