南京?；菲髽I(yè)離居民樓最近的僅隔一條馬路
2015-08-19
在天津爆炸事故中，附近很多居民家受到爆炸的沖擊，據(jù)統(tǒng)計(jì)，距離爆炸現(xiàn)場(chǎng)最近的小區(qū)只有600米，而方圓3公里內(nèi)有將近10個(gè)小區(qū)存在。在南京，化工產(chǎn)業(yè)屬于支柱性產(chǎn)業(yè)，南京的危險(xiǎn)化學(xué)品布局又是什么樣的呢？江南時(shí)報(bào)記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。
數(shù)據(jù)
南京?；菲髽I(yè)六合占一半
“你需要的數(shù)據(jù)我們暫時(shí)不能提供，屬于機(jī)密數(shù)據(jù)。”南京安監(jiān)局?；幰晃还ぷ魅藛T就江南時(shí)報(bào)記者提出的南京危化品企業(yè)數(shù)量問(wèn)題，顯得十分謹(jǐn)慎。根據(jù)南京市2013年公布的數(shù)據(jù)，全市共有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)220家，經(jīng)營(yíng)企業(yè)3800家，涉及?；窋?shù)百種，劇毒品近20種。長(zhǎng)江南京段，每年裝卸危化品運(yùn)輸船只達(dá)2.8萬(wàn)艘，每年進(jìn)出南京的危化品4500萬(wàn)噸。
經(jīng)過(guò)艱難的采訪，記者從江蘇省安監(jiān)局了解到，截至今年6月30日，南京登記在冊(cè)的有160多家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品從液化氧氮到丙醇、硝酸，種類繁多。
按照160余家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的地址，記者發(fā)現(xiàn)南京的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)分布基本集中在長(zhǎng)江沿岸，南京江北的化工園區(qū)占了一半左右，其他的一些危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)零星分布于江寧、溧水、高淳、浦口等區(qū)。雖然生產(chǎn)型企業(yè)已經(jīng)逐步搬遷至主城區(qū)以外，尤其是化工企業(yè)陸續(xù)遷入江北化工園，但因?yàn)榭偭看螅币呀?jīng)發(fā)展到有著一百多萬(wàn)人口的新城，同樣面臨著日趨嚴(yán)峻的環(huán)境安全壓力。
尷尬
居民區(qū)在城市發(fā)展中“貼上”化工企業(yè)
南京化工產(chǎn)業(yè)要追溯到范旭東在江北建“永利”廠時(shí)期，當(dāng)時(shí)一個(gè)是水運(yùn)方便，另一個(gè)是城市還沒有擴(kuò)張到距離那么近，而且化工廠整體規(guī)模不大，因此環(huán)境安全問(wèn)題并不突出。
在早年中國(guó)化工企業(yè)建設(shè)選址與城市居民區(qū)的距離其實(shí)是合理的，從過(guò)去幾十年的實(shí)踐來(lái)看，在沒有規(guī)劃環(huán)評(píng)之前，對(duì)衛(wèi)生防護(hù)距離的規(guī)定就已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)格，比如必須包括一個(gè)5到10公里的隔離帶。然而，現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，很多化工廠選址時(shí)周邊還是一片荒地，可是沒幾年，伴隨著城市化的發(fā)展，居民區(qū)就“貼上來(lái)了”。例如，坐落于南京六合區(qū)葛關(guān)路的中石化南化公司，距離最近的居民樓僅有一條馬路之隔。
記者了解到，像南化公司的情況在江北地區(qū)還有很多，像揚(yáng)子石化這樣的巨無(wú)霸企業(yè)距最近的居民區(qū)不到500米，而且已經(jīng)成了一個(gè)城市的中心，甚至圍繞工廠形成了一個(gè)個(gè)獨(dú)立的小城鎮(zhèn)。
根據(jù)南京市今年研究的《2015年南京生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)目標(biāo)任務(wù)（送審稿）》和《南京市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃2015年目標(biāo)任務(wù)（送審稿）》等文件，南京對(duì)金陵石化及其周邊地區(qū)、大廠地區(qū)、梅山鋼鐵及其周邊地區(qū)和長(zhǎng)江二橋至三橋沿岸地區(qū)，以立法形式推進(jìn)四大片區(qū)改造，用10年時(shí)間實(shí)現(xiàn)重工業(yè)企業(yè)全部退出，完成南鋼、梅鋼(含梅山鐵礦及相關(guān)企業(yè))、金陵石化等重點(diǎn)企業(yè)搬遷關(guān)停工作，全面完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。
居民
希望家門口的廠區(qū)提高安全性或搬遷
不少江北居民對(duì)于化工企業(yè)密集的現(xiàn)象也是有所擔(dān)憂，市民李先生表示，化工廠距離這么近，真希望廠區(qū)能夠離自己生活遠(yuǎn)一些。家住浦口區(qū)沿江街道天華綠谷的業(yè)主還向記者反映關(guān)于金陵百江燃?xì)庖夯瘹庹镜陌踩珕?wèn)題。業(yè)主們表示，百江燃?xì)庖夯瘹庹窘r(shí)，周邊天華硅谷、天華綠谷、金陵公寓還未建成或者建成但是入住率低。按照《國(guó)家建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)范制度要求，氣站地址在這個(gè)位置已經(jīng)不合時(shí)宜，建議將氣站搬遷到更加安全，符合規(guī)范要求的區(qū)域。
