讀者大惑不解：高速虧錢？真的嗎？
2015-07-25
交通部擬調(diào)整公路收費(fèi)期限，回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路經(jīng)營(yíng)期限可超30年，收費(fèi)公路債務(wù)償清后可實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。此前交通部6月30日公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)收費(fèi)公路虧損1571.1億元。這一數(shù)字比2013年翻了約2.4倍。截至目前，除西藏、海南兩省區(qū)沒(méi)有收費(fèi)公路外，其他29個(gè)省區(qū)市都已公布了本省份的2014年度收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)：在29個(gè)省份中，多達(dá)25個(gè)省份收支平衡結(jié)果為負(fù)，出現(xiàn)不同程度的虧損。關(guān)于高速公路虧損的質(zhì)疑由來(lái)已久，在高額過(guò)路費(fèi)屢屢被詬病的今天，網(wǎng)友們紛紛表示不解：虧錢？真的嗎？
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現(xiàn)狀29個(gè)省份僅4省份盈利
去年收費(fèi)公路虧損的25個(gè)省份中，虧損最多的為陜西省，其次是山東、福建。根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)布的公報(bào)，2014年度陜西省收費(fèi)公路虧損多達(dá)372.85億元，山東虧損了159億元，福建虧損了150.1億元。而作為首都的北京，其收支缺口為80.6億元，虧損程度在29個(gè)省份中排名第七。僅安徽、廣東、浙江、上海這四地去年的收費(fèi)公路出現(xiàn)收支結(jié)余。
有意思的是，廣東省原來(lái)并不在盈利的陣容當(dāng)中。根據(jù)廣東省交通運(yùn)輸廳6月12日發(fā)布的公報(bào)顯示，去年廣東收費(fèi)公路總計(jì)虧損28.8億元。但廣東省6月29日再次發(fā)布公報(bào)，2014年度廣東省收費(fèi)公路總計(jì)盈利3.9億元。廣東在短短不到20天時(shí)間實(shí)現(xiàn)了“扭虧為盈”，引發(fā)輿論關(guān)注。對(duì)此，相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，此前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有誤，以本次發(fā)布數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
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癥結(jié)虧損如此之大哪出了問(wèn)題？
按照《2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，收費(fèi)公路建設(shè)七成都是靠銀行貸款。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，每收取10元的通行費(fèi)，有8.62元用于償還債務(wù)本息，1.07元用于公路養(yǎng)護(hù)，0.59元用于稅費(fèi)支出，1.25元用于運(yùn)營(yíng)管理，其他支出0.29元，整體收支平衡結(jié)果為負(fù)1.82元。在還債的8.62元中，有4.67元是償還利息，有3.95元是償還本金。
此外，據(jù)公報(bào)顯示，收費(fèi)公路減免通行費(fèi)讓其收支情況雪上加霜。2013年度，全國(guó)收費(fèi)公路共減免車輛通行費(fèi)428億元。據(jù)近期公布的省市數(shù)據(jù)，2014年度，北京收費(fèi)公路共減免車輛通行費(fèi)9.0億元；廣東省收費(fèi)公路共減免車輛通行費(fèi)42.5億元，其中節(jié)假日免小客車通行費(fèi)18.8億元。
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調(diào)查九成網(wǎng)民不信收費(fèi)公路虧損
中青輿情監(jiān)測(cè)室抽樣分析了網(wǎng)民對(duì)收費(fèi)公路虧損的看法，其中90.7%持不相信的態(tài)度。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年1月，我國(guó)汽車駕駛?cè)?.44億，汽車1.54億輛，汽車數(shù)量居世界第二位。全國(guó)10萬(wàn)余公里的高速公路中90%以上要收費(fèi)，每公里0.5元左右，全國(guó)高速公路一年收費(fèi)在4000億元以上，相當(dāng)于每名車主一年至少要開支1639元。網(wǎng)友紛紛表示“虧損說(shuō)”站不住腳。
收費(fèi)公路的暴利收入和巨額虧損的矛盾暴露出“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式的弊端。部分收費(fèi)年限到期的高速路持續(xù)收費(fèi)或?qū)⒊蔀槌B(tài)，理由則多為“貸款沒(méi)還清，還有巨額的養(yǎng)護(hù)費(fèi)”。專家曾估算稱，全國(guó)高速公路一年收費(fèi)在4000億元以上，利潤(rùn)超過(guò)金融、房產(chǎn)行業(yè)。然而多數(shù)高速公路似乎每年都會(huì)“哭窮”，最終這些虧損則多以收取過(guò)路費(fèi)的形式讓普通百姓埋單。
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問(wèn)題建設(shè)過(guò)快致債臺(tái)高筑
網(wǎng)友認(rèn)為，可能是因?yàn)楦咚俟方ㄔO(shè)過(guò)快，導(dǎo)致部分高速公路的車流較少所致?！耙敫幌刃蘼贰?，一些省份為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)紛紛加大投入加速修建公路，導(dǎo)致一些道路效益很差。事實(shí)上，不同高速公路路段車流量差異較大，相應(yīng)地收費(fèi)效益也有很大差別。效益好的路段主要集中在干線公路，且多為經(jīng)營(yíng)性高速公路，絕大部分政府還貸公路收費(fèi)能力比較差。
許多高速公路，其實(shí)早就還清了貸款。以廣深高速為例，當(dāng)初投資114億元，截至2012年已累計(jì)收費(fèi)超過(guò)410億元。類似收費(fèi)數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)投資金額的個(gè)案在國(guó)內(nèi)比比皆是，但由于各地普遍實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的辦法（即一條公路沒(méi)有還清貸款，其他公路都繼續(xù)收費(fèi)），將還貸公路收取的部分通行費(fèi)用于其他收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)，這就導(dǎo)致了高速公路還貸越還越多的怪現(xiàn)狀。
事實(shí)上，審計(jì)署多次對(duì)收費(fèi)公路項(xiàng)目審計(jì)顯示，高速公路收取車輛通行費(fèi)被擠占挪用等問(wèn)題十分突出，各地高速公路每年收上去的錢，只有一部分用于還貸。收費(fèi)公司的高額福利等問(wèn)題屢被曝光。
專家觀點(diǎn)
收費(fèi)期滿后費(fèi)用
應(yīng)由政府承擔(dān)
根據(jù)現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，政府還貸公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15年，經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。這一規(guī)定沒(méi)有附加任何前提條件，沒(méi)有設(shè)置任何例外情形。北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅表示，如果批準(zhǔn)的收費(fèi)期限達(dá)到條例規(guī)定的最長(zhǎng)期限，期滿后，不管是否還清貸款都不能再收了，應(yīng)由政府承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，這么規(guī)定的目的就是為了防止地方建設(shè)沖動(dòng)。
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