軌道交通建設(shè)發(fā)力:商業(yè)模式亟待創(chuàng)新
2015-07-27
本報(bào)記者周雪松
在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，軌道交通再次成為管理者刺激經(jīng)濟(jì)的重要手段。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，今年全國(guó)地鐵投資將達(dá)３０００億元，如果加上鐵路投資８０００億元，總計(jì)高達(dá)１．１萬億元。軌道交通建設(shè)力度的加碼，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的拉動(dòng)作用不可低估，但開發(fā)模式亟待創(chuàng)新。
“從本世紀(jì)初開始，中國(guó)鐵路城市軌道交通全面跨入了一個(gè)前所未有的高速發(fā)展時(shí)期，一方面，以高速鐵路為代表的國(guó)家級(jí)區(qū)域級(jí)鐵路干線迅速成網(wǎng)，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為全世界高速鐵路通車旅程最長(zhǎng)國(guó)家；另一方面，我國(guó)越來越多的大城市和特大城市正在計(jì)劃加入城市軌道交通俱樂部?！痹谌涨芭e行的“２０１５天華城市軌道交通綜合開發(fā)高峰論壇”上，與會(huì)嘉賓圍繞城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的問題展開了深入討論。
與會(huì)專家一致認(rèn)為，我國(guó)很快也將擁有全世界最長(zhǎng)的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程，無論是高鐵還是城市軌道交通都正在改變著人們出行的方式、行為方式、生活方式乃至于生產(chǎn)方式。
在前不久由國(guó)家發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民介紹，去年以來，國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，推出七大類重大工程包，截至今年５月底，７類重大工程包已開工２２１個(gè)項(xiàng)目、３３個(gè)專項(xiàng)，累計(jì)完成投資３．１萬億元。特別是５月份以來，全國(guó)大部分地區(qū)都進(jìn)入施工季，在建項(xiàng)目施工、推進(jìn)速度明顯加快。
在城市軌道交通建設(shè)方面，將按照適度超前、促進(jìn)交通一體化和推進(jìn)投融資改革的原則。按照“十二五”每年投產(chǎn)３００公里到４００公里，每年投資２０００多億到３０００億元計(jì)劃推進(jìn)，２０１５年全年將完成３０００億元。隨著一些重大工程的推進(jìn)，新一輪投資刺激對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將逐步顯現(xiàn)。
李樸民表示，目前，官方提出了６８?jìng)€(gè)２０１５年至２０１７年擬新開工建設(shè)的重大項(xiàng)目。通過這些重大工程建設(shè)，預(yù)計(jì)到２０２０年，北京、上海、廣州和深圳等城市將建成較為完善的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，南京、重慶、武漢和成都等城市建成軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)，南通、石家莊和蘭州等城市建成軌道交通骨干線，其他城市軌道交通建設(shè)也將加快，中國(guó)軌道交通的總體水平提升到一個(gè)新的層次。
國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)司巡視員李國(guó)勇表示，目前，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)符合國(guó)家建設(shè)地鐵標(biāo)準(zhǔn)的城市有３９個(gè)，總的規(guī)劃里程超過７３００公里，到２０２０年估計(jì)達(dá)到５０個(gè)。已經(jīng)有２２個(gè)城市開通了軌道交通運(yùn)營(yíng)里程２７６４公里，其中北京、上海都已經(jīng)超過５００公里以上。
以北京市為例，目前北京軌道交通正在辦理第三期工程，已經(jīng)批準(zhǔn)的里程將達(dá)７３０公里，正在辦理的還要增加２００多公里，預(yù)計(jì)到２０２０年將達(dá)到１０００公里左右，北京的交通擁堵問題將有較大的緩解。
值得一提的是，參與京津冀規(guī)劃編制的專家透露，目前京津冀三地的總投資規(guī)模要大于前述規(guī)劃，其中的項(xiàng)目重點(diǎn)是斷頭路和軌道交通。據(jù)多位專家測(cè)算，從今年至２０２０年的六年間，京津冀三地交通方面的投資預(yù)計(jì)在１．５萬億元左右。此前另有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)１３個(gè)經(jīng)濟(jì)圈城際軌道交通規(guī)劃投資金額達(dá)到１．６萬億元之巨。
北京交通大學(xué)土木工程學(xué)院副院長(zhǎng)張鴻儒教授表示，隨著城市，特別是超大城市的建設(shè)和發(fā)展，以交通為主導(dǎo)的綜合規(guī)劃和綜合開發(fā)利用已經(jīng)越來越受到重視，同時(shí)使得我們能夠充分利用地上和地下空間來為我們社會(huì)發(fā)展和人民生活提供方便。
張鴻儒說，我國(guó)軌道交通綜合開發(fā)實(shí)際上是從廣州地鐵一號(hào)線開始的，軌道交通到底怎么搞還值得研究。從北京整個(gè)情況來看，還是建一條線擠一條線，沒有緩解軌道交通的擁堵。
天華集團(tuán)總設(shè)計(jì)師黃向明先生則表示，軌道交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)城市區(qū)域發(fā)展綜合影響力以超出我們想象的速度迅速擴(kuò)展。大規(guī)模城市軌道的快速建設(shè)需要資金支持，當(dāng)前我國(guó)軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金來源相對(duì)比較單一，主要以財(cái)政補(bǔ)貼或者財(cái)政為擔(dān)保銀行貸款為主，公共財(cái)政負(fù)擔(dān)過重而產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)引起各方面重視，軌道交通發(fā)展迫切需要更加多元的資金來源渠道和更加可持續(xù)建設(shè)運(yùn)行的模式。同時(shí)熏如何更好利用城市軌道設(shè)施給城市和居民生活帶來便利，集合更多經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)資源協(xié)同發(fā)揮綜合作用，提高空間利用效率，在城市發(fā)展取得更大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益也越來越成為大家關(guān)注的熱點(diǎn)。
“在這種情況下，如何應(yīng)對(duì)軌道交通對(duì)區(qū)域城市和站點(diǎn)周邊地區(qū)產(chǎn)生的綜合性復(fù)雜影響，如何籌措軌道交通建設(shè)資本實(shí)現(xiàn)軌道交通投資結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，以及拓展其他收入來源，支持軌交運(yùn)營(yíng)服務(wù)，是關(guān)乎城市發(fā)展的重大課題。”黃向明說，當(dāng)前整合軌道交通城市區(qū)域發(fā)展，以綜合開發(fā)上蓋利用等形式實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)空間資源高效利用，從而增加公共收益已經(jīng)成為業(yè)界廣泛共識(shí)，這需要我們持續(xù)探討，適應(yīng)新開發(fā)建設(shè)模式、政策環(huán)境激勵(lì)機(jī)制和制度保障，同時(shí)也需要設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)積極探索，勇于創(chuàng)新，為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展出謀劃策。
在這方面日本有許多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，東急集團(tuán)是日本最大私營(yíng)鐵路公司，其在東急沿線開發(fā)上不僅促進(jìn)了沿線街區(qū)發(fā)展，吸引很多人選擇東急沿線，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)囟愂赵鲩L(zhǎng)，經(jīng)過幾十年運(yùn)營(yíng)和管理形成了非常成功的經(jīng)驗(yàn)。專家們認(rèn)為，東急集團(tuán)把沿線土地以及車站周邊進(jìn)行一體化地開發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化的商業(yè)模式值得中國(guó)企業(yè)學(xué)習(xí)。
