印尼高鐵“中途降速”
2015-09-19
從泰國到印尼，中日兩國在高鐵領(lǐng)域的競爭無處不在。然而，作為供給方，在面對第三國的需求方時(shí)，往往陷入被動(dòng)境地。9月3日，印尼宣布將雅萬高鐵（雅加達(dá)-萬隆高鐵）項(xiàng)目改為中速鐵路的一番決策，又將中日兩國擱到了一個(gè)尷尬的境地。
這種中途突然變卦的海外競標(biāo)項(xiàng)目，對于中國而言，并非首次，自然能冷靜面對。目前，應(yīng)該弄明白：印尼為何臨時(shí)改變主意？中日兩國又將如何應(yīng)對？兩國間是否將高鐵輸出競爭“死磕”到底？
深夜改方案
雅加達(dá)－萬隆不適合建高速鐵路，應(yīng)該建中速鐵路，而且國家不提供資金或擔(dān)保，希望中日繼續(xù)提交新方案
9月3日深夜，印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長達(dá)爾敏·納蘇蒂安參加完內(nèi)閣會議后對記者宣布，中日兩國提交的雅加達(dá)－萬隆高鐵工程方案不適合印尼，印尼政府考慮建設(shè)時(shí)速200-250公里的中速鐵路，歡迎中日兩國就此提交新的工程方案。
第二日，印尼總統(tǒng)佐科發(fā)表書面聲明，明確表明了雅萬高鐵未來的命運(yùn)。他在聲明中明確指出，“根據(jù)評估小組的建議，作出以下決定：一、我們將建設(shè)中速鐵路；二、不論是采用直接手段還是間接手段，建設(shè)中速鐵路不能使用國家預(yù)算；三、政府不提供任何形式的資金或擔(dān)保給中速鐵路建設(shè)，中速鐵路建設(shè)采用企業(yè)對企業(yè)的模式。因此我命令國有企業(yè)部長繼續(xù)開展雅萬高鐵建設(shè)后續(xù)行動(dòng)?！?br />
從聲明看，印尼政府并不反對建雅加達(dá)至萬隆之間的鐵路，但是規(guī)格則從高速降為中速。如果單從時(shí)速角度而言，全世界范圍內(nèi)并沒有對高速鐵路給出統(tǒng)一定義與標(biāo)準(zhǔn)。就中國來說，時(shí)速250公里以上為高鐵；在日本，時(shí)速200公里以上就是高鐵。在東南亞國家如泰國、印尼等國，采用普通鐵路、中速鐵路、高鐵的三分法，而他們采用的高鐵標(biāo)準(zhǔn)是時(shí)速250公里以上，也就是當(dāng)下中國的標(biāo)準(zhǔn)。
兩大原因
一方面，印尼經(jīng)濟(jì)增速不及預(yù)期，政府希望控制財(cái)政赤字；另一方面，地緣政治因素也影響了工程的進(jìn)度
為何印尼突然之間將原先計(jì)劃的時(shí)速350公里的高鐵項(xiàng)目修改為時(shí)速200-250公里的中速鐵路？一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)這樣說道：“其實(shí)，印尼政府已經(jīng)將其中一條重要的原因明擺在臺面上了，那就是中速鐵路不會動(dòng)用國家預(yù)算，目的就是減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)?！?br />
日前，印尼公布數(shù)據(jù)顯示，該國第二季度GDP同比增速為4.67%，高于路透的預(yù)估值4.61%，但是低于第一季度上修后的終值4.72%。印尼國家統(tǒng)計(jì)局局長Suryamin表示，大宗商品價(jià)格下滑，以及政府嚴(yán)控礦產(chǎn)品出口，拖累采掘業(yè)在第二季度萎縮5.87%。
自立證券的經(jīng)濟(jì)學(xué)家LeoPutraRinaldy認(rèn)為，今年印尼政府在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資很可能達(dá)不到最初的預(yù)期，“印尼政府將在征稅方面遇到挑戰(zhàn)，這意味著印尼政府或通過減少支出來控制財(cái)政赤字，而印尼政府很可能會減少基礎(chǔ)設(shè)施方面的支出?！?br />
除了經(jīng)濟(jì)因素，亞太地區(qū)復(fù)雜的地緣政治因素同樣在此次印尼高鐵計(jì)劃驟變中起著不小的作用。9月9日，大連夏季達(dá)沃斯論壇上，印度尼西亞力寶集團(tuán)執(zhí)行董事瑞亞迪（JohnRiady）表示，毫無疑問，大的地緣政治肯定會影響商業(yè)發(fā)展。他舉了中日競標(biāo)印尼高鐵的例子，“該鐵路是戰(zhàn)略上很重要的一個(gè)項(xiàng)目。競標(biāo)中傳出一方剽竊另一方、違反招標(biāo)程序等消息，顯然可以看到地緣政治的影響?！?br />
印尼交通協(xié)會主席納囊就曾表示，中日高鐵競爭就如“壽司與點(diǎn)心的競爭”。
根據(jù)印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長此前所透露，中國的工程方案在社會與經(jīng)濟(jì)評估方面占優(yōu)勢，而日本在技術(shù)與安全評估方面占優(yōu)勢，雙方提出的方案各有千秋。
緩兵之計(jì)？
中日兩國為競爭印尼雅萬高鐵項(xiàng)目已經(jīng)耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，如今，若想避免前功盡棄，此后的談判主動(dòng)權(quán)會在印尼一方。