江蘇省環(huán)保廳相關(guān)人士介紹，江蘇是化工大省，目前全省國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)有136家，其中化工園區(qū)就有20余家。去年省里出臺(tái)了《江蘇省化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），對(duì)全省各市化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施投入、企業(yè)落戶條件進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。《規(guī)范》規(guī)定，原則上不再審批新設(shè)立化工園區(qū)；禁止在人口集中區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、清水引調(diào)河道沿線區(qū)域以及其他環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)設(shè)立園區(qū)；園區(qū)開發(fā)邊界與居住區(qū)之間設(shè)置不少于500米寬的隔離帶，其內(nèi)不得規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、居民住宅等環(huán)境敏感目標(biāo)。對(duì)新上馬化工項(xiàng)目，《規(guī)范》規(guī)定，新建（含異地搬遷）化工項(xiàng)目投資額不得低于1億元（不含土地費(fèi)用、不得分期投入）；凡未落實(shí)危險(xiǎn)廢物合理利用、處置途徑的新建項(xiàng)目，一律不予審批；嚴(yán)禁新上感官差、毒性強(qiáng)、治理難度大的化工項(xiàng)目。這就意味著，以后產(chǎn)生異味氣體、異味排水的項(xiàng)目，都不得落戶。
借鑒
國(guó)外化工廠有的離居民區(qū)很近
化工企業(yè)究竟應(yīng)該離居民區(qū)多遠(yuǎn)才安全？在國(guó)際上，自從造成3000多人喪生的1984年印度博帕爾毒氣泄漏事件后，國(guó)際勞工組織于1993年制定并發(fā)布了《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》和《預(yù)防重大工業(yè)事故建議書》。要求各國(guó)政府“主管當(dāng)局必須制定綜合的選址政策，規(guī)定擬建的危害設(shè)施與工作區(qū)和居民區(qū)以及公共設(shè)施之間要保持適當(dāng)?shù)木嚯x”。
記者了解到，盡管有政策限制，但國(guó)外很多化工廠跟居民區(qū)都相隔很近：美國(guó)休斯敦280萬(wàn)噸/年P(guān)X裝置距6萬(wàn)人城市的距離為1.2公里；日本橫濱NPRC煉廠35萬(wàn)噸/年P(guān)X裝置與居民區(qū)僅隔一條高速公路。在德國(guó)，世界上最大化工企業(yè)的生產(chǎn)基地巴斯夫化學(xué)距離居民區(qū)只有20米。
社區(qū)與工廠這么近的距離，居民很容易擔(dān)心工廠的安全性。而巴斯夫公司會(huì)不定期地組織每個(gè)社區(qū)居民來(lái)化工廠參觀，每隔一段時(shí)間也會(huì)舉行一次社區(qū)咨詢會(huì)議。
以前日本的化工安全事故也很多，但后來(lái)政府出臺(tái)法規(guī)，規(guī)定企業(yè)與周邊的居民必須簽訂協(xié)議，告知居民存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并配合社區(qū)做好安全宣傳和教育。日本國(guó)土資源緊張，化工廠附近也有居民區(qū)，可即便是普通居民也都知道，如果工廠冒黃煙怎么辦，如果冒黑煙怎么辦，如果聞到什么氣味怎么辦。
法規(guī)再健全
沒有落實(shí)等于零
江蘇省安全生產(chǎn)專家組專家、南京工業(yè)大學(xué)安全科學(xué)與工程學(xué)院副院長(zhǎng)王志榮教授表示，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》去年修訂以來(lái)，從國(guó)家層面上進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，現(xiàn)在最重要的是法律法規(guī)的執(zhí)行到位，不能出現(xiàn)任何的盲點(diǎn)，沒有執(zhí)行，一切的規(guī)章制度都等于零。
“我個(gè)人覺得，江蘇以及南京作為化工支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路并沒有問(wèn)題，關(guān)鍵是落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度。”王志榮稱，只要企業(yè)能夠嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)流程，政府部門監(jiān)督管理到位，化工事故是可防可控的。對(duì)于廣大市民擔(dān)心的化工廠、加油氣站距離過(guò)近的問(wèn)題。王志榮認(rèn)為，化工廠的選址規(guī)劃應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，如果是歷史遺留問(wèn)題，可以通過(guò)搬遷等手段進(jìn)行規(guī)避，但關(guān)鍵還是要落實(shí)安全措施。至于加油氣站的問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)這些站點(diǎn)都進(jìn)行了安全升級(jí)改造，安裝了防爆裝置，一般不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題，請(qǐng)廣大市民放心。
