如何破冰求變？十問(wèn)杭州出租汽車行業(yè)改革
2015-09-16
今天下午3點(diǎn)半，杭州將召開(kāi)出租汽車行業(yè)改革媒體溝通會(huì)并發(fā)布《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”)，9月15日起面向全社會(huì)征求意見(jiàn)，這也標(biāo)志著，杭州市出租汽車行業(yè)改革工作正式啟動(dòng)。
以下是關(guān)于本次杭州市出租汽車行業(yè)改革主要問(wèn)題的解答(公開(kāi)征求意見(jiàn)階段)。
1、據(jù)了解，此次改革包括“改革傳統(tǒng)出租車”和“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車”兩大塊內(nèi)容，在具體實(shí)施步驟上如何安排，為何這樣安排？
答：出租車改革工作主要包括“改革傳統(tǒng)出租車”和“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車”兩大塊內(nèi)容。鑒于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車是全國(guó)的共性問(wèn)題，國(guó)家層面正在制定關(guān)于網(wǎng)絡(luò)約租車規(guī)范管理的頂層制度設(shè)計(jì)，杭州市出租車改革工作擬分兩步走：第一步是先行實(shí)施傳統(tǒng)出租車改革，總體要求2015年底基本完成；第二步是研究制定規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車發(fā)展的具體政策，適時(shí)啟動(dòng)。
先行實(shí)施傳統(tǒng)出租車改革，著力于解決出租車行業(yè)存在的突出問(wèn)題，通過(guò)減負(fù)松綁，激發(fā)活力，促進(jìn)出租車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，也為下一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車發(fā)展做好準(zhǔn)備。
2、社會(huì)各界當(dāng)前較為關(guān)注的是互聯(lián)網(wǎng)“專車”何去何從，杭州市政府主管部門有何具體考慮？
答：去年下半年開(kāi)始，互聯(lián)網(wǎng)“專車”迅猛發(fā)展，在杭州市“專車”市場(chǎng)上主要有滴滴快的、美國(guó)優(yōu)步(UBER)、神州、易到等多家平臺(tái)，使用租賃車或私家車接入平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，提供“專車”“快車”“順風(fēng)車”等多個(gè)服務(wù)品種?？陀^地說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)“專車”在一定程度上緩解了“打車難”，得到了人民群眾的認(rèn)可，但不可否認(rèn)的是，互聯(lián)網(wǎng)“專車”也存在責(zé)任主體不清、乘客安全和信息安全缺乏保障等問(wèn)題。因此，傳統(tǒng)出租車需要在新形勢(shì)下審視自身存在的不足，加快改革步伐，互聯(lián)網(wǎng)“專車”也需要建立法規(guī)制度約束，規(guī)范健康發(fā)展。
杭州市對(duì)互聯(lián)網(wǎng)“專車”的規(guī)范將會(huì)堅(jiān)持法治精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)約車企業(yè)的主體責(zé)任，政府的監(jiān)管將側(cè)重于保障乘客人身財(cái)產(chǎn)和信息安全。
3、傳統(tǒng)出租車改革的主要內(nèi)容是什么？
答：此次傳統(tǒng)出租車改革主要有十二大內(nèi)容：一是調(diào)整出租車定位。出租汽車定位為城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分和公共交通的重要補(bǔ)充，為人民群眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。二是培育多元市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，支持社會(huì)力量從事出租汽車經(jīng)營(yíng)。三是動(dòng)態(tài)調(diào)控運(yùn)力規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。四是優(yōu)化運(yùn)價(jià)機(jī)制和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，逐步向市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)過(guò)渡。五是出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行無(wú)償使用，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，降低出租車經(jīng)營(yíng)成本，提升駕駛員收入待遇；六是出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行有期限管理，每期6年，經(jīng)營(yíng)權(quán)期滿后以服務(wù)質(zhì)量決定是否再配置；七是清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)系，實(shí)行增量指標(biāo)帶動(dòng)存量改革，全面解決經(jīng)營(yíng)權(quán)屬不清、利益糾紛不斷等問(wèn)題，經(jīng)企業(yè)與實(shí)際出資人共同申請(qǐng)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)變更登記為實(shí)際出資人。八是規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)交易行為，建立經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)交易平臺(tái)，明確經(jīng)營(yíng)權(quán)交易規(guī)則，出租車駕駛員可以通過(guò)交易獲得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)。