五部門發(fā)文鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路
2015-08-03
國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、中國銀監(jiān)會(huì)、國家鐵路局近日聯(lián)合發(fā)文稱，進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本對鐵路的投資，拓寬投融資渠道，完善投資環(huán)境，合理配置資源，促進(jìn)市場競爭，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)鐵路事業(yè)加快發(fā)展。其中，資源開發(fā)性鐵路以及支線鐵路被列入重點(diǎn)鼓勵(lì)對象。
據(jù)悉，蒙西至華中、長春至西巴彥花鐵路等引進(jìn)社會(huì)資本的示范項(xiàng)目近期被重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施。蒙西至華中鐵路連接蒙陜甘寧能源“金三角”地區(qū)與鄂湘贛等華中地區(qū)，是“北煤南運(yùn)”新的國家戰(zhàn)略運(yùn)輸通道，是銜接多條煤炭集疏運(yùn)線路、點(diǎn)網(wǎng)結(jié)合、鐵水聯(lián)運(yùn)的大能力、高效煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)和國家綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)的重要組成部分。長春至西巴彥花鐵路是以煤炭運(yùn)輸為主的資源開發(fā)性鐵路，有利于強(qiáng)化蒙東地區(qū)鐵路煤炭運(yùn)輸通道、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
五部門明確，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，列入中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的外，均向社會(huì)資本開放。重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路以及支線鐵路，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)和鐵路“走出去”項(xiàng)目。支持有實(shí)力的企業(yè)按照國家相關(guān)規(guī)定投資建設(shè)和運(yùn)營干線鐵路。
在拓寬投融資渠道方面，五部門明確，支持社會(huì)資本以獨(dú)資、合資等多種投資方式建設(shè)和運(yùn)營鐵路，向社會(huì)資本開放鐵路所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，運(yùn)用特許經(jīng)營、股權(quán)合作等方式，通過運(yùn)輸收益、相關(guān)開發(fā)收益等方式獲取合理收益。支持鐵路總公司以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、資產(chǎn)并購、重組改制等資本運(yùn)作方式盤活鐵路資產(chǎn)，廣泛吸引社會(huì)資本參與，擴(kuò)大鐵路建設(shè)資金籌集渠道，優(yōu)化存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。拓寬鐵路發(fā)展基金吸引社會(huì)資本的渠道，擴(kuò)大基金募集規(guī)模。按照特事特辦的原則，支持通過設(shè)立專項(xiàng)信托計(jì)劃和公募基金產(chǎn)品募集鐵路發(fā)展基金，各類社會(huì)資金和基金投資鐵路發(fā)展基金，按照約定獲得合理穩(wěn)定回報(bào)。
在改善投資環(huán)境方面，五部門明確提出切實(shí)保障社會(huì)資本合法權(quán)益、依法履行投資經(jīng)營權(quán)利和義務(wù)、進(jìn)一步改善國鐵服務(wù)、規(guī)范和簡化國鐵接軌手續(xù)、加強(qiáng)市場監(jiān)管等措施。
此外，五部門還將通過推動(dòng)實(shí)施土地綜合開發(fā)、積極做好征地拆遷等工作、加強(qiáng)政府資金引導(dǎo)、創(chuàng)新金融服務(wù)、促進(jìn)債權(quán)和股權(quán)融資、實(shí)行稅收優(yōu)惠、加大配套外部電源建設(shè)等措施，加大對社會(huì)資本投資的政策支持。
作者：吳啟華
（來源：中國礦業(yè)報(bào)）
本文來源：國土部網(wǎng)站
