免費接送車整治再起爭議：免費非無償風險勿小覷
2015-09-09
在許多城市的大型超市、購物廣場等商區(qū)，活躍著一種“免費接送車”，受到不少群眾的歡迎。然而，在多地運輸市場整治中，這些“免費接送車”成為整治的對象，并引發(fā)不少爭議?！懊赓M接送車”的性質(zhì)到底該如何界定？其安全應該如何監(jiān)管？部分運輸管理從業(yè)人員甚至也產(chǎn)生了迷惑。對此，記者進行了相關調(diào)查。
“免費”之名運營之實
今年3月，河南省開封市運管局對市內(nèi)一批“免費接送車”下達《責令整改通知書》，終止其運營。一石激起千層浪，這些“免費接送車”的“東家”——大商超市、小宋城餐飲店等紛紛向開封市政府、開封市運管局等單位上書申訴，要求重新開通“免費接送車”。
這些商家的申訴理由很簡單：“免費接送車”方便市民，且不收取費用，不應歸于“非法營運”。事實是否的確如此？
從表面上看，這些“免費接送車”的確和“免費”二字息息相關。據(jù)了解，開封市有“免費接送車”24輛，大多是早晨從超市出發(fā)，分別到各生活小區(qū)和人員集中路段，免費接前去超市購物的市民，餐飲店的“免費接送車”則在中午和晚上送出就餐完畢的顧客。這些車輛沒有固定的發(fā)車時間，來時沿途設有若干個?？奎c，全程不收取費用。
然而，名義上的“免費”，是否意味著不屬于營運車輛呢？開封市運管局給出了明確的答復。
通過對這些“免費接送車”進行調(diào)查取證，開封市運管局了解到：從商家門口出發(fā)時，乘客須憑超市購物小票或就餐收費憑證才能乘坐，也就是說這些“免費接送車”的乘坐條件是商家與乘客之間發(fā)生了經(jīng)濟來往。
根據(jù)原交通部公路司《關于對營業(yè)性和非營業(yè)運輸劃分問題的復函》（公運政字［2000］57號文件）的規(guī)定：營業(yè)性道路運輸指為社會提供勞務、發(fā)生各種費用結算的公路運輸。營業(yè)性道路運輸過程中發(fā)生各種方式費用結算除運費單獨結算這種方式外，還包括運費、裝卸費與貨價并計，運費、裝卸費與工程造價并計，運費與勞務費、承包費并計等結算方式。
開封市運管局相關負責人介紹，所謂免費，是無償?shù)?、不附加任何條件的、對所有人義務服務的行為，而這些“免費接送車”雖然沒有現(xiàn)場直接收取乘客的現(xiàn)金作為車費，但其間接運輸成本計入了經(jīng)營成本，其實是變相的營業(yè)性運輸經(jīng)營行為。因此，運輸管理部門對這些沒有取得道路運輸經(jīng)營許可的“免費接送車”以“非法營運”處置合乎法規(guī)規(guī)定。
與此類似，福建省沙縣一位經(jīng)營業(yè)戶向沙縣運輸管理部門咨詢公司“免費送貨車”是否該辦理道路運輸經(jīng)營許可證”問題，得到的復函解釋為：公司車輛為客戶送貨上門，其目的是為了產(chǎn)品的銷售，而銷售的目的即是為了營利，雖然沒有單獨結算運費，但可認定為運費已包含在所銷售的產(chǎn)品中，其行為應認定為經(jīng)營性道路運輸，故須辦理道路運輸經(jīng)營許可證。
安全責任需明確
“合規(guī)”之外，還需“合理”，才能讓社會公眾對運政執(zhí)法行為深刻認同，消除部分運政執(zhí)法人員心頭的模糊認識。事實上，“免費接送車”以“免費”為由游走在監(jiān)管的灰色地帶，其潛藏的安全隱患正是運輸管理部門必須對其實行嚴格監(jiān)管的根本原因。
2013年5月，上海市民劉先生乘坐“免費接送車”前往超市途中，因車輛追尾跌倒受傷。事后超市極力推脫責任，稱劉先生不能提供購物發(fā)票，不能作為消費者提起訴訟。經(jīng)過漫長拉鋸，最終由法院判令超市賠償21.8萬余元。
另據(jù)統(tǒng)計，乘客乘坐“免費接送車”時因拉環(huán)斷裂、停車不穩(wěn)等原因?qū)е率軅募m紛事件，在全國范圍內(nèi)已發(fā)生多起，許多乘客并沒有得到妥善賠償。
在這些“免費接送車”引起的安全事故中，乘客之所以往往難以順利追責，就是因為“免費接送車”的“身份”并不明確。出事前得不到監(jiān)管，出事后自然失去了約束。因此，對于運輸管理部門來說，整治這些實質(zhì)上非法營運的“免費接送車”是對公眾的生命安全負責。
也有人認為，“免費接送車”的初衷是好的，能夠服務公眾，只要安全管理得當就可以了。對此，開封市運管部門相關負責人從另一個角度指出了監(jiān)管的必要性。
據(jù)介紹，目前開封市公交基本實現(xiàn)了城區(qū)內(nèi)全覆蓋，以大潤發(fā)超市為例，僅路過大潤發(fā)超市的就有10條公交線路，日發(fā)班車2150次，能夠滿足前往超市購物群眾的出行。開封市“免費接送車”的營運路線與城市公交相重疊，造成資源浪費。因此，對“免費接送車”的清理整治，也在一定程度上維護了正常的公交運營秩序。
源頭管好“營轉非”
源頭監(jiān)管是治理運輸市場的重要手段，對非法營運的“免費接送車”同樣如此。在多地“免費接送車”中，除了部分車輛由商家自行購置外，一個重要車輛來源是“營轉非”客運車輛。
“營轉非”是指車輛因行駛里程或使用年限超過相關的規(guī)定，由營運狀態(tài)轉變?yōu)榉菭I運狀態(tài)。因不少“營轉非”車輛因沒有達到報廢年限，車主為利益驅(qū)動，將車輛租售給商家作為“免費接送車”。
“營轉非”客車大多安全狀況差，存在安全隱患，因此不得從事道路客運經(jīng)營，也給監(jiān)管帶來困難。目前，城市交管部門往往只能依靠路面巡查或排摸，只有現(xiàn)場抓住其存在非法經(jīng)營行為，才能移交運管部門，并不能從根本上監(jiān)管“營轉非”大客車。
有關業(yè)內(nèi)人士指出，查處“營轉非”大客車非法營運，需要多個部門共同參與，交通管理機構應與運輸企業(yè)建立退出營運客車信息共享機制，及時抄告相關車輛信息，同時還應與旅游部門實現(xiàn)信息互通，及時消除“營轉非”車輛的安全隱患。
開封運管部門相關負責人還建議，上級交通運輸部門和行業(yè)也應將“免費接送車”的去留、運營模式、管理歸屬等問題作為專門課題來研究，盡快出臺有針對性的管理辦法和解釋，以便基層運管部門在查處這些“免費接送車”時更具可操作性。
