渝蓉高速四川段計(jì)劃明年通車(chē)被稱(chēng)最拖沓高速
2015-11-23
渝蓉高速四川段因爛尾被稱(chēng)“最拖沓高速”。
因資金鏈斷裂爛尾的渝蓉高速四川段將重新確定項(xiàng)目投資人，并計(jì)劃于2016年建成通車(chē)。
據(jù)四川新聞網(wǎng)10月27日?qǐng)?bào)道，成安渝高速項(xiàng)目（即渝蓉高速）涉成都市境內(nèi)征地拆遷工作已全面完成，工程形象進(jìn)度總體已達(dá)80%以上，因投資人資金籌集問(wèn)題，目前全線已暫停施工。
成都市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人近日向四川新聞網(wǎng)記者介紹說(shuō)，“按照省政府和省交通運(yùn)輸廳的統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)意見(jiàn)，資陽(yáng)市正牽頭編制完善后續(xù)工程建設(shè)實(shí)施方案，待前期各項(xiàng)工作完成后，即按有關(guān)程序重新確定項(xiàng)目投資人推進(jìn)后續(xù)工程，計(jì)劃于2016年建成通車(chē)。”
全長(zhǎng)175公里的渝蓉高速四川段，已經(jīng)于2014年10月份全線停工至今，被當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友戲稱(chēng)其為“史上最拖沓高速”。
渝蓉高速是連接西南兩大城市重慶和成都距離最短的一條高速公路，東起重慶沙坪壩區(qū)陳家橋街道，西止四川省成都市龍泉驛區(qū)西河鎮(zhèn)，全長(zhǎng)253.564公里。其中，重慶路段全長(zhǎng)78.564公里，四川路段全長(zhǎng)175公里。這條高速通車(chē)后，重慶到成都的距離將大大縮短，有利于兩地的戰(zhàn)略發(fā)展。
高速公路建設(shè)所需資金甚巨，單憑政府資金或有不足，于是當(dāng)年四川省修建渝蓉高速時(shí)，決定引進(jìn)民間資本，采用BOT模式（一般指政府允許企業(yè)籌集資金建設(shè)并管理經(jīng)營(yíng)一定期限的“建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓”模式），由深圳泰邦集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“泰邦集團(tuán)”）投資建設(shè)。
渝蓉高速四川段大部分在資陽(yáng)市境內(nèi)，按照屬地建設(shè)原則，招商由資陽(yáng)市牽頭。2014年一年里，時(shí)任資陽(yáng)市委書(shū)記李佳、市長(zhǎng)鄧全忠、市人大常委會(huì)主任羅勤宏均告落馬，當(dāng)?shù)卣瘎?dòng)蕩不已。
與之對(duì)應(yīng)的是，渝蓉高速重慶段早在2013年12月即告通車(chē)。
黃金通道
渝蓉高速被稱(chēng)為連接重慶和成都的一條黃金通道。
“這條高速路程最短，線路最優(yōu)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最高?！苯衲?月16日，四川資陽(yáng)市交通運(yùn)輸局主管高速公路建設(shè)的副局長(zhǎng)倪勛對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者說(shuō)。
倪勛介紹，目前重慶到成都之間雖然有成渝高速等多條高速聯(lián)通，但自2009年開(kāi)始修建的渝蓉高速是設(shè)計(jì)最優(yōu)的一條高速公路。
按照規(guī)劃，這條道路過(guò)重慶繞城高速公路、璧山區(qū)、銅梁區(qū)、大足區(qū)（在此與重慶三環(huán)高速公路交匯）至渝川省界，過(guò)四川安岳縣、樂(lè)至縣、簡(jiǎn)陽(yáng)市，最終連接到成都繞城高速。線路幾乎是連接兩地的一條直線。
預(yù)計(jì)建成后，重慶到成都僅需2個(gè)半小時(shí)。而目前重慶到成都，走成渝高速全程最快也要3個(gè)多小時(shí)。
“當(dāng)時(shí)就預(yù)見(jiàn)到這條道路的重要性，所以設(shè)計(jì)成全程6車(chē)道，這也是四川境內(nèi)的最高標(biāo)準(zhǔn)高速公路?！?月21日，四川省交通運(yùn)輸廳一位工作人員對(duì)澎湃新聞?dòng)浾哒f(shuō)。
