粵桂黔高鐵經濟帶會帶給我們啥好處
2015-09-22
每天被“粵桂黔”刷屏，而今天粵桂黔高鐵經濟帶投資洽談會也將舉行，究竟這個項目是什么，又會如何影響我們的生活？粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(qū)(廣東園)的總規(guī)劃，時間跨度達15年，除了對佛山的交通、產業(yè)帶來新突破，還將影響到普通市民的衣食住行。南都通過解讀90頁的規(guī)劃全文，為大家展示一下未來的粵桂黔高鐵經濟帶如何運行。
產業(yè)
金融服務：建立跨區(qū)信用信息采集
三省13市的產業(yè)合作、轉移是本次粵桂黔高鐵經濟帶的重頭戲，規(guī)劃中用了一章的篇幅進行介紹。
金融服務是現(xiàn)代服務業(yè)中較為重要的一部分，規(guī)劃中指出，在未來粵桂黔經濟帶的合作中，廣東金融高新區(qū)將是金融服務業(yè)的主體，尤其體現(xiàn)在扶持中小微企、支持實體經濟轉型等方面。如，積極抽檢廣東金融高新區(qū)股權交易中心貴州分中心，為大西南地區(qū)非上市的中小企股權交易提供服務。
在跨區(qū)金融服務方面，三地也將引導試驗區(qū)及珠三角金融機構拓展跨區(qū)信貸業(yè)務，向高鐵經濟帶重點項目和大型骨干企業(yè)提供異地信貸資金，同時建立跨區(qū)信用信息采集。
先進裝備制造：設華南3D打印服務中心
從佛山剛結束的互聯(lián)網+博覽會可以看到，先進裝備制造將成為佛山企業(yè)轉型升級的主要動力，因此在試驗區(qū)產業(yè)布局方面，先進裝備制造業(yè)有著相當比重，例如計劃高鐵沿線地區(qū)共建配套和外包基地。其中包括依托佛山機器人應用創(chuàng)新中心及產業(yè)聯(lián)盟，加強機器人伺服系統(tǒng)、機器人本體、減速機、控制器等領域關鍵技術研發(fā)和產品制造等。
值得一提的是，這次合作爭取在試驗區(qū)設立華南3D打印服務中心。這個中心將加強與柳州、南寧、貴陽等地高新區(qū)合作，共同開展3D打印軟件開發(fā)、材料制備、工藝控制、裝備生產、技術服務的系統(tǒng)性整體攻關。同時中心還將探索提升試驗區(qū)3D打印在汽車交通、醫(yī)療、工業(yè)設計、模具制造等領域的產品質量和應用水平，探索應用于特色服飾、創(chuàng)意珠寶、文化創(chuàng)意等領域的3D打印產品，滿足桂黔地區(qū)特色產業(yè)轉型升級需求。
另外，三地的汽車制造產業(yè)在今后也將共同探索新能源汽車制造，加快一汽大眾佛山二期工廠的建設，并鼓勵北汽福田、陸地方舟等新能源汽車與柳州、桂林等地開展合作，重點開發(fā)混合動力、增程式電動車、純電動車甚至甲醇汽車等產品。
建陶等：探索共建產業(yè)梯度轉移示范園
佛山市委常委、南海區(qū)委書記梁維東多次表示，粵桂黔三地合作，南海缺乏發(fā)展空間是一個因素，因此產業(yè)轉移勢在必行。規(guī)劃中明確指出，要以高鐵沿線重點園區(qū)為載體，在建陶建材、有色金屬、特色輕工等領域探索共建產業(yè)梯度轉移示范園，并對每種行業(yè)的布局都進行劃分。
以建陶建材為例，今后重點在肇慶、梧州、貴港等地區(qū)合作共建新型建陶產業(yè)基地。另外，也鼓勵佛山鋁材企業(yè)抱團到廣西百色和貴州萬山、銅仁等地區(qū)合作共建鋁土資源循環(huán)利用示范園區(qū)。
農產品：鼓勵佛山資本投資桂黔農業(yè)
除了制造業(yè)，農產品的交流貿易今后也會隨著試驗區(qū)的建設而頻密。三地計劃共建農業(yè)產業(yè)化發(fā)展聯(lián)盟，鼓勵佛山資本到粵西北、桂黔地區(qū)投資發(fā)展設施農業(yè)，主動輸出高品質農業(yè)技術裝備。