九是鼓勵(lì)國(guó)有出租汽車企業(yè)規(guī)模整合，做大做強(qiáng)品牌；組建國(guó)有出租汽車服務(wù)管理公司，提供優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)服務(wù)；十是支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，適時(shí)出臺(tái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車政策，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)約租車新型業(yè)態(tài)；鼓勵(lì)出租汽車企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，推動(dòng)出租汽車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。十一是提升服務(wù)品質(zhì)和水平，加強(qiáng)駕駛員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范駕駛員著裝和推廣文明服務(wù)用語(yǔ)；優(yōu)化出租汽車乘坐環(huán)境，統(tǒng)一使用白色座套，安裝乘客滿意度評(píng)價(jià)器，升級(jí)安防技防手段，安裝車載視頻監(jiān)控、一鍵報(bào)警裝置替代車內(nèi)防護(hù)欄等設(shè)施，提升安全性和乘坐舒適度。十二是注重征信體系建設(shè)，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)信息收集應(yīng)用，設(shè)立不良信用黑名單，完善優(yōu)秀駕駛員獎(jiǎng)勵(lì)制度。
4、改革方案在哪些方面體現(xiàn)了推進(jìn)市場(chǎng)化改革？
答：前面所說(shuō)的改革“十二大主要內(nèi)容”，是一個(gè)有機(jī)整體，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是圍繞市場(chǎng)化改革這一中心，都有助于推動(dòng)傳統(tǒng)出租車的市場(chǎng)化改革。比如，定位調(diào)整是奠定市場(chǎng)化發(fā)展的基礎(chǔ)；出租車運(yùn)力從原來(lái)的總量控制改變?yōu)閯?dòng)態(tài)調(diào)整，今后還將逐步實(shí)行由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，體現(xiàn)了逐步放松總量管制；在運(yùn)價(jià)機(jī)制上，將適時(shí)優(yōu)化完善出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，逐步向市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)過(guò)渡；規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)系，有利于相關(guān)權(quán)益人更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行無(wú)償使用，營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境等等。
5、為什么不直接放開(kāi)出租車運(yùn)力調(diào)控，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)？
答：一是杭州市實(shí)行公交優(yōu)先戰(zhàn)略，出租汽車特別是巡游車大量占用道路資源、加劇交通擁堵等外部性，決定其需要適度發(fā)展，有必要繼續(xù)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)控。二是要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)力規(guī)模由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，但在放開(kāi)傳統(tǒng)(巡游)出租車運(yùn)力總量控制的時(shí)間選擇上，要結(jié)合公共交通發(fā)展程度、城市道路擁堵?tīng)顩r、大氣污染防治水平和網(wǎng)絡(luò)約租車發(fā)展情況，統(tǒng)籌考慮。
6、為什么要實(shí)施清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)系工作？清理規(guī)范的范圍和原則是什么？
答：實(shí)施清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)系，可以全面解決出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)屬不清、利益糾紛不斷等問(wèn)題，減少出租車經(jīng)營(yíng)利益層級(jí)，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高一線駕駛員收入。同時(shí)，明晰出租車產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有利于落實(shí)主體責(zé)任，提升服務(wù)質(zhì)量。
清理規(guī)范的范圍是：按照杭州市交通運(yùn)輸局關(guān)于出租汽車經(jīng)營(yíng)關(guān)系登記核查的《公告》([2014]第1號(hào)，[2015]第1號(hào))規(guī)定，于2015年1月31日前完成申報(bào)，并經(jīng)市交通運(yùn)輸局委托第三方中介機(jī)構(gòu)登記確認(rèn)，存在“掛靠”“買斷(又稱一次性全額承包)”“半買斷(又稱有限承包)”經(jīng)營(yíng)關(guān)系的出租汽車。
清理規(guī)范的基本原則是：經(jīng)企業(yè)與實(shí)際出資人共同申請(qǐng)，按照出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金和車輛購(gòu)置款實(shí)際出資原則，將經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)由企業(yè)變更登記為實(shí)際出資人。
7、為什么要成立國(guó)有出租車服務(wù)管理公司？
答：組建國(guó)有服務(wù)管理公司，主要目的為了發(fā)揮四個(gè)方面作用：一是出租車行業(yè)堅(jiān)持公司化、規(guī)?；⒓s化的發(fā)展方向；二是發(fā)揮國(guó)有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的作用，為個(gè)人產(chǎn)權(quán)出租車提供安全可靠的服務(wù)管理，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是有利于保障乘客合法權(quán)益。出租車服務(wù)管理公司對(duì)加入車輛實(shí)施統(tǒng)一服務(wù)和管理，接受投訴舉報(bào)、參與事故調(diào)處，有利于打造統(tǒng)一的服務(wù)品牌，提升服務(wù)質(zhì)量，保障乘客合法權(quán)益。四是有利于出租汽車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，提高營(yíng)運(yùn)效率。出租車服務(wù)管理公司的車輛達(dá)到一定規(guī)模后，更有利與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，提高車輛運(yùn)營(yíng)效率，增加出租車司機(jī)收入。