渝蓉高速四川段采用的是BOT模式，即“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”模式，是指政府部門(mén)就基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與企業(yè)簽訂特許權(quán)協(xié)議，授權(quán)企業(yè)承擔(dān)該項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和維護(hù)，并獲得項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)，在特許期滿后，再將項(xiàng)目移交給政府的融資建設(shè)模式，常被稱(chēng)作“特許權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)”。
根據(jù)協(xié)議，渝蓉高速建成后，投資建設(shè)的泰邦集團(tuán)擁有30年的收費(fèi)權(quán)限，之后移交給當(dāng)?shù)卣?br />
“這條道路當(dāng)初開(kāi)建的時(shí)候，各方都很看好，因?yàn)榫€路的優(yōu)越性，‘錢(qián)景’也很樂(lè)觀，預(yù)計(jì)通過(guò)的車(chē)輛眾多?！鄙鲜鏊拇ㄊ〗煌ㄟ\(yùn)輸廳工作人員說(shuō)，所謂“錢(qián)景”是指建成后收取的過(guò)路費(fèi)將頗為可觀。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，渝蓉高速四川段開(kāi)工時(shí)，時(shí)任四川省交通廳相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，“這條高速公路的開(kāi)工建設(shè)，將對(duì)四川省建設(shè)通江達(dá)海大通道、構(gòu)建西部綜合交通樞紐、促進(jìn)成都都市經(jīng)濟(jì)圈和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)產(chǎn)生重要影響，成都、重慶的聯(lián)系更為緊密，這將促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)圈的快速發(fā)展，并直接帶動(dòng)沿線區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”
改名風(fēng)波
渝蓉高速在建設(shè)之初，重慶稱(chēng)其為成渝高速?gòu)?fù)線，四川稱(chēng)其為成安渝高速。“安”是指四川資陽(yáng)市下屬的安岳縣。渝蓉高速四川段，大部分在資陽(yáng)市境內(nèi)，約有154公里，成都市僅有約21公里。
根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，成安渝高速公路四川段項(xiàng)目于2008年10月在四川省高速公路項(xiàng)目推介會(huì)上推出，并于2009年4月完成投資人招標(biāo)，隨后在較短時(shí)間內(nèi)完成了項(xiàng)目法人注冊(cè)、特許權(quán)協(xié)議簽訂等工作，2009年9月21日正式開(kāi)工，計(jì)劃于2012年底建成通車(chē)。
2009年9月10日，成安渝高速公路四川段BOT項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議簽約儀式正式舉行。出席簽約儀式的四川省交通運(yùn)輸廳領(lǐng)導(dǎo)指出，這一項(xiàng)目從推出到特許權(quán)協(xié)議的簽訂，前期工作推進(jìn)速度之快創(chuàng)造了全省BOT項(xiàng)目的“第一速度”。
同樣是在2009年4月，李佳調(diào)任資陽(yáng)市委書(shū)記。當(dāng)年9月，項(xiàng)目投資方在資陽(yáng)嬌子大道成立四川成安渝高速公路有限公司，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)成安渝高速公路四川段的建設(shè)。