同時，建立粵貴黔農產品流通中心，支持各地農貿市場直接對接，并定期舉辦農產品展覽會。
人才
佛山將與桂黔探索“聯(lián)合綠卡”
今后，在粵桂黔高鐵經濟帶的新平臺之下，三地將聯(lián)合打造一大批創(chuàng)新平臺，提升科研能力及創(chuàng)新人才水平，甚至包括三地共享科技研發(fā)資源。根據規(guī)劃，佛山將與南寧、柳州、桂林、貴陽高新區(qū)以及貴安新區(qū)共建科技創(chuàng)新聯(lián)盟。
三地將共同建立粵桂黔科技成果轉化和交易中心，在粵桂黔科技信息發(fā)布和交易網絡平臺上，及時發(fā)布優(yōu)勢科技項目和重點產業(yè)技術攻關需求，實現(xiàn)科技成果在線交易。而且，佛山高新區(qū)與高鐵沿線高新區(qū)將共同開辟高新技術成果轉化項目認定綠色通道，各高新區(qū)內高新技術成果轉化項目，經一地認定，在其他地區(qū)的認定或鑒定程序從簡，并同等享受當?shù)氐膬?yōu)惠政策。
在人才方面，除三省探索人才信息資源共享平臺之外，佛山更探索與桂黔地區(qū)“聯(lián)合綠卡”制度，對符合條件的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才發(fā)放綠卡，享受當?shù)氐慕逃?、醫(yī)療、社會保障、住房等優(yōu)惠政策。
貿易
探索合建東盟產品跨境電商平臺
粵桂黔規(guī)劃強調“兩個空間”的目標，立足珠三角、聯(lián)動大西南，除了高鐵站點之外，多個交通節(jié)點也將被強化。佛山西站和廣州南站兩地將重新合理分工，形成對接西南和東盟的交通樞紐。
同時，將整合三山、獅山、丹灶等沿線港口資源，加強試驗區(qū)與三水、高明、九江等港口聯(lián)動發(fā)展。并利用廣珠貨運鐵路、南沙疏港鐵路，依托官窯貨嘗丹灶鐵路物流中心及獅山港區(qū)鐵路貨場作業(yè)區(qū)，加強試驗區(qū)與南沙新區(qū)交通運輸聯(lián)系，促進貨物運輸江海鐵聯(lián)運，并加強與廣州白云國際空港的聯(lián)系。
可以明確的是，在佛山西站樞紐新城將設粵桂黔特色展貿交易中心，屆時會承辦粵桂黔優(yōu)勢產業(yè)和特色產品國際展銷會，聯(lián)合舉辦科技博覽會、交易會、項目推介會。
另外，依托廣西與東盟國家的緊密合作關系，探索在試驗區(qū)合作建設東盟產品跨境電商平臺和東盟國家優(yōu)質產品展銷館，實現(xiàn)線下展銷線上交易，共同開拓東盟產品在珠三角市常
交通
建新交通骨架，1小時覆蓋廣佛
回歸到試驗區(qū)的核心—佛山西站，規(guī)劃中對該片區(qū)的規(guī)劃建設也已有初步方案，除了力爭西站在2017年年底順利建成，其交通接駁也將不斷完善。
以佛山西站為中心，銜接珠二環(huán)佛開高速、廣佛肇高速等，形成以高鐵、城際軌道、地鐵、高快速路為主骨架的綜合交通網絡。預計可逐步實現(xiàn)試驗區(qū)30分鐘可達廣州中心區(qū)，1小時機動車覆蓋廣佛都市圈主要地區(qū)，2小時機動車時空圈覆蓋珠三角及港澳地區(qū)。
在市政基礎設施方面，試驗區(qū)將實施最嚴格水資源管理制度，做好用水總量控制和限制納污，提高用水效率。重點完成南海第二水廠擴建(100萬立方米/日)等工程建設，有效滿足試驗區(qū)生產生活用水需求。同時加強北江干流水質保護，以佛山西江水廠DN1800的原水輸水管為應急水源。
政策
賦予部分省級經濟管理權限
在全新平臺下，試驗區(qū)也在不斷爭取政策資源，同時希望逐步建立三地穩(wěn)定、長期的合作機制。
