四川力挺PPP交通仍是重頭戲
2015-08-11
本報(bào)記者楊成萬
近日四川省人民政府出臺(tái)的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），就創(chuàng)新投融資模式提出，建立健全公共服務(wù)領(lǐng)域PPP（政府與社會(huì)資本合作）機(jī)制。那么，目前四川在落實(shí)PPP機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行了哪些探索？存在哪些問題？問題又能怎么解決？
背景：
大項(xiàng)目需共同投資
《實(shí)施意見》稱，PPP的實(shí)施范圍包括能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域。對(duì)此，省交通運(yùn)輸廳規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，四川交通已經(jīng)連續(xù)四年投資超千億，如此巨額投資，僅靠政府財(cái)力顯然是不夠的，因此，從去年開始一直在研究采用PPP建設(shè)高速公路的工作方案和相關(guān)的管理辦法，目前交通運(yùn)輸部已經(jīng)把四川作為第一批利用PPP建設(shè)高速公路的試點(diǎn)省份。
目前已經(jīng)梳理了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是位于民族地區(qū)、貧困山區(qū)的一些通道型項(xiàng)目。這些項(xiàng)目投資很大，單靠政府投資，在短期內(nèi)建設(shè)比較困難，所以希望在這些項(xiàng)目中引進(jìn)社會(huì)資本。
這位負(fù)責(zé)人稱，他們將會(huì)根據(jù)這些項(xiàng)目推出后社會(huì)資本的反響和項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的時(shí)序，來選擇既有投資吸引力，又急需建設(shè)的項(xiàng)目作為PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。“按照傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)模式，政府是項(xiàng)目投資主體，在項(xiàng)目建成之后，政府要付給施工方95%的工程款，資金壓力相對(duì)較大?！蔽浜顓^(qū)建設(shè)局副局長(zhǎng)謝旭舉例說，建設(shè)萬興路和武侯新城快速通道這兩個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)需要資金5.1億元，在傳統(tǒng)模式下，政府面對(duì)的財(cái)政壓力著實(shí)不小，現(xiàn)在有了PPP機(jī)制，壓力小多了。
模式：
建設(shè)—租賃—移交
PPP模式是政府和社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系，其中的操作模式之一是“建設(shè)—租賃—移交”模式。即引入社會(huì)資金投入項(xiàng)目建設(shè)所需的全部資金，建成之后，政府按照合同每年付給投資者租金回報(bào)，租賃期結(jié)束后，整個(gè)項(xiàng)目完全歸政府所有。
《實(shí)施意見》要求，政府授權(quán)組織實(shí)施單位與PPP項(xiàng)目合作方在平等協(xié)商，依法合規(guī)基礎(chǔ)上，根據(jù)PPP要求簽訂項(xiàng)目合同，確定合作各方權(quán)利和責(zé)任。
“實(shí)施PPP模式涉及政府與社會(huì)資本兩個(gè)方面的投資主體，他們的法律地位是平等的，是一種平等互惠的合作關(guān)系?！狈ㄖR(shí)律師事務(wù)所律師萬飛說，一句話，需要依法辦事，一切行為都要符合法律法規(guī)的要求。
那么，社會(huì)資本對(duì)于參與PPP項(xiàng)目的興趣有多大？“一般建設(shè)項(xiàng)目，施工方的利潤(rùn)在20%左右，此次參與的武侯新城快速通道PPP項(xiàng)目，雖然利潤(rùn)縮減了不少，但還是有近4個(gè)點(diǎn)的盈利，更重要的是，這是開拓成都市場(chǎng)的第一步。”濟(jì)南城建集團(tuán)成都項(xiàng)目負(fù)責(zé)人黃昱表示樂觀。
（下轉(zhuǎn)3版）來源:《金融投資報(bào)》http://jrtzb.com.cn/
