評論：深化公路管理體制改革的重大突破
2015-07-23
凝聚行業(yè)內(nèi)外智慧、備受社會公眾關(guān)注、事關(guān)公路事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（修訂征求意見稿）（簡稱《條例》征求意見稿）正式發(fā)布，向公眾征求意見。這是全面深化交通運(yùn)輸改革、加強(qiáng)交通運(yùn)輸法治建設(shè)的重要一步，對于建立更加合理的收費(fèi)公路管理制度、更為長效的收費(fèi)公路發(fā)展模式必將產(chǎn)生里程碑式的影響。
30年來，我國公路交通實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，高速公路里程達(dá)到世界第一，“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策居功至偉。2004年出臺的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（簡稱現(xiàn)行《條例》），對促進(jìn)收費(fèi)公路發(fā)展、規(guī)范收費(fèi)公路管理同樣功不可沒。未來一段時(shí)間，完成國家公路網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)以及管理、維護(hù)好龐大而珍貴的公路資產(chǎn)，支撐“兩個一百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須繼續(xù)堅(jiān)持收費(fèi)公路政策不動遙
但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、法規(guī)政策的調(diào)整變化、公眾出行服務(wù)要求的愈加多元，特別是中央財(cái)稅體制改革和收費(fèi)公路在運(yùn)營管理、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、收費(fèi)期限、服務(wù)水平等方面日漸暴露、飽受質(zhì)疑的問題，都迫切要求從立法依據(jù)、制度規(guī)定、政策導(dǎo)向、信息公開等方面對收費(fèi)公路政策進(jìn)行完善、對現(xiàn)行《條例》進(jìn)行修訂。為此，《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》將調(diào)整收費(fèi)公路政策作為深化公路管理體制改革四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。楊傳堂部長在今年的全國交通運(yùn)輸工作會議上也提出，積極推進(jìn)現(xiàn)行《條例》修訂，加快推進(jìn)收費(fèi)公路管理改革。
此次修訂秉持“用路者付費(fèi)、政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控、鼓勵社會資本投資、加強(qiáng)政府監(jiān)管”的原則，旨在通過建立統(tǒng)借統(tǒng)還、特許經(jīng)營和高速公路長期收費(fèi)等制度，進(jìn)一步調(diào)整和完善收費(fèi)公路的發(fā)展政策，促進(jìn)建立收費(fèi)公路長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展的機(jī)制，規(guī)范公路管理，強(qiáng)化社會服務(wù)，回應(yīng)社會關(guān)切，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“兩個公路體系”的目標(biāo)。剛剛公布的《條例》征求意見稿，順應(yīng)中央深化政府預(yù)算管理制度改革和加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的新要求，關(guān)注現(xiàn)行《條例》“貸款修路，收費(fèi)還貸”政府融資模式發(fā)生的根本性改變，關(guān)照收費(fèi)公路使用者、投資者、債權(quán)人、經(jīng)營管理者的合法權(quán)益，聚焦高速公路改建擴(kuò)容政策不清晰、待建高速公路項(xiàng)目引資難、國家公路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施資金壓力大等難題，將有助于實(shí)現(xiàn)“用路者付費(fèi)，差別化負(fù)擔(dān)”，充分體現(xiàn)公平與效率，保障出行與運(yùn)輸?shù)臅惩?；有助于適應(yīng)高速公路網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)管理的客觀需要；有助于規(guī)范和解決目前收費(fèi)公路在建設(shè)融資、設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營管理、信息公開、執(zhí)法、服務(wù)等方面存在的困難和問題。
《條例》征求意見稿最大亮點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)了一系列重大突破：明確收費(fèi)公路與非收費(fèi)公路統(tǒng)籌發(fā)展的政策導(dǎo)向；調(diào)整兩種類型收費(fèi)公路的內(nèi)涵，將政府還貸公路調(diào)整表述為政府收費(fèi)公路，在經(jīng)營性公路中增加PPP模式建成的公路，調(diào)整表述為特許經(jīng)營公路；調(diào)整政府收費(fèi)公路統(tǒng)借統(tǒng)還制度，“統(tǒng)一舉債、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一還款”，實(shí)施主體由省級交通主管部門修改為“盛自治區(qū)、直轄市人民政府”，實(shí)施范圍限定為“政府收費(fèi)公路中的高速公路”；明確了經(jīng)營性公路實(shí)行特許經(jīng)營制度；提高了收費(fèi)公路設(shè)置門檻；調(diào)整了收費(fèi)期限；進(jìn)一步規(guī)范了收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓，強(qiáng)化了政府對收費(fèi)公路的監(jiān)管，創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)令人耳目一新。
修訂現(xiàn)行《條例》，改革收費(fèi)公路管理制度，是全面深化交通運(yùn)輸改革中的一塊難啃的“硬骨頭”，需要凝聚共識，群策群力。公開征求意見、開門立法，有利于推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。我們希望收費(fèi)公路利益各方特別是廣大公眾熱情關(guān)注、積極支持此次意見征集，貢獻(xiàn)智慧，發(fā)表理性、建設(shè)性意見，相信有社會各界的鼎力支持，備受期待、數(shù)易其稿的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（修訂稿）將加快頒布實(shí)施進(jìn)程，為收費(fèi)公路發(fā)展提供更科學(xué)、更有力的制度保障，助力公路交通在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中更好發(fā)揮先行官作用！
