湖南：深植平安入路網(wǎng)
2015-07-31
湖南地處全國(guó)東中西的交會(huì)點(diǎn)，截至2014年年底，全省公路通車總里程達(dá)23.6萬公里，其中國(guó)省干線公路4.5萬公里。公路基礎(chǔ)設(shè)施形成后，保證安全暢通是公路管理部門的首要任務(wù)。近年來，湖南公路人牢固樹立底線不可突破、紅線不可逾越的安全理念，以“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)為載體，以建設(shè)群眾滿意公路為主線，全力編織新常態(tài)下湖湘大地的“平安路網(wǎng)”。
平安公路聯(lián)動(dòng)治超一盤棋
湖南堅(jiān)持把治超作為打造“平安公路”的關(guān)鍵抓手。2014年8月29日，湖南省政府在郴州召開全省加強(qiáng)治理車輛超限超載工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，明確從2014年9月1日起至2015年12月31日開展車輛超限超載集中整治行動(dòng)。全拾統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)定”，重點(diǎn)對(duì)車輛、貨物運(yùn)輸進(jìn)行源頭管理，在工程建設(shè)領(lǐng)域和重要路段開展聯(lián)合執(zhí)法，逐步建立健全常態(tài)化治超工作體制機(jī)制。
在湘西大地的高速公路、國(guó)省干支線公路、農(nóng)村公路、城區(qū)道路，治超工作同步推進(jìn)。益陽市將年周轉(zhuǎn)5萬噸的貨物源頭企業(yè)納入治超管理范圍，落實(shí)責(zé)任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員，并設(shè)立責(zé)任公示牌；湘西古丈縣出臺(tái)了非法改裝車輛主動(dòng)切割獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)主動(dòng)切割的車輛給予獎(jiǎng)勵(lì)；湘潭市高新區(qū)與近300名駕駛員簽訂了《治理貨車超限超載交通安全責(zé)任承諾書》，有效防止超限超載車輛進(jìn)出站場(chǎng)；長(zhǎng)沙市望城區(qū)實(shí)行砂石“憑證運(yùn)輸、限量準(zhǔn)運(yùn)”，砂石運(yùn)輸車輛使用IC卡準(zhǔn)運(yùn)管理，一車一卡，逐臺(tái)過磅。
堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、合力治超是此次工作的一大亮點(diǎn)。郴州市政府、郴州高速公路管理處、廣東省高速公路交通集團(tuán)在京港澳高速公路粵北收費(fèi)站和小塘服務(wù)區(qū)開展“跨省陸地”聯(lián)合治超專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面整治高速公路違法超限超載車輛運(yùn)輸行為；張家界市召開了高速公路與普通公路治超聯(lián)席會(huì)議，制定聯(lián)動(dòng)治超工作方案，做到了全市治超一盤棋；湘潭市公路、交警部門在農(nóng)村公路設(shè)置了限高、限寬龍門架32個(gè)，防止非法超限超載運(yùn)輸車輛駛?cè)朕r(nóng)村公路。
去年8月底以來，湖南累計(jì)查處非法超限超載運(yùn)輸車輛29.74萬輛次，卸載貨物90.95萬噸；查處非法改拼裝車輛4.41萬輛次，查處非法車輛維修場(chǎng)所804家；進(jìn)駐、巡查貨運(yùn)源頭企業(yè)1.65萬家，取締非法源頭企業(yè)627家。全省形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、各方參與、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”和“貨物源頭不敢多裝、改裝車輛不敢上路、超限車輛不敢行駛”的局面，貨運(yùn)車輛平均站點(diǎn)超限超載率下降到1.8%，有效維護(hù)了公路安全暢通。
平安橋隧發(fā)揮責(zé)任主體作用
湖南有三湘四水之稱，縱橫交錯(cuò)的河道上橋梁是美麗的一景，又為百姓出行提供了便利。近年來，湖南注重發(fā)揮政府的責(zé)任主體作用，建立了以省級(jí)補(bǔ)助為主的危橋改造投入機(jī)制，打造“平安橋隧”，為百姓出行安全加碼。
2011年9月15日，湖南省政府召開了全省危橋改造工作會(huì)議，與14個(gè)市州政府簽訂了危橋改造目標(biāo)考核責(zé)任書，明確“十二五”規(guī)劃投資約52億元實(shí)施危橋改造4332座，2011年至2012年全面消滅現(xiàn)有五類危橋，2013年至2015年完成新增的四類、五類危橋和現(xiàn)有四類危橋的改造任務(wù)。
