清遠計劃4.9億BOT模式建設(shè)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)和智能交通系統(tǒng)
2015-08-07
一、項目概況
(一)項目實施背景
城市是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)單元，民生要素的綜合載體，經(jīng)濟，政治，社會、文化的全息縮影，政府、企業(yè)與市民相互依存、相互影響、共生共榮的有機整體。在新一輪的城市發(fā)展中，通過科學(xué)的城市運行管理將我們的城市調(diào)整到最佳的狀態(tài)，通過運用信息化等科技手段，來打造充滿競爭力的智慧城市。
清遠市委、市政府認真貫徹省委、省人民政府和公安部關(guān)于加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理的部署和工作要求，進一步推進清遠市社會治安監(jiān)控和智能交通系統(tǒng)建設(shè)，積極構(gòu)建新型社會治安防范體系，促進平安清遠的建設(shè)。
此項建設(shè)必須嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)有關(guān)安全技術(shù)防范工程以及智能交通系統(tǒng)的標準，并結(jié)合清遠市實際，從社會治安防控體系和智能交通管理體系建設(shè)的實際需求出發(fā)，堅持面向?qū)崙?zhàn)、面向基層、面向應(yīng)用，以規(guī)范技術(shù)應(yīng)用為重點，以增強技術(shù)設(shè)施的實際應(yīng)用效能為核心，通過技術(shù)集成，建立和完善覆蓋面廣、資源共享、綜合應(yīng)用的各級社會治安監(jiān)控系統(tǒng)和智能交通系統(tǒng)的技術(shù)平臺；通過機制創(chuàng)新，建立健全工作機制，切實提高安全技術(shù)防范的整體效能。堅持“政府領(lǐng)導(dǎo)、公安主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)籌兼顧”的總原則，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級管理、分步實施”的要求，構(gòu)建平安清遠。
（二）工程概況
整個系統(tǒng)分為社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)和智能交通管理系統(tǒng)兩大部分。
社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)包含治安視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、治安卡口子系統(tǒng)、卡口式電子警察子系統(tǒng)、視頻專網(wǎng)、市/縣（區(qū)）/派出所三級監(jiān)控指揮中心建設(shè)、三網(wǎng)三平臺等建設(shè)。實現(xiàn)專用視頻和公共社會面視頻資源的完全共享，達到視頻資源的完全有限利用，大大提升公安對社會治安防控的管控能力。
智能交通管理系統(tǒng)包含交通信號控制、卡口式電子警察、治安卡口、交通監(jiān)控、交通流信息采集、交通誘導(dǎo)、移動警務(wù)、交通綜合管理平臺、市局指揮中心基礎(chǔ)配套及“三臺合一”接處警系統(tǒng)升級改造等子系統(tǒng)建設(shè)。實現(xiàn)交通信號控制、交通綜合監(jiān)測、交通信息服務(wù)等交管功能，提高對交通流的調(diào)控、均衡能力，改善道路綜合運行效率，緩解交通擁堵，減少交通事故，有效分流交通擁堵地區(qū)的交通流，均衡路網(wǎng)流量，提高路網(wǎng)通行效率，提高對道路交通的科學(xué)化管理水平。
工程項目總體架構(gòu)圖
(三)現(xiàn)階段已完成工作
2014年12月22日市政府六屆第66次常務(wù)會議決定開展項目建設(shè)，工程可行性研究報告正在制定中，待立項。
二、項目的實施機構(gòu)
為加快政府和社會資本合作模式的推廣運用，由市政府成立政府和社會資本合作模式推廣運用工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱“PPP領(lǐng)導(dǎo)小組”），統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署全市政府和社會資本合作模式推廣運用工作。
項目暫定由清遠市公安局和清遠市德晟投資集團有限公司(以下簡稱“德晟集團”)牽頭實施，實施機構(gòu)的最終確定以市政府批復(fù)的項目實施方案為準，項目實施機構(gòu)主要負責項目的具體實施，包括實施方案的編制和報批、項目合同的編制、組織政府采購、談判與合同簽署，負責領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門與項目實施人員之間的關(guān)系；對整個建設(shè)過程的進度、計劃、質(zhì)量等活動進行宏觀監(jiān)督。
組織機構(gòu)圖示
三、項目實施內(nèi)容
本項目擬由實施機構(gòu)以公開招標方式確定社會投資者（合作企業(yè)），并由政府指定的政府投融資公司和社會投資者共同出資成立項目公司（SPV），具體負責本項目的投資、建設(shè)、維護更新和運營等相關(guān)事宜。其中，合作企業(yè)可作為本項目主體的施工單位，接受項目公司及政府相關(guān)主管部門的監(jiān)督管理。
本項目擬要求社會投資者應(yīng)具備雄厚的資金實力和在公安行業(yè)內(nèi)有過成功案例和良好的信譽、較強的責任心，具有較高的技術(shù)水準、服務(wù)能力和豐富的集成經(jīng)驗，并具備從事PPP運作的相關(guān)經(jīng)驗，從而實現(xiàn)“借助社會資本的融資優(yōu)勢及運營管理優(yōu)勢，減輕政府當期財政壓力，并有效降低運營成本，提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率”的目的。
四、項目實施模式