資陽(yáng)當(dāng)?shù)匾晃恢槿耸繉?duì)澎湃新聞?dòng)浾咄嘎?，資陽(yáng)市對(duì)這個(gè)高速項(xiàng)目非常支持，表現(xiàn)出極大的熱情。
該知情人士透露，2010年7月，時(shí)任資陽(yáng)市委書(shū)記李佳還曾專(zhuān)門(mén)開(kāi)會(huì)，討論將“成安渝高速”改名為“成資渝高速”。李佳同時(shí)還讓資陽(yáng)市屬媒體配合宣傳。
澎湃新聞?dòng)浾呶茨茉诰W(wǎng)上查詢到相關(guān)公開(kāi)報(bào)道，不過(guò)一篇題為《成安渝高速公路更名“成資渝”是權(quán)力腐敗的典型》的博文流傳甚廣。上述知情人士稱(chēng)，李佳的改名行動(dòng)遭到了上級(jí)部門(mén)的批評(píng)，最后又改回成安渝高速。
國(guó)家高速公路網(wǎng)命名編號(hào)調(diào)整后，這條高速的正式稱(chēng)謂是渝蓉高速公路（G5013）。
雖然改名遭遇挫折，但資陽(yáng)市政府對(duì)這條高速的支持態(tài)度并沒(méi)有改變。
四川省交通運(yùn)輸廳一位內(nèi)部人士對(duì)澎湃新聞?dòng)浾咄嘎叮谕顿Y方資金困難的時(shí)期，資陽(yáng)市政府曾找到當(dāng)?shù)劂y行為投資方協(xié)調(diào)貸款，但資金鏈缺口實(shí)在太大，終究無(wú)法彌補(bǔ)。
資陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)還曾多次去渝蓉高速四川段工地視察。
根據(jù)四川當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2014年8月27日，“資陽(yáng)市委副書(shū)記、市長(zhǎng)鄧全忠深入成安渝高速公路資陽(yáng)段施工現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)研督促項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)?！?br />
此時(shí)距離鄧全忠落馬已不到一個(gè)月的時(shí)間。2014年9月24日，四川省紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布了鄧全忠正接受組織調(diào)查的消息，其被辦案人員帶走的時(shí)間是9月17日。
上述四川省交通運(yùn)輸廳內(nèi)部人士透露，鄧全忠在這次調(diào)研督促完之后，隨即趕赴深圳跟投資方協(xié)調(diào)相關(guān)建設(shè)推進(jìn)事宜。他在回到資陽(yáng)的第二天，隨即被四川省紀(jì)委辦案人員帶走。
從2014年9月17日至11月27日，70天的時(shí)間里，鄧全忠、羅勤宏和李佳三名資陽(yáng)市主要領(lǐng)導(dǎo)先后落馬。
“資陽(yáng)市官場(chǎng)地震多少影響到了渝蓉高速公路的建設(shè)，尤其是一些協(xié)調(diào)工作需要領(lǐng)導(dǎo)去做?！鄙鲜鏊拇ㄊ〗煌ㄟ\(yùn)輸廳內(nèi)部人士說(shuō)。
但就目前建設(shè)情況來(lái)看，該項(xiàng)目資陽(yáng)市境內(nèi)的工程已經(jīng)進(jìn)入掃尾階段了，而與之相對(duì)照的是，該項(xiàng)目成都境內(nèi)的工程目前還處于只能看到混凝土橋墩的階段。
資金斷裂
上述四川省交通運(yùn)輸廳內(nèi)部人士介紹，就在鄧全忠去深圳協(xié)調(diào)工程建設(shè)推進(jìn)事宜時(shí)，投資方泰邦集團(tuán)已經(jīng)出現(xiàn)了資金鏈斷裂的跡象。
這次協(xié)調(diào)顯然沒(méi)有起到更好的效果。2014年10月份，渝蓉高速四川段的建設(shè)全面停工。
而在此之前的2012年，泰邦集團(tuán)資金就曾緊張過(guò)。
2011年，國(guó)家宏觀金融政策調(diào)整，銀行貸款利率上浮，額度收緊，泰邦集團(tuán)資金短缺已成為制約該項(xiàng)目推進(jìn)的最主要原因。
資陽(yáng)市交通運(yùn)輸局主管高速公路建設(shè)的副局長(zhǎng)倪勛告訴澎湃新聞?dòng)浾?，?012年，投資方當(dāng)時(shí)資金有些困難，但經(jīng)過(guò)多方努力，又籌到一些資金，后面陸陸續(xù)續(xù)還是在建設(shè)，但這一次實(shí)在是沒(méi)錢(qián)了。”