“印尼政府的糾結(jié)顯然是出于兩方面都不得罪的小心謹(jǐn)慎。但是不得不說，印尼當(dāng)前的姿態(tài)也多少體現(xiàn)出一種"傲嬌"或者說"拿喬"的心態(tài)。”上述業(yè)內(nèi)人士指出，“為爭取雅萬高鐵項(xiàng)目，中日雙方面都給出很好的條件，而競爭結(jié)果的主動(dòng)權(quán)則掌握在印尼。這就難免使印尼可能利用中日之間的這種白熱化的競爭態(tài)勢來為自己贏得更好的條件?！?br />
中國提出的工程方案造價(jià)75萬印尼盾（約55億美元），建設(shè)周期為3年，2015年9月興建，2019年前通車。其中60%的投資來自印尼方面，40%由中國鐵路總公司承擔(dān)。中國的國家開發(fā)銀行和工商銀行（601398,股吧）等可以直接提供全額貸款，利率為2%，不需要印尼主權(quán)信用擔(dān)保。日本提出的工程方案造價(jià)85萬印尼盾（約62億美元），建設(shè)周期為8年，2018年興建，2026年通車。其中75%的投資來自日本鐵路公司，25%的投資由印尼政府承擔(dān)。日本銀行可為75%的資金提供0.1%低息貸款，期限為40年。
因此，在印尼政府宣布將雅萬高鐵改為中速鐵路之后，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》網(wǎng)站9月8日發(fā)表了題為《印尼平衡外交愚弄中日？》報(bào)道指出，最終，佐科沒有傷害中日兩國顏面而得到了高鐵計(jì)劃的藍(lán)圖，成功地向國民展示了印尼的影響力和開發(fā)外島的欲望。
日本駐印尼大使谷崎泰明對印尼政府拒絕他們提出的雅隆高鐵建設(shè)方案感到失望與遺憾。谷崎泰明甚至質(zhì)疑印尼政府拒絕中日兩國政府提出的雅乃高鐵建設(shè)方案的理由。
谷崎泰明日前在雅加達(dá)印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長辦事處說：“我表示遺憾，首先，根據(jù)印尼政府的要求，我們已延長可行性研究的時(shí)間，其次，日本擁有的高技術(shù)足以保障高鐵的安全?！彼M(jìn)而指出，為這項(xiàng)工程，日方已花費(fèi)了大量的金錢與時(shí)間進(jìn)行研究，日本的專家也已到了這里并準(zhǔn)備向印尼轉(zhuǎn)讓技術(shù)。
正如谷崎泰明所言，中日兩國為競爭印尼雅萬高鐵項(xiàng)目已經(jīng)耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力。如今，印尼方面這種只差臨門一腳之時(shí)的突然之間的變卦對中日兩國都帶來一些打擊。
難言之隱
目前印尼參與這項(xiàng)工程的4家公司都是國有企業(yè)，如何保證政府劃撥企業(yè)的資金不被用于商業(yè)化的高鐵建設(shè)中，這是一個(gè)技術(shù)難題
那么，中國和日本又是否仍將會就雅萬中速鐵路項(xiàng)目互相競爭到底呢？
日本官房長官菅義偉9月4日在記者會上表示：“希望繼續(xù)討論今后的對策?！比毡窘?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省一位官員表示：“有必要重新完善基礎(chǔ)設(shè)施出口戰(zhàn)略。”
上述人士指出：“盡管中國官方尚未就印尼更改雅萬高鐵計(jì)劃作出回應(yīng)，但是中方肯定不會輕易放棄競爭該項(xiàng)目。中日兩國不管哪個(gè)贏得了印尼的高鐵項(xiàng)目，都將在未來幾年亞洲的高鐵項(xiàng)目競爭中占據(jù)優(yōu)勢，包括在馬來半島上連接吉隆坡和新加坡的高鐵?！?br />
有分析人士表示，中國方面對雅萬高鐵極為重視，視為“一帶一路”戰(zhàn)略在東南亞的首個(gè)示范項(xiàng)目，并希望以雅萬高鐵為起點(diǎn)，全面加強(qiáng)與印尼的戰(zhàn)略對接和務(wù)實(shí)合作，把中國的“海上絲綢之路”建設(shè)與印尼的“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略對接，通過示范效應(yīng)推廣中國的高鐵技術(shù)。
“然而，盡管中日兩國依舊會就雅萬高鐵項(xiàng)目競爭到底，但是對印尼來說做出最終的抉擇仍舊不易。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。
印尼國營企業(yè)部長莉妮日前表示，印尼政府建設(shè)雅加達(dá)-萬隆高鐵的計(jì)劃不變，而且目前已進(jìn)入最后商談階段。其前提是遵照總統(tǒng)的指示，必須以企業(yè)對企業(yè)的合作模式，不從國家預(yù)算案開支，也不用主權(quán)保證。
為了繼續(xù)推動(dòng)雅萬高鐵，印尼國有企業(yè)部成立了4家國有企業(yè)聯(lián)合體，即由印尼威查亞·卡里亞有限公司牽頭，其他3個(gè)公司分工參與，它們是高速公路服務(wù)有限公司、印尼鐵路有限公司、努山塔拉第8國營種植園有限公司。但是，由于它們都屬于國有企業(yè)，如何保證政府劃撥企業(yè)的資金不被用于商業(yè)化的高鐵建設(shè)中，這是一個(gè)技術(shù)難題。
