上海將啟動專車營運模式的試點管理方案
2015-07-31
隨著科技的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，許多打車軟件也漸漸問世，受到大多數(shù)人的支持，以手機召車軟件平臺為載體的專車產(chǎn)業(yè)在中國經(jīng)歷了迅猛發(fā)展的一年，全國第一個針對專車營運模式的試點管理方案，即將在上海落地。
雖然這個方案的面世還需要經(jīng)過交通運輸部批準，但據(jù)知情人士稱，上海市交通委與召車軟件業(yè)者滴滴公司合作研擬的上海市專車試點管理方案“很快就要出臺”。
上海將啟動專車營運模式的試點管理方案
5月18日，上海市交通委曾宣布，將與滴滴公司聯(lián)合成立專門工作組，計劃在1-2個月內(nèi)拿出上海的專車試點管理方案，并和滴滴公司共同針對專車營運平臺、專車從業(yè)人員和專車使用車輛的資質(zhì)問題，研究“合規(guī)、可操作、可持續(xù)的解決辦法”。
專車平臺可申請營業(yè)執(zhí)照
7月24日，上海市交通委主任孫建平表示，上海是要制定規(guī)則，絕不是把專車一棍子打死。只要專車平臺申請，上海就給它辦理營業(yè)執(zhí)照。當然它要具備一些條件，比如：相應的注冊資本；獲得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務資質(zhì)；注冊服務器在中華人民共和國國內(nèi)。
據(jù)知情人士透露，作為上海市規(guī)范專車管理的第一步，上海市將要求專車經(jīng)營企業(yè)申請平臺資質(zhì)許可。
和即將出臺的國家性《網(wǎng)絡預約出租車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（下稱《辦法》）相吻合的是，上海將“專車”定義為網(wǎng)絡預約出租汽車，并列入了出租汽車管理框架體系內(nèi)。具體而言，所謂的平臺資質(zhì)許可是指上海市將給符合條件的專車經(jīng)營企業(yè)發(fā)放《道路運輸經(jīng)營許可證》。此前，這一許可證只頒發(fā)給出租車企業(yè)和汽車租賃公司。
而專車經(jīng)營企業(yè)要申請辦理《道路運輸經(jīng)營許可證》的話，比較具體的標準為：1.具備企業(yè)法人資格。2.在上海具有固定的營業(yè)場所和相應服務機構(gòu)及服務能力。3.服務器需要設(shè)置在中國大陸境內(nèi)，數(shù)據(jù)不允許傳輸?shù)骄惩狻?.應當接入上海出租汽車信息服務平臺。5.取得電信業(yè)務經(jīng)營許可證。
外資專車平臺必須“落地”
事實上，在此前這一政策曾經(jīng)被部分媒體解讀箭頭直指外資租車平臺，即優(yōu)步（Uber）的外資身份將成為其在我國開展業(yè)務的重要阻礙。
根據(jù)此前信息，盡管優(yōu)步已在國內(nèi)成立實體御駕（上海）網(wǎng)絡技術(shù)服務有限公司，而且考慮把服務器遷入國內(nèi)，但實際控制人仍是Uber美國旗下的Uber中國，目前各方面還不具備申請平臺資質(zhì)的條件。
但實際上，如果優(yōu)步能夠在華按照相關(guān)規(guī)定成立中外合資公司并合規(guī)申報，并遵守《辦法》中對于信息安全等規(guī)定，是可以取得電信業(yè)務經(jīng)營許可證的。
此前，優(yōu)步公司中國市場的企業(yè)傳播負責人黃雪告訴記者，目前優(yōu)步為中國業(yè)務特別設(shè)立的單獨經(jīng)營實體和單獨的企業(yè)總部都已經(jīng)開始運作；而服務于中國市場的數(shù)據(jù)庫、服務器和IP位置都設(shè)在中國境內(nèi)，符合中國政府的規(guī)定和要求。
私家車仍未在開放之列
孫建平表示，職能部門是打擊黑車，不是打擊專車。非法客運車輛盡管披著專車的外衣，但它是黑車，是不符合運營條件的違法經(jīng)營。到租賃公司租車運營或者出租車駕駛員、租賃車公司駕駛員開專車，就符合規(guī)定，不屬于黑車。
在方案討論過程中，上海市交管部門傾向認可“四方協(xié)議”模式。即允許由租賃公司旗下車輛運營的專車，在補齊保險、駕駛員培訓及驗證營運平臺資質(zhì)后，加以合法化；但是由私家車投入運營的專車，仍未在開放之列。
孫建平表示，專車應該是頂燈出租車的補充，解決高峰時期頂燈出租車投放量不夠的問題。上海希望專車和頂燈出租車、租賃車形成優(yōu)勢互補、和諧共處的新格局。
據(jù)中國報告大廳發(fā)布的出租車行業(yè)市場調(diào)查分析報告了解，在目前尚未向社會公布的全國性《辦法》內(nèi)，應不會對全國互聯(lián)網(wǎng)專車的總量進行明確規(guī)定；但會將互聯(lián)網(wǎng)專車投放數(shù)量的核準、調(diào)控權(quán)限交給地方，由地方政府對當?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)專車的數(shù)量進行控制。否則，處理各地傳統(tǒng)出租車業(yè)者和現(xiàn)有出租車司機的反彈，恐將會成為各地政府的難題。