一位渝蓉高速四川段監(jiān)管工程師對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，雖然當(dāng)?shù)卣鴰椭┌罴瘓F(tuán)從銀行協(xié)調(diào)貸款，但根據(jù)相關(guān)規(guī)定，銀行實(shí)行按比例付款?！按騻€(gè)比方說(shuō)，投資方投入10億，銀行按照一比三的比例付款30億。如果投資方一分錢(qián)都不投入，不可能空手套白狼，得到任何資金?！?br />
除了銀行貸款，泰邦集團(tuán)也自籌了一些資金，為此還陷入債務(wù)糾紛之中。
中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)曾于2015年3月27日發(fā)布了一份廣東省揭陽(yáng)市中級(jí)人民法院民事判決書(shū)。該判決書(shū)顯示，2011年10月8日，在擔(dān)保公司廣東普寧市潤(rùn)仁達(dá)投資擔(dān)保有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“潤(rùn)仁達(dá)公司”）的擔(dān)保下，泰邦集團(tuán)向出借人陳樹(shù)平借款5000萬(wàn)元，借款利率為人民銀行公布的銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的四倍。
泰邦集團(tuán)沒(méi)有按時(shí)還款，被潤(rùn)仁達(dá)公司告上法庭。2015年1月19日，揭陽(yáng)市中院判決泰邦集團(tuán)應(yīng)向潤(rùn)仁達(dá)公司償還代償款人民幣86521944元，同時(shí)，本案的受理費(fèi)和財(cái)產(chǎn)保全費(fèi)40多萬(wàn)元也由泰邦集團(tuán)承擔(dān)。
2010年初，渝蓉高速四川段項(xiàng)目還未收尾，李佳卻開(kāi)始推動(dòng)與深圳泰邦的“又一次重大項(xiàng)目”，也被詬病為加劇了深圳泰邦資金鏈的緊張狀況。
據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道，2010年1月，李佳主持了深圳泰邦華樂(lè)谷項(xiàng)目匯報(bào)會(huì)。該項(xiàng)目位于資陽(yáng)市三岔湖地區(qū)，占地近7平方公里，總投資120億元。李佳表示，“花樂(lè)谷”項(xiàng)目是繼深圳建設(shè)成安渝高速公路（四川段）后，雙方即將展開(kāi)的又一次重大合作。
工商資料顯示，泰邦集團(tuán)成立于2003年3月。今年3月3日，公司法定代表人由黎康新變更為沈韶興，此前身兼集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理的黎康新也同時(shí)將董事長(zhǎng)一職交給了沈韶興。
公開(kāi)報(bào)道顯示，泰邦集團(tuán)承接渝蓉高速四川段工程的談判和簽約一事均由黎康新一手主導(dǎo)。
泰邦集團(tuán)注冊(cè)資本2.5億元，由深圳泰邦資產(chǎn)投資管理有限公司100%持股。深圳泰邦資產(chǎn)投資管理有限公司成立于1997年，注冊(cè)資本僅350萬(wàn)元，亦為黎康新關(guān)聯(lián)公司。
作為一家民營(yíng)企業(yè)，泰邦集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)范圍包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，但未明確提及高速公路建設(shè)，只稱(chēng)投資興辦實(shí)業(yè)（具體項(xiàng)目另行申報(bào)）。
澎湃新聞?dòng)浾卟樵儼l(fā)現(xiàn)，該公司在全國(guó)有多處高速項(xiàng)目，有成功的案例，也有失敗的經(jīng)歷。
