南京?；菲髽I(yè)離居民樓最近的僅隔一條馬路
2015-08-19
在天津爆炸事故中，附近很多居民家受到爆炸的沖擊，據統(tǒng)計，距離爆炸現場最近的小區(qū)只有600米，而方圓3公里內有將近10個小區(qū)存在。在南京，化工產業(yè)屬于支柱性產業(yè)，南京的危險化學品布局又是什么樣的呢？江南時報記者進行了調查采訪。
數據
南京?；菲髽I(yè)六合占一半
“你需要的數據我們暫時不能提供，屬于機密數據?！蹦暇┌脖O(jiān)局?；幰晃还ぷ魅藛T就江南時報記者提出的南京?；菲髽I(yè)數量問題，顯得十分謹慎。根據南京市2013年公布的數據，全市共有危險化學品生產企業(yè)220家，經營企業(yè)3800家，涉及?；窋蛋俜N，劇毒品近20種。長江南京段，每年裝卸?；愤\輸船只達2.8萬艘，每年進出南京的?；?500萬噸。
經過艱難的采訪，記者從江蘇省安監(jiān)局了解到，截至今年6月30日，南京登記在冊的有160多家危險化學品生產企業(yè)，這些企業(yè)生產的危險化學品從液化氧氮到丙醇、硝酸，種類繁多。
按照160余家危險化學品生產企業(yè)的地址，記者發(fā)現南京的危險化學品生產分布基本集中在長江沿岸，南京江北的化工園區(qū)占了一半左右，其他的一些危險化學品生產企業(yè)零星分布于江寧、溧水、高淳、浦口等區(qū)。雖然生產型企業(yè)已經逐步搬遷至主城區(qū)以外，尤其是化工企業(yè)陸續(xù)遷入江北化工園，但因為總量大，江北已經發(fā)展到有著一百多萬人口的新城，同樣面臨著日趨嚴峻的環(huán)境安全壓力。
尷尬
居民區(qū)在城市發(fā)展中“貼上”化工企業(yè)
南京化工產業(yè)要追溯到范旭東在江北建“永利”廠時期，當時一個是水運方便，另一個是城市還沒有擴張到距離那么近，而且化工廠整體規(guī)模不大，因此環(huán)境安全問題并不突出。
在早年中國化工企業(yè)建設選址與城市居民區(qū)的距離其實是合理的，從過去幾十年的實踐來看，在沒有規(guī)劃環(huán)評之前，對衛(wèi)生防護距離的規(guī)定就已經相當嚴格，比如必須包括一個5到10公里的隔離帶。然而，現實的問題是，很多化工廠選址時周邊還是一片荒地，可是沒幾年，伴隨著城市化的發(fā)展，居民區(qū)就“貼上來了”。例如，坐落于南京六合區(qū)葛關路的中石化南化公司，距離最近的居民樓僅有一條馬路之隔。
記者了解到，像南化公司的情況在江北地區(qū)還有很多，像揚子石化這樣的巨無霸企業(yè)距最近的居民區(qū)不到500米，而且已經成了一個城市的中心，甚至圍繞工廠形成了一個個獨立的小城鎮(zhèn)。
根據南京市今年研究的《2015年南京生態(tài)環(huán)境保護和建設目標任務（送審稿）》和《南京市大氣污染防治行動計劃2015年目標任務（送審稿）》等文件，南京對金陵石化及其周邊地區(qū)、大廠地區(qū)、梅山鋼鐵及其周邊地區(qū)和長江二橋至三橋沿岸地區(qū)，以立法形式推進四大片區(qū)改造，用10年時間實現重工業(yè)企業(yè)全部退出，完成南鋼、梅鋼(含梅山鐵礦及相關企業(yè))、金陵石化等重點企業(yè)搬遷關停工作，全面完成產業(yè)結構調整，打造轉型升級示范區(qū)。
居民
希望家門口的廠區(qū)提高安全性或搬遷
不少江北居民對于化工企業(yè)密集的現象也是有所擔憂，市民李先生表示，化工廠距離這么近，真希望廠區(qū)能夠離自己生活遠一些。家住浦口區(qū)沿江街道天華綠谷的業(yè)主還向記者反映關于金陵百江燃氣液化氣站的安全問題。業(yè)主們表示，百江燃氣液化氣站建立時，周邊天華硅谷、天華綠谷、金陵公寓還未建成或者建成但是入住率低。按照《國家建筑設計防火規(guī)范》、《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》等規(guī)范制度要求，氣站地址在這個位置已經不合時宜，建議將氣站搬遷到更加安全，符合規(guī)范要求的區(qū)域。
