鄭州農(nóng)業(yè)路一棟居民樓擬拆住戶依法維權(quán)拒拆
2015-11-21
2號(hào)樓離拆遷紅線還有幾十米之遙
□記者李一川實(shí)習(xí)生李松文記者平偉攝影
核心提示丨申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、一審勝訴，在房子被噴上“拆”字一年后，住在鄭州市農(nóng)業(yè)路23號(hào)院2號(hào)樓的董安民和鄰居們終于保住了他們的“家”。
【吐槽】一覺醒來，居民樓多了9個(gè)“拆”字
在河南農(nóng)大文化路校區(qū)北門斜對(duì)面，靜靜佇立著一座7層居民樓，這兒就是農(nóng)業(yè)路23號(hào)院2號(hào)樓。因修建農(nóng)業(yè)路高架橋，該院1號(hào)樓被拆掉，僅剩2號(hào)樓孤零零佇在路邊。
2號(hào)樓南鄰正修建的農(nóng)業(yè)路高架橋，北面是原河南財(cái)專老校區(qū)的一處大操常與東側(cè)的貳號(hào)城邦小區(qū)和西側(cè)的一些居民樓相比，這棟居民樓顯得有些破舊。2號(hào)樓是1990年修建的，住的都是河南財(cái)專的老人?！靶蘼肥呛檬聝?，我們不反對(duì)，但關(guān)鍵是不能把我們?cè)静辉诩t線范圍內(nèi)的2號(hào)樓拆掉?！?9歲的崔治發(fā)老人說。
去年年底，因農(nóng)業(yè)路快速化工程項(xiàng)目需要，路兩側(cè)不少建筑物被刷上了紅色的箭頭和大大的“拆”字。居民戴二文清楚地記得，“一覺醒來，樓體和車棚上被紅漆刷了9個(gè)大大的拆字?！?br />
“道路施工紅線在要被拆掉的1號(hào)樓中間位置，2號(hào)樓距紅線還有近20米，為啥我們的樓也要被拆呢？”董安民不解。而樓前張貼的《房屋征收決定書》（金房征決2014[4]號(hào)）顯示，農(nóng)業(yè)路23號(hào)院1、2號(hào)樓均在征遷之列。征遷公告打破了小院的平靜。很快，農(nóng)業(yè)路快速化工程文化路辦事處拆遷指揮部的工作人員開始上門做居民們的思想工作，協(xié)商拆遷賠償?shù)膯栴}。
【行動(dòng)】拒拆之路，2號(hào)樓居民堅(jiān)持依法維權(quán)
雖有幾戶居民開始與動(dòng)遷人員商討賠償，但更多居民并不同意拆遷。因此，當(dāng)鉤機(jī)出現(xiàn)在樓前時(shí)，大多數(shù)居民挺身而出。
而面對(duì)居民的阻止，拆遷人員保持了理性和克制，并未實(shí)施強(qiáng)拆?！稗r(nóng)業(yè)路拆遷雖然時(shí)間緊，任務(wù)重，但我們始終堅(jiān)持依法拆遷，沒有實(shí)施強(qiáng)拆?！苯鹚畢^(qū)房屋征收辦的王科長(zhǎng)回憶說。
“雖然樓暫時(shí)保住了，但面對(duì)動(dòng)遷人員的一撥撥心理攻勢(shì)，我心里很沒底兒，不知這樓最后能不能保??！我們?cè)撊绾尉S權(quán)，有說上訪的，有說向?qū)W校反映的，有說依法維權(quán)的，而最為堅(jiān)持的是董安民老人?！币痪用裾f。
72歲的董安民退休前是河南財(cái)專教工程預(yù)決算的副教授，思維縝密，熟悉法律。退休后給一些建筑公司做工程預(yù)決算的他，曾遭遇4次拖欠合同款的事情。為了討回本屬于自己的錢，他買了大量的法律書籍學(xué)習(xí)，獨(dú)自寫訴狀，到法院應(yīng)訴?！按蛄?次官司，法院都判我贏了。最長(zhǎng)的一次，我等了6年，追回了22萬元的合同款，這些經(jīng)歷讓我堅(jiān)信法制的力量。”董安民說。
為了找出保住2號(hào)樓的法律依據(jù)，董安民研究了包括《憲法》在內(nèi)的大量法律書籍。
在董安民的講解下，2號(hào)樓大多數(shù)居民有了清晰的維權(quán)路徑，那就是通過法律手段來維護(hù)自己的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。
【結(jié)果】一審判決撤銷對(duì)2號(hào)樓征收決定，家保住了
去年11月17日，在拿到2號(hào)樓大多數(shù)居民行政復(fù)議授權(quán)委托書后，董安民就向鄭州市政府提出行政復(fù)議，理由是他認(rèn)為2號(hào)樓不在“農(nóng)業(yè)路快速通道工程金水區(qū)項(xiàng)目（豐慶路-中州大道）”規(guī)劃紅線范圍內(nèi)，不屬征收拆遷對(duì)象。同時(shí)，金水區(qū)房屋征收部門在征遷時(shí)既未征求2號(hào)樓業(yè)主意見，又未經(jīng)2號(hào)樓業(yè)主同意，擅自在4號(hào)征收決定中將2號(hào)樓列入“征收范圍”。