規(guī)劃提出，由佛山高新區(qū)管委會承擔實驗區(qū)經濟建設職能，社會管理事務職能通過園鎮(zhèn)融合由原行政區(qū)承擔。
針對實驗區(qū)建設發(fā)展需要，省有關部門重點下放投資項目核準、備案權限，依法必須招標的基建工程、特許經營項目的招標方式和招標范圍的核準，以及企業(yè)技術改造項目核準、備案等。在中外合作辦學、高新技術企業(yè)認定、建設用地征收等方面，制定向實驗區(qū)開通“綠色通道”的省級管理事項目錄，允許實驗區(qū)有關部門在佛山市報備后直接向省級主管部門報批。
建立三級聯(lián)動協(xié)調機制
在貴廣、南廣高鐵經濟帶合作機制框架下，建立盛市、實驗區(qū)三級聯(lián)動協(xié)調機制。
其中，依托三省(區(qū))政府秘書長聯(lián)席會議制度和三省(區(qū))發(fā)改委，對實驗區(qū)建設發(fā)展進行頂層設計；加快佛山與高鐵沿線城市簽訂合作框架協(xié)議，進一步協(xié)調和明確實驗區(qū)和高鐵沿線地區(qū)合作重點和方向。
建立實驗區(qū)(佛山高新區(qū))與高鐵沿線重點園區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，在園區(qū)建設、產業(yè)轉移、資金扶持、政策互通、國際合作等方面具體開展溝通交流和項目合作。
申請成立高鐵經濟帶發(fā)展民營銀行
區(qū)域發(fā)展需要資金投入，規(guī)劃提出，探索發(fā)起設立高鐵經濟帶產業(yè)發(fā)展投資基金，重點支持實驗區(qū)及高鐵沿線優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展、配套服務平臺及有關園區(qū)開發(fā)建設?；鸢l(fā)起規(guī)模300億元，廣泛吸引貴廣、南廣高鐵沿線城市及社會資本、國內外投資機構加盟。
基金運作按照“政府引導、市場運作”的理念進行管理運營，基金投資于某一領域，通過母基金的形式，吸引其他機構投資人共建項目基金，交由基金投資管理公司專業(yè)化運作管理，發(fā)揮基金的杠桿效應，充分放大資本運作功能。
目前，經國內國家級大型產業(yè)投資基金已有22只，其中，北部灣產業(yè)投資基金總規(guī)模高達200億元。
另外，以實驗區(qū)民營經濟為主體，聯(lián)合粵桂黔的民營機構，申請成立粵桂黔高鐵經濟帶發(fā)展民營銀行，重點為三省(區(qū))高鐵經濟帶沿線中小微企業(yè)成長服務。
申報國家級跨區(qū)域合作實驗區(qū)
實驗區(qū)的發(fā)展離不開上級的支持，規(guī)劃提出，力爭將實驗區(qū)作為重要省際合作平臺，聯(lián)合廣西、貴州以“一區(qū)三園”的形式申報國家級跨區(qū)域合作實驗區(qū)，為全國高鐵經濟帶建設探索經驗。
另外，主動復制和推廣自貿區(qū)經驗，比如允許實驗區(qū)內外商以獨資、合資、合作形式(中方控股)從事高端制造業(yè)的技術研發(fā)和工業(yè)設計，允許實驗區(qū)在金融服務、跨境電商、大宗商品交易等方面擴大對外開放。
建議建立實驗區(qū)戰(zhàn)略支撐項目庫
對于政府層面的協(xié)調機制，規(guī)劃提出，建立省級決策協(xié)調機制，由省發(fā)改委會同省有關部門及佛山市推動相關工作，研究制定實驗區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略、扶持政策及相關規(guī)程，并加強與桂黔兩省(區(qū))有關部門溝通協(xié)調。