江蘇省環(huán)保廳相關人士介紹，江蘇是化工大省，目前全省國家級和省級開發(fā)區(qū)有136家，其中化工園區(qū)就有20余家。去年省里出臺了《江蘇省化工園區(qū)環(huán)境保護體系建設規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），對全省各市化工園區(qū)規(guī)劃建設、基礎設施投入、企業(yè)落戶條件進行了詳細規(guī)定。《規(guī)范》規(guī)定，原則上不再審批新設立化工園區(qū)；禁止在人口集中區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)域、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農田保護區(qū)、清水引調河道沿線區(qū)域以及其他環(huán)境敏感區(qū)域內設立園區(qū)；園區(qū)開發(fā)邊界與居住區(qū)之間設置不少于500米寬的隔離帶，其內不得規(guī)劃建設學校、醫(yī)院、居民住宅等環(huán)境敏感目標。對新上馬化工項目，《規(guī)范》規(guī)定，新建（含異地搬遷）化工項目投資額不得低于1億元（不含土地費用、不得分期投入）；凡未落實危險廢物合理利用、處置途徑的新建項目，一律不予審批；嚴禁新上感官差、毒性強、治理難度大的化工項目。這就意味著，以后產生異味氣體、異味排水的項目，都不得落戶。
借鑒
國外化工廠有的離居民區(qū)很近
化工企業(yè)究竟應該離居民區(qū)多遠才安全？在國際上，自從造成3000多人喪生的1984年印度博帕爾毒氣泄漏事件后，國際勞工組織于1993年制定并發(fā)布了《預防重大工業(yè)事故公約》和《預防重大工業(yè)事故建議書》。要求各國政府“主管當局必須制定綜合的選址政策，規(guī)定擬建的危害設施與工作區(qū)和居民區(qū)以及公共設施之間要保持適當的距離”。
記者了解到，盡管有政策限制，但國外很多化工廠跟居民區(qū)都相隔很近：美國休斯敦280萬噸/年PX裝置距6萬人城市的距離為1.2公里；日本橫濱NPRC煉廠35萬噸/年PX裝置與居民區(qū)僅隔一條高速公路。在德國，世界上最大化工企業(yè)的生產基地巴斯夫化學距離居民區(qū)只有20米。
社區(qū)與工廠這么近的距離，居民很容易擔心工廠的安全性。而巴斯夫公司會不定期地組織每個社區(qū)居民來化工廠參觀，每隔一段時間也會舉行一次社區(qū)咨詢會議。
以前日本的化工安全事故也很多，但后來政府出臺法規(guī)，規(guī)定企業(yè)與周邊的居民必須簽訂協(xié)議，告知居民存在的安全風險，并配合社區(qū)做好安全宣傳和教育。日本國土資源緊張，化工廠附近也有居民區(qū)，可即便是普通居民也都知道，如果工廠冒黃煙怎么辦，如果冒黑煙怎么辦，如果聞到什么氣味怎么辦。
法規(guī)再健全
沒有落實等于零
江蘇省安全生產專家組專家、南京工業(yè)大學安全科學與工程學院副院長王志榮教授表示，《中華人民共和國安全生產法》去年修訂以來，從國家層面上進一步完善了安全生產的法律法規(guī)，現在最重要的是法律法規(guī)的執(zhí)行到位，不能出現任何的盲點，沒有執(zhí)行，一切的規(guī)章制度都等于零。
“我個人覺得，江蘇以及南京作為化工支柱產業(yè)的發(fā)展道路并沒有問題，關鍵是落實安全生產的各項規(guī)章制度?！蓖踔緲s稱，只要企業(yè)能夠嚴格按照安全生產流程，政府部門監(jiān)督管理到位，化工事故是可防可控的。對于廣大市民擔心的化工廠、加油氣站距離過近的問題。王志榮認為，化工廠的選址規(guī)劃應該嚴格按照國家相關規(guī)定進行操作，如果是歷史遺留問題，可以通過搬遷等手段進行規(guī)避，但關鍵還是要落實安全措施。至于加油氣站的問題，應該說這些站點都進行了安全升級改造，安裝了防爆裝置，一般不會出現大的問題，請廣大市民放心。
