四川版“以地養(yǎng)路”方案出爐鐵路站場毗鄰區(qū)域開發(fā)半徑最高800米
2015-08-31
近日，四川省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持鐵路建設(shè)土地綜合開發(fā)的實(shí)施意見》，通過對鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地、物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源的綜合開發(fā)，挖掘潛在的商業(yè)價值，探索出一條適合西部地區(qū)的情況，解決鐵路建設(shè)資金之困的道路。
具體來說，川版“以地養(yǎng)路”方案將通過新建鐵路站場用地、盤活現(xiàn)有鐵路用地、支持市場主體參與土地綜合開發(fā)、加強(qiáng)土地綜合開發(fā)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管等四大舉措，盤活鐵路用地資源。
單個站場平均規(guī)模
最多100公頃
在新建鐵路站場用地，劃定土地綜合開發(fā)規(guī)模時，將充分考慮站場周邊土地已有規(guī)劃，將建設(shè)用地供給能力、市場容納能力、綜合交通便利程度、周邊市縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程、鐵路建設(shè)投融資規(guī)模等納入綜合評定。
土地綜合開發(fā)邊界首次有了明確規(guī)定。鐵路站場毗鄰區(qū)域的開發(fā)半徑最高可以達(dá)到800米；但是扣除站場用地后，同一鐵路建設(shè)項(xiàng)目的綜合開發(fā)用地總量，按單個站場平均規(guī)模不超過50公頃控制，少數(shù)站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃。
經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)同意的土地綜合開發(fā)規(guī)劃，已明確站場選址的，將暫停范圍內(nèi)其他項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃審批、土地出讓、劃撥等工作。
存量劃撥用地
改變用途可協(xié)議出讓
鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法取得的劃撥用地，因轉(zhuǎn)讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)，無須采取招拍掛方式。
經(jīng)國家授權(quán)經(jīng)營的土地，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在使用年限內(nèi)可依法作價出資（入股）、租賃或在集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股公司、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓。
對既有鐵路站場地區(qū)進(jìn)行綜合開發(fā)時，支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)和下屬具有開發(fā)資質(zhì)企業(yè)，利用鐵路自有土地平等協(xié)商收購相鄰?fù)恋?、依法取得政府供?yīng)土地或與其他市場主體合作。
未來的鐵路建設(shè)
將探索公私合作模式
如何引入民間資本投資鐵路建設(shè)，長期困擾著鐵路建設(shè)各方。“誰修路、誰開發(fā)”，這是《意見》中明確提出的開發(fā)利用原則，目的就是吸引不同市場主體投資鐵路建設(shè)、參與土地綜合開發(fā)利用。
未來的鐵路建設(shè)，可以探索采取PPP（公私合作）的模式，依法取得國有建設(shè)用地后，合理分享投資產(chǎn)生的土地增值收益。通過土地綜合開發(fā)利用協(xié)商機(jī)制、土地增值收益均衡分配機(jī)制，確保鐵路建設(shè)項(xiàng)目的資金籌集能力和參與者收益水平雙雙提高。
據(jù)悉，截至2013年1月，我國18個鐵路局共有2117個客運(yùn)車站。初步估算，鐵路綜合開發(fā)用地規(guī)模不亞于城市綜合體開發(fā)。鐵路建設(shè)土地綜合開發(fā)后，傳統(tǒng)的交通樞紐功能將迎來升級，成為聚集交通、商業(yè)、娛樂于一體的“車站綜合體”。
華西都市報記者李臣王丹
本文來源：四川在線-華西都市報