并建議建立實驗區(qū)建設發(fā)展戰(zhàn)略支撐項目庫，爭取國家級、粵桂黔三省(區(qū))重大項目布局向實驗區(qū)傾斜，加快引進一批帶動性強、影響力大的龍頭企業(yè)和重大項目，以項目帶動實驗區(qū)快速發(fā)展。
規(guī)劃還提出，要制定規(guī)劃實施考核評估辦法，定期對規(guī)劃落實工作進展情況進行檢查和評估，根據評估結果適時調整和修編，并鼓勵公眾積極參與對規(guī)劃實施的監(jiān)督。
基礎規(guī)劃
規(guī)劃時間達15年究竟規(guī)劃了什么？
時間從2015到2030年
根據《總體規(guī)劃》，粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(qū)(廣東園)(以下簡稱“試驗區(qū)”)以佛山國家高新區(qū)南海園為主體區(qū)，面積約92平方公里，分為核心區(qū)、擴展區(qū)。所謂核心區(qū)即佛山西站樞紐新城，面積約8.58平方公里；拓展區(qū)包括佛山國家高新區(qū)禪城、順德、高明、三水四個分園；同時積極推動試驗區(qū)云浮分園建設。
規(guī)劃時間從2015年到2030年。在2020年，基本形成功能清晰、布局合理的發(fā)展格局，合作平臺建設加快推進，雙向合作空間不斷拓展。實驗區(qū)(主體區(qū))地區(qū)生產總值達到600億元。
而到2025年，全面推廣高鐵經濟帶合作發(fā)展模式，實驗區(qū)(主體區(qū))地區(qū)生產總值達到1000億元。
到2030年，要全面實現(xiàn)實驗區(qū)戰(zhàn)略定位。引領粵桂黔高鐵經濟帶實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為泛珠三角地區(qū)強化內部合作，深化對外開放的重要戰(zhàn)略平臺。
空間一區(qū)三城、兩軸三帶、多組團
主體區(qū)達92平方公里，將采取公交導向型(TOD)開發(fā)模式，形成“一區(qū)三城、兩軸三帶、多組團”的空間總體結構。
其中，“一區(qū)”是粵桂黔先進制造業(yè)服務聚集區(qū)，在城市軌道交通3號線、4號線、8號線以及廣佛環(huán)線城際鐵路等交通干線交會區(qū)域，重點發(fā)展科研服務、信息服務、工業(yè)設計等生產性服務業(yè)，成為服務貴廣、南廣高鐵沿線制造業(yè)轉型升級的重要平臺。
“三城”則是佛山西站樞紐新城、智庫科技城、博愛新城。佛山西站樞紐新城，以西站樞紐為核心，重點培育商務辦公、金融服務、展貿博覽、文化休閑、高端居注酒店商業(yè)等功能，是實驗區(qū)對外展示的重要窗口；智庫科技城，依托智庫科研中心和獅山大學城，計劃打造成為實驗區(qū)技術孵化基地、高端產業(yè)智庫和國際技術轉移中心；而博愛新城，將依托博愛湖公共服務中心，力爭成為實驗區(qū)重要的行政服務核心和生態(tài)宜居城區(qū)
核心區(qū)一帶兩軸三組團
佛山西站樞紐新城是實驗區(qū)開發(fā)建設的核心區(qū)，共8.58平方公里，構建“一帶兩軸三組團”的樞紐新城開發(fā)格局。
其中“三組團”指的是三大功能片區(qū)。以佛山西站鐵路樞紐為核心，劃分形成三大功能片區(qū)。其中，南廣場展貿辦公片區(qū)，著力培育和完善會展交易、旅游集散、休閑娛樂等功能；北廣場商務商業(yè)片區(qū)，重點增強都市商務、貿易服務等功能；西延區(qū)商住混合片區(qū)，逐步完善其配套居注商住服務等功能。
01-02版
采寫：南都記者吳曦程俊
作者：吳曦程俊
本文來源：南方都市報