提出行政復(fù)議后，董安民及眾多業(yè)主開始了漫長(zhǎng)的等待?！半m然行政復(fù)議和提起行政訴訟的時(shí)間會(huì)比較長(zhǎng)，但我堅(jiān)信最后會(huì)有結(jié)果。”董安民受訪時(shí)篤定地說。
2015年3月18日，鄭州市政府作出的行政復(fù)議決定書維持了金水區(qū)政府的征收決定?！靶姓?fù)議挫敗，大家當(dāng)時(shí)都有點(diǎn)心灰意冷。不過，想著最后的司法途徑還未走完，我們不應(yīng)該放棄。就這樣，大家又決定提出行政訴訟。后來，得知多戶起訴和一人起訴的效果是一樣的，最終我就以個(gè)人的名義遞交了訴狀。”董安民說。
鄭州市中院于2015年3月31日受理了此案，并于4月16日作出行政裁定，裁定此案移交中原區(qū)法院審理。2015年10月22日，中原區(qū)法院公開開庭審理了此案。
2015年11月10日，中原區(qū)法院作出一審判決：撤銷金水區(qū)政府作出的[2014]4號(hào)房屋征收決定書中征收23號(hào)院2號(hào)樓的相關(guān)決定。拿到判決書，2號(hào)樓的居民沸騰了。經(jīng)過一年多等待，家終于保住了。
【說法】面對(duì)“拆遷死結(jié)”，應(yīng)走司法途徑解決問題
采訪時(shí)，董安民說他還會(huì)經(jīng)常給中原區(qū)法院打電話，了解案件的最新進(jìn)展。因?yàn)?，如果被告提出上訴，他還得著手應(yīng)訴的材料。
“拆遷中，百姓對(duì)政府有了意見，不再逆來順受，不走極端路線，而是選擇法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，這說明百姓的法制意識(shí)和權(quán)利意識(shí)都在增強(qiáng)。另外，這對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政也有積極的促進(jìn)作用?！编嵵菔姓ㄖ妻k相關(guān)人士表示，對(duì)于法院的判決結(jié)果，鄭州市政府一直在較好地執(zhí)行。
談及農(nóng)業(yè)路快速化工程房屋征收時(shí)，金水區(qū)房屋征收辦王科長(zhǎng)連說：“不容易１王科長(zhǎng)說，拆遷工作要面對(duì)各種有不同利益訴求的被征遷人和單位?！盀榱送七M(jìn)拆遷，我們是想盡各種辦法，但總的原則是堅(jiān)持依法拆遷?！蓖蹩崎L(zhǎng)說，他們?cè)诿鎸?duì)各種“拆遷死結(jié)”時(shí)，實(shí)際上更希望被拆遷戶通過司法途徑來解決問題，而不是作出各種極端行為。
專家建議
2號(hào)樓的維權(quán)路給遭遇拆遷的居民一些啟發(fā)
“城鎮(zhèn)化和城市的快速發(fā)展，導(dǎo)致拆遷不可避免，暴力強(qiáng)拆仍舊會(huì)間歇性發(fā)作，這需要我們警惕長(zhǎng)期以來暴力強(qiáng)拆慣性下的路徑依賴，拆遷必須也應(yīng)該行進(jìn)在文明、和諧、法治的軌道里！農(nóng)業(yè)路23號(hào)院2號(hào)樓居民通過法律手段來維護(hù)自己權(quán)益，應(yīng)該能給其他遭遇拆遷的居民一點(diǎn)啟發(fā)。此起案例還折射出，涉及的城市拆遷公共利益界定必須明確，而不能模糊不清。此案的勝訴，也預(yù)示著司法與行政之間的制衡越來越明顯?！编嵵荽髮W(xué)公共管理學(xué)院一位專家表示。
農(nóng)業(yè)路23號(hào)院2號(hào)樓的依法維權(quán)路
2014年11月17日
董安民向鄭州市政府提出行政復(fù)議
2015年3月18日
鄭州市政府作出行政復(fù)議決定書，維持金水區(qū)政府的征收決定。
隨后
董安民以個(gè)人名義遞交訴狀
2015年3月31日
鄭州市中院受理此案
2015年4月16日
鄭州市中院作出行政裁定，裁定此案移交中原區(qū)法院審理。
2015年10月22日
中原區(qū)法院公開開庭審理此案
2015年11月10日
中原區(qū)法院作出一審判決，撤銷金水區(qū)政府作出的征收23號(hào)院2號(hào)樓的決定，家終于保住了。
(大河報(bào))