本項目擬采用PPP模式，由市政府以政府購買服務(wù)為基礎(chǔ)，引入社會資本，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以利益共享和風險分擔為特征，通過引入市場競爭和激勵約束機制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，形成一種伙伴式的合作關(guān)系，以確保合作的順利完成。
本項目的具體運作方式暫定為BOT（建設(shè)—運營—移交），即：
1.實施機構(gòu)依法定程序選取優(yōu)秀的社會資本，與其簽訂相關(guān)PPP協(xié)議，由社會資本和政府選定的政府投融資公司共同出資組建項目公司，資本金由社會投資人和政府選定的政府投融資公司按投資比例注入，注入形式包括但不限于現(xiàn)金，其余部分由項目公司通過自籌解決。
2.市政府授予項目公司獨家的特許經(jīng)營權(quán)。在特許經(jīng)營期內(nèi)，項目公司自行承擔風險和責任，運營和維護項目設(shè)施，提供相應(yīng)的服務(wù)并獲得合理的回報。
3.合同期滿后，項目公司將項目設(shè)施無償、完好移交給政府或政府指定機構(gòu)。
4.項目建設(shè)和運營需在社會、安全方面接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督和管理。
本項目中，項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)暫定為：清遠市德晟投資集團有限公司占30%股份，社會資本方占70%股份。各方按照股份比例獲取投資收益的權(quán)利。
五、項目建設(shè)內(nèi)容
（一）社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)項目系統(tǒng)架構(gòu)可分為：前端系統(tǒng)、傳輸系統(tǒng)及后端系統(tǒng)。
1．前端系統(tǒng)建設(shè)：
本期在清遠全市內(nèi)，含清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣、英德市、陽山縣、連南縣、連山縣、連州市等八個縣區(qū)內(nèi)共建設(shè)：
1)2235個（合計3086個攝像機）高清視頻圖像采集點，包含攝像機、立桿、取電、防雷等前端建設(shè)。
2)66個點位高清治安卡口系統(tǒng)，包含抓拍攝像機、補光燈、車檢器、立桿、取電、防雷等前端建設(shè)。
3)57個點位卡口型電子警察系統(tǒng)，包含抓拍攝像機、補光燈、車檢器、信號檢測器、立桿、取電、防雷等前端建設(shè)。
2．傳輸系統(tǒng)建設(shè)：
含各監(jiān)控點到轄區(qū)派出所或分局的點對點的光纖傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，接入本項目新建的視頻專網(wǎng)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測平臺系統(tǒng)，用于監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)帶寬的使用情況，以及時調(diào)整傳輸鏈路部署。在清遠市局監(jiān)控中心及分局所屬各單位增加交換機，以升級改造公安視頻專網(wǎng)傳輸鏈路，實現(xiàn)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的擴容備份。
3．后端系統(tǒng)建設(shè)：
建設(shè)各級監(jiān)控（指揮）中心的高清監(jiān)控系統(tǒng)、三網(wǎng)三平臺、三臺合一系統(tǒng)升級、PGIS系統(tǒng)升級等應(yīng)用系統(tǒng)。
對各級監(jiān)控中心及機房的基礎(chǔ)環(huán)境進行新建或升級改造，配套系統(tǒng)包括：動力配電系統(tǒng)、制冷系統(tǒng)、動力環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)等配套建設(shè)。各個監(jiān)控室和機房的新建、改造和裝修工程配套建設(shè)。
（二）智能交通系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容
智能交通建設(shè)涵蓋交警外場設(shè)施的新建和改造、交警支隊大樓指揮中心以及平臺軟件和運行環(huán)境的搭建。包括信號控制系統(tǒng)、卡口式電子警察系統(tǒng)、交通信息采集系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)、交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)、交通治安卡口系統(tǒng)、交通綜合管理平臺、公安交通指揮中心、三臺合一”接處警系統(tǒng)搬遷升級建設(shè)。
六、項目基本經(jīng)濟技術(shù)指標
依據(jù)工程項目可研等文件，本項目基本經(jīng)濟技術(shù)指標如下：
(一)項目投資
社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的項目投資為人民幣31888.23萬元，智能交通系統(tǒng)建設(shè)的項目投資為人民幣17337.46萬元，合計總共投資為人民幣49225.69萬元。
(二)項目效益
本項目的實施將極大地提升清遠市的社會治安管控及中心城區(qū)交通管控能力，建成后將給清遠市及下屬縣區(qū)的治安管理工作提供強有力的支撐，項目的社會效益和經(jīng)濟效益非常顯著。
（三）建設(shè)及合同期限
建設(shè)周期為8個月。在8個月內(nèi)實現(xiàn)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)及智能交通系統(tǒng)的建設(shè)。在項目完工進入系統(tǒng)維護階段后，暫定建設(shè)方根據(jù)合同規(guī)定提供5年有效期的維護服務(wù)。