《財(cái)經(jīng)》雜志2011年曾報(bào)道，“2005年6月，湖南省交通運(yùn)輸廳與泰邦集團(tuán)下屬企業(yè)泰邦投資股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)‘泰邦股份’）簽訂潭衡西高速《投資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理特許經(jīng)營(yíng)合同》。后湖南高速總公司內(nèi)部人士坦承，當(dāng)時(shí)在招投標(biāo)過(guò)程中把關(guān)不嚴(yán)，泰邦股份并無(wú)投資、經(jīng)營(yíng)潭衡西高速的資金實(shí)力?！?br />
上述《財(cái)經(jīng)》報(bào)道稱(chēng)，“在獲得潭衡西高速的經(jīng)營(yíng)權(quán)后不久，泰邦股份就因資金不足而數(shù)度停工。按照上述合同條款，若泰邦方面連續(xù)停工超過(guò)六個(gè)月或全線工程進(jìn)度明顯滯后施工計(jì)劃六個(gè)月時(shí)，湖南省交通運(yùn)輸廳有權(quán)終止合同?！?br />
根據(jù)《財(cái)經(jīng)》的報(bào)道，當(dāng)時(shí)的湖南省高速公路管理局局長(zhǎng)馮偉林幫助泰邦股份化解了燃眉之急，為潭衡西高速促成了不止12億元的銀行貸款。然而馮偉林卻因涉嫌收受巨額港幣賄賂，最后落馬。
重啟善后
渝蓉高速四川段修修停停，一拖數(shù)年。
在2013年3月25日“成安渝高速公路項(xiàng)目推進(jìn)工作會(huì)”上，時(shí)任泰邦集團(tuán)董事長(zhǎng)黎康新就工程建設(shè)進(jìn)度滯后一事，“誠(chéng)摯地向成都市、資陽(yáng)市兩市黨委、政府及人民表示深深的歉意，并表示必定加大人力、財(cái)力、物力等各方面投入，倒排工期，確保進(jìn)度，打一場(chǎng)成安渝高速公路建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?br />
兩年多時(shí)間過(guò)去了，這嘲攻堅(jiān)戰(zhàn)”終成“爛尾戰(zhàn)”。
一位接近泰邦集團(tuán)的人士對(duì)澎湃新聞稱(chēng)，泰邦集團(tuán)財(cái)務(wù)出了問(wèn)題，部分資產(chǎn)已被凍結(jié)。
去年9月以來(lái)，渝蓉高速四川段就已經(jīng)全線停工。
今年9月份前后，根據(jù)《項(xiàng)目投資協(xié)議》和《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定，資陽(yáng)市已牽頭，依法終止了與泰邦集團(tuán)的協(xié)議，重啟BOT招商。
但在招商之前，泰邦集團(tuán)的前期投入需要先行處理。
根據(jù)倪勛提供的數(shù)據(jù)，目前渝蓉高速四川段總體工程85%已完工，累計(jì)完成投資167億元。未完成工程，資金缺口50億元左右。
“去年的時(shí)候還說(shuō)缺口在20多個(gè)億，沒(méi)想到今年就增加這么多?！彼拇ㄊ〗煌ㄟ\(yùn)輸廳工程質(zhì)量監(jiān)督局一位工程監(jiān)管工程師今年9月對(duì)澎湃新聞?wù)f，現(xiàn)在物價(jià)一直在上漲，加之銀行這么多貸款的利息都增加了成本。
公開(kāi)資料顯示，從高速路的最高設(shè)計(jì)限速來(lái)看，渝蓉高速重慶段的最高時(shí)速為120公里/時(shí)，四川段的最高時(shí)速為100公里/時(shí)，這說(shuō)明重慶段的路況更優(yōu)良。
根據(jù)重慶市交通委員會(huì)提供給澎湃新聞?dòng)浾叩馁Y料，渝蓉高速重慶段是重慶首批采用BOT+EPC建設(shè)模式的高速公路。
EPC建設(shè)模式是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。
渝蓉高速重慶段主要由重慶高速公路集團(tuán)有限公司投資建設(shè)。重慶高速公路集團(tuán)有限公司是重慶市大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，注冊(cè)資本20億元，由重慶市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和重慶市交通委員會(huì)雙重管理。
渝蓉高速重慶段已于2013年12月建成通車(chē)。
倪勛當(dāng)時(shí)表示，渝蓉高速四川段重啟BOT招商的消息傳出之后，前來(lái)咨詢的企業(yè)很多。畢竟這條高速的收費(fèi)效益一直被看好。