“十二五”前3年，湖南危橋改造按一般地區(qū)、湘西州和桑植縣進(jìn)行補(bǔ)助：一般地區(qū)加固改建類平均每平方米不超過1000元，拆除重建類平均每平方米不超過2000元，且不超過項(xiàng)目概算的60%；湘西州和桑植縣加固改建類平均每平方米不超過1300元，拆除重建類平均每平方米不超過2600元，且不超過項(xiàng)目概算的75%。國(guó)、盛縣道按批復(fù)橋梁寬度進(jìn)行補(bǔ)助；鄉(xiāng)道、村道分別按橋?qū)?米、4.5米進(jìn)行補(bǔ)助。
從2014年開始，湖南省政府提高危橋改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高50%。同時(shí)，逐步健全了縣管養(yǎng)、市監(jiān)管、省督導(dǎo)的三級(jí)監(jiān)控體系，完善了橋梁技術(shù)狀況檢測(cè)評(píng)定機(jī)制和危橋定期巡查機(jī)制，落實(shí)橋梁“三個(gè)一”責(zé)任制和安全運(yùn)營(yíng)“十項(xiàng)制度”，加強(qiáng)橋梁安全隱患排查治理，保障公路運(yùn)行安全和公眾出行安全。
湖南各市州管養(yǎng)單位按規(guī)定對(duì)所轄橋梁開展每月一次經(jīng)常檢查，對(duì)三、四、五類橋梁和汛期相應(yīng)增加檢查頻率。各市州每年結(jié)合危橋改造項(xiàng)目庫(kù)更新組織開展定期檢查和技術(shù)狀況評(píng)定工作。長(zhǎng)沙、衡陽、常德等市州的市級(jí)財(cái)政投入專項(xiàng)資金，委托具有資質(zhì)的橋梁檢測(cè)單位，對(duì)普通干線橋梁開展定期檢查。
“十二五”前4年湖南共投入51億元實(shí)施危橋改造工程4468座，2015年繼續(xù)實(shí)施危橋改造980座，基本實(shí)現(xiàn)了普通公路現(xiàn)有危橋改造率100%，當(dāng)年新發(fā)現(xiàn)危橋處置率100%。全省普通公路橋梁的技術(shù)狀況整體得到提升，干線公路一、二類橋梁基本保持在95%以上。
安保工程擴(kuò)大基本受控網(wǎng)
2004年至2006年，按照交通部的統(tǒng)一部署，湖南開始實(shí)施干線公路安保工程。十年安保，成效頗豐，2007年湖南的安保工程已推進(jìn)到縣鄉(xiāng)公路層面，公路安全始終保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，未發(fā)生重大安全責(zé)任事故。
為進(jìn)一步提升公路安全保障系數(shù)，2014年起，湖南省公路管理部門全力以赴抓好源頭規(guī)劃，制定了整體工作目標(biāo)，即2015年年底前，普通公路處置隱患里程1.5萬公里，優(yōu)先安排隱患明顯、事故多發(fā)，車輛流量大、客運(yùn)車輛通行多，臨水臨崖、急彎陡坡等隱患最突出、治理最急迫的路段，其他道路安全隱患處置到位、防范到位。湖南公路人力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“6年內(nèi)擴(kuò)大基本受控網(wǎng)”，2020年年底前，基本完成村道及以上行政等級(jí)公路安全隱患治理，實(shí)現(xiàn)普通公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、安全防護(hù)水平顯著提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。
有了目標(biāo)的指引，湖南省各市州積極行動(dòng)起來，按照“自我排查、自我整治”的要求，建立健全工作責(zé)任體系，對(duì)照實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，層層分解任務(wù)。各地把公路安保設(shè)施建設(shè)納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理范疇，建立完善與各級(jí)安委會(huì)、安監(jiān)部門聯(lián)合推進(jìn)安保設(shè)施建設(shè)工作機(jī)制。今年開始實(shí)施的《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南》提供了更加嚴(yán)格的規(guī)定，湖南公路人將對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，精心設(shè)計(jì)，精心施工，精心管理，確保安保工程建到位、治徹底。新改建、大修工程將嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施與項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”要求，安保設(shè)施不合要求的，堅(jiān)決不驗(yàn)收、不通車、不接養(yǎng)。
（本文作者系湖南省公路管理局黨委書記、局長(zhǎng)）
