《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》發(fā)布明確城市停車供應(yīng)體系
2015-09-08
“小學(xué)一放學(xué)，校門口就堵車”“看病一刻鐘，排隊找車位一小時”“小區(qū)車位不夠，擠占綠地、盲道來湊”……這些長期困擾城市交通的難停車、亂停車的問題，如何破解？
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部9月6日對外發(fā)布的《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）給出答案。“導(dǎo)則首次明確了城市停車供應(yīng)體系的原則和不同區(qū)域、不同建筑物的配建標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)合理配置停車設(shè)施資源，引導(dǎo)交通需求，逐步形成與城市資源條件和土地利用相協(xié)調(diào)，與公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的可持續(xù)停車發(fā)展模式?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部城建司副司長劉賀明表示。
老舊小區(qū)周邊非交通性道路可設(shè)置夜間臨時車位
停車難，幾乎是所有大中城市的通玻在北京，截至2014年底，機動車保有量已達(dá)559.1萬輛，提前超過了《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》中“2020年500萬輛機動車”的目標(biāo)，而當(dāng)?shù)貦C動車停車位只有290萬個。在廣州，中小客車擁有量與經(jīng)營性停車位之比更是低到1:0.35。
機動車保有量快速增長與停車位稀缺的矛盾日益嚴(yán)重，導(dǎo)致違法亂停車現(xiàn)象嚴(yán)重。今年8月，鄭州市在CBD商務(wù)區(qū)集中整治亂停車半個月，交警罰單居然開出近9000張，拖移違法車輛700余臺。
“由于土地資源日趨緊張、機動車數(shù)量又快速增長，我國城市停車供需失衡、停車秩序混亂、交通擁堵等問題日益突出，對居民生活造成的影響不斷擴(kuò)大。明晰和強化停車位配建標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)劃來指導(dǎo)城市停車設(shè)施建設(shè)，緩解當(dāng)前停車問題，非常重要?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計院交通所所長趙杰介紹，2000年以前，我國沒有城市停車設(shè)施建設(shè)的強制標(biāo)準(zhǔn)，此后僅有北京等部分城市出臺了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)比較粗放，前瞻性和統(tǒng)籌性不足。
此次《導(dǎo)則》首次明確，城市停車供給總量應(yīng)在停車需求預(yù)測的基礎(chǔ)上確定。規(guī)劃人口規(guī)模大于50萬人的城市，機動車停車位供給總量宜控制在機動車保有量的1.1至1.3倍之間；規(guī)劃人口規(guī)模小于50萬人的城市，該比例宜控制在1.1至1.5倍之間。按照適度滿足基本車位、從緊控制出行車位的原則，建立以配建停車設(shè)施為主、公共停車為輔、路內(nèi)停車為補充的停車供應(yīng)體系。同時應(yīng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配建電動汽車的充電設(shè)施。
錯峰停車，補齊老舊小區(qū)短板。近幾年，大城市老舊小區(qū)的停車位緊缺，停車難問題更突出。對此，《導(dǎo)則》明確，“在不影響道路交通運行的情況下，允許老舊居?。ㄐ。﹨^(qū)周邊非交通性道路或支小路設(shè)置夜間臨時停車位，制定相應(yīng)的收費、管理規(guī)定?！?br />
以新補舊，統(tǒng)籌小區(qū)停車資源。一些不屬于老舊小區(qū)的新建樓盤，因為前瞻性不足，基本停車需求難以滿足，這種難題過去因為缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌，是很難化解的“死結(jié)”。而此次《導(dǎo)則》指出，對于新建或改建的住宅項目，若周邊鄰近300米范圍內(nèi)地塊存在基本停車位缺口，可適當(dāng)增補該項目停車標(biāo)準(zhǔn)，并對周邊共享使用。原則上不超過標(biāo)準(zhǔn)配建數(shù)量的20%，且增配量不能對周邊道路交通產(chǎn)生顯著影響。
中心區(qū)合理控制停車設(shè)施規(guī)模，形成停車收費級差價格，定期進(jìn)行停車普查
“今后停車位的供給將綜合考慮城市與道路荷載能力、公交水平和土地稀缺性等多種因素?！眲①R明說，城市停車發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)與綜合交通體系規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略一致，結(jié)合各城市交通發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、未來機動車發(fā)展水平，通過合理供應(yīng)停車設(shè)施、優(yōu)化停車價格機制、強化停車管理政策等綜合手段，減少小汽車出行規(guī)模，緩解停車供需矛盾。
正是基于以上原則，此次《導(dǎo)則》特別強調(diào)需求側(cè)管理，多處提及“設(shè)置停車位總量上限標(biāo)準(zhǔn)”。以往破解停車難，各大城市多強調(diào)提高配建標(biāo)準(zhǔn)或統(tǒng)籌各類停車資源，以滿足停車需求。而此次《導(dǎo)則》指出，各類建筑物配建停車位標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照差別化原則設(shè)定下限與上限控制標(biāo)準(zhǔn)。像中心區(qū)、公交發(fā)達(dá)地區(qū)的商業(yè)、辦公等建筑物應(yīng)設(shè)置上限標(biāo)準(zhǔn)，合理控制停車設(shè)施規(guī)模；在相同區(qū)域內(nèi)公交服務(wù)水平高的地區(qū)還可降低配建停車位標(biāo)準(zhǔn)。
車位總量控制，分區(qū)精細(xì)管理，倒逼中心區(qū)小汽車出行量減少，成為貫穿此次《導(dǎo)則》的紅線。例如，《導(dǎo)則》規(guī)定，城市公共停車場的規(guī)模一般不宜大于3000泊位，服務(wù)半徑不宜大于300米；嚴(yán)格控制城市中心商業(yè)辦公區(qū)道路兩側(cè)路內(nèi)停車位數(shù)量；路內(nèi)停車位的設(shè)置不得影響步行和自行車通行、侵占消防通道及行人過街設(shè)施。
除了總量控制，完善停車收費政策也是《導(dǎo)則》中用于破解停車難的重要抓手?！巴＼囄挥泄伯a(chǎn)品屬性的一面，政府會從土地價格上給予一定的保障，但停車位也有其商業(yè)性，收費價格要反映土地稀缺程度和市場供求關(guān)系?！壁w杰介紹，此次《導(dǎo)則》明確提出，將逐步縮小政府定價范圍，全面放開社會資本全額投資新建停車設(shè)施的收費。對政府和社會資本合作建設(shè)停車設(shè)施，由投資者按協(xié)議確定收費標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)形成中心區(qū)高于外圍、路內(nèi)高于路外、商業(yè)辦公高于住宅、高峰期高于平峰期的停車收費級差價格。
為了形成可持續(xù)的停車發(fā)展模式，我國還將定期進(jìn)行停車普查，各城市將建立停車位信息數(shù)據(jù)庫。“停車普查是城市停車設(shè)施規(guī)劃的基礎(chǔ)，是量化分析停車供需的依據(jù)。掌握停車大數(shù)據(jù)也是停車管理精細(xì)化的前提?！眲①R明說，今后，各城市應(yīng)每五年進(jìn)行一次全市性普查，重點為城市集中建設(shè)區(qū)，每年可根據(jù)需要進(jìn)行局部地區(qū)專項調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容不僅要包括停車設(shè)施等硬件的規(guī)模、分布，更應(yīng)按平峰日和高峰日統(tǒng)計車位周轉(zhuǎn)率和停車場利用率等使用情況。