8、此次改革提出優(yōu)化運(yùn)價(jià)形成機(jī)制和結(jié)構(gòu)，逐步過(guò)渡到市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，這是否意味著出租車運(yùn)價(jià)將會(huì)上漲？
答：出租汽車仍將實(shí)行政府定價(jià)，并逐步向市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)過(guò)渡。優(yōu)化出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制和結(jié)構(gòu)，是要建立更為靈活的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)化運(yùn)價(jià)的結(jié)構(gòu)和水平，使出租車運(yùn)價(jià)更加科學(xué)合理，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，增加高峰時(shí)段、擁堵區(qū)域出租車供給，緩解打車難。運(yùn)價(jià)形成機(jī)制和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并不意味著出租車運(yùn)價(jià)一定會(huì)上漲。
9、此次改革對(duì)一線出租車駕駛員有什么影響？
答：改革主要目的之一是讓出租車駕駛員享受改革政策的紅利。一是降低成本。實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用，清退未用完有償使用金，降低出租車經(jīng)營(yíng)成本；對(duì)4000余輛掛靠買斷車實(shí)施經(jīng)營(yíng)關(guān)系清理規(guī)范，納入服務(wù)管理公司統(tǒng)一管理，減少中間層級(jí)；規(guī)范出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)交易行為，避免高價(jià)炒賣抬高部分出租車經(jīng)營(yíng)成本等，都將降低經(jīng)營(yíng)成本，為減輕駕駛員負(fù)擔(dān)創(chuàng)造了空間。二是提高營(yíng)收。優(yōu)化出租車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)出租汽車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，提高單車運(yùn)營(yíng)效率，有利于提高駕駛員收入水平。三是保障駕駛員權(quán)益。隨著網(wǎng)絡(luò)約租車規(guī)范發(fā)展，新老業(yè)態(tài)形成良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制有利于保障駕駛員權(quán)益；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，推進(jìn)班費(fèi)集體協(xié)商制度，使得出租車經(jīng)營(yíng)成本降低后，駕駛員能夠得到實(shí)惠。四是駕駛員可以獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)。出租車駕駛員可以通過(guò)公開(kāi)交易合法獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，下一步還將研究包括直接賦予優(yōu)秀駕駛員經(jīng)營(yíng)權(quán)等內(nèi)容的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
10、哪些改革舉措有利于提升傳統(tǒng)出租車服務(wù)質(zhì)量？
答：一是產(chǎn)權(quán)清晰、明確責(zé)任。清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)系后，加強(qiáng)管理和提升服務(wù)質(zhì)量責(zé)任更為明確。二是規(guī)模整合，樹(shù)立品牌。國(guó)有出租車企業(yè)規(guī)模整合、組建服務(wù)管理公司，都有利做大做強(qiáng)服務(wù)品牌。三是質(zhì)量考核，退出機(jī)制。經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行有期限管理，不良信用納入經(jīng)營(yíng)者、司機(jī)的征信記錄，特別是服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果與經(jīng)營(yíng)權(quán)到期是否予以再配置掛鉤。四是完善優(yōu)秀駕駛員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。研究包括優(yōu)秀駕駛員直接申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)權(quán)等內(nèi)容的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)駕駛員提高服務(wù)質(zhì)量。五是減輕負(fù)擔(dān)，提高收入。經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用后，有利于司機(jī)減負(fù)增收，安心崗位，更好地為乘客服務(wù)。六是培訓(xùn)教育，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范駕駛員著裝，推廣使用文明服務(wù)用語(yǔ)，提升從業(yè)人員素質(zhì)，提高本地駕駛員比例。七是優(yōu)化車內(nèi)環(huán)境，提升乘坐舒適度。統(tǒng)一使用白色座套，升級(jí)安防技防手段，安裝車載視頻監(jiān)控、一健報(bào)警裝置替代車內(nèi)防護(hù)欄等設(shè)施。八是支持創(chuàng)新，與互聯(lián)網(wǎng)融合。鼓勵(lì)出租車企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，提高運(yùn)營(yíng)效率，便利乘客約車。九是提升信息化監(jiān)管能力。更新車載智能終端，安裝車載滿意度評(píng)價(jià)器，加快出租車信息服務(wù)平臺(tái)和行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管，提升行業(yè)監(jiān)管效率。
