評論：交通部從收費還貸到收費養(yǎng)護，誰能反對？
2015-07-23
人民網(wǎng)北京7月21日電交通運輸部今日起就《收費公路管理條例》（修訂稿）向社會公開征求意見。具體包括政府收費高速公路償債期按實際償清債務所需時間確定，各省實行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期限一般不超過30年；償債期、經(jīng)營期結(jié)束后，重新核定收費標準，實行養(yǎng)護管理收費。
盡管這是交通運輸部公開征求意見，但是這純粹只是提前“吹風”而已。只等社會各界輿論平息以后，就可以堂而皇之的公布實施了。到那時，面對著正式實施的新條例，在胳膊拗不過大腿的現(xiàn)實中，反對的人也只能從了。
閑言毛之所以如此判斷是有自己的依據(jù)。依據(jù)主要有三個，包括高速公路的立項建設質(zhì)量，管理運營和反對意見的效果等。
其一高速公路的立項建設與質(zhì)量
一般來說，高速公路是大型基礎設施項目，屬于政府立項的。也就是說高速公路的立項建設都是政府來判斷決策的，如此這政府的“智慧”要求可是非常的高。面對著為了拉動內(nèi)需刺激經(jīng)濟的需要，投資加強基礎設施的建設幾乎成了各地政府首當其沖的重要工作。于是立項上，非經(jīng)濟考量的成分就成了主導，如此投資數(shù)額與建設項目也就上去了。
再談建設。這高速公路的建設，在當下可是相當費錢的任務。費錢是因為建設成本高，另一方面也是“腐敗”問題嚴重。曾經(jīng)有河南省交通廳連續(xù)三任廳長都因為腐敗而落馬。至于現(xiàn)實中，頻繁的維修與養(yǎng)護，也是因為建設當中的“偷工減料”所致。去年就發(fā)生過道路橋梁因為雨水沖壞的，因為汽車壓塌的，因為鞭炮炸塌陷的，令人詫異的事情。
有了上面這兩項，這高速公路的成本自然很高。尤其是后期維護與養(yǎng)護的費用，也不是一個小數(shù)目。這樣的情況下，用交通部門的話來說，指望普遍性收稅由政府來提供費用，也是不現(xiàn)實的。
交通運輸部的領(lǐng)導指出，國際上，在稅收不足的情況下，通過收取車輛通行費發(fā)展和維護高速公路是一種趨勢，不僅發(fā)展中國家這樣做，日本、德國、法國、意大利等發(fā)達國家也這么做。實踐也證明，僅憑稅收來維持一個國家龐大的公路網(wǎng)基礎設施網(wǎng)絡是很困難的。
其二管理費用
為了運營高速公路，各地都有相應的高速公路建設集團。眾所周知，這高速公路的運營可都是很費錢的事情。為啥如此說，因為我國交通部公布的高速公路經(jīng)營情況都顯示，高速公路管理公司基本上處于經(jīng)常性的虧損狀態(tài)。
2014年12月23日，交通運輸部公布《2013年全國收費公路統(tǒng)計公報》，2013年全國收費公路虧損661億元，自2011年至2013年，收費公路的負債額度持續(xù)增加。交通專家認為，中國目前仍處于高速路迅速發(fā)展階段，公路負債額度還會增加。為減少負債額，部分收費年限到期的高速路持續(xù)收費或?qū)⒊蔀槌B(tài)。
但是也由盈利的高速公路管理公司。2014年度，廣東全省收費公路通行費收入為452.3億元，支出總額為448.4億元。全省收費公路去年盈利3.9億元。而在6月11日該省交通運輸廳曾公布過一次《公報》，里面的數(shù)據(jù)顯示去年虧損28.8億元。關(guān)于此次“扭虧為盈”的原因，交通運輸廳方面解釋，之前統(tǒng)計數(shù)據(jù)有誤，這次發(fā)布的內(nèi)容是后來核實過的。（6月30日《新快報》）
顯然這里面的名堂，不僅僅是統(tǒng)計數(shù)據(jù)有誤的問題。其實只要查看在滬深上市的高速公路相關(guān)公司的經(jīng)營業(yè)績，處于ST狀態(tài)的幾乎沒有。盈利與虧損，根本與交通運輸部公布的無關(guān)。
也許這其中是因為運營管理相關(guān)數(shù)據(jù)透明度不高的緣故。只是要是透明公開，那么這收費還貸，或者繼續(xù)收費養(yǎng)護，交通部門豈不就無法自圓其說了。
其三反對意見的效果
表面上看，這交通運輸部是向社會公開征求意見，只是當下沒有相關(guān)的制度，保障來自社會公眾的意見能夠影響到政府部門的決策。
以這次交通運輸部《收費公路管理條例》修訂稿來說，一旦公開后，幾乎所有使用高速公路的普通人那肯定是一片反對，包括私家車主、運輸經(jīng)營者。而接下來，本來就很高的物流成本繼而會轉(zhuǎn)嫁到終端消費者身上，最終影響的是整個國內(nèi)經(jīng)濟成本的上升。如此，不但不刺激經(jīng)濟，反而導致了國內(nèi)制造的高成本，某種程度上說，對國內(nèi)經(jīng)濟是起到了負面的影響效果。
意識到這次修訂的負面效果，估計包括專家學者及其相關(guān)利益者的反對意見都會紛至沓來，但是這些意見對交通運輸部來說，可聽可不聽。聽，也許會有些微調(diào)；不聽，全都是廢話，絲毫不動搖交通運輸部在“本位”做決策的信心。
也許有人會說，可以開個聽證會來征求意見，但是這樣的效果也有限的很。聽證會倒是一個聽取意見的方式，只是誰能參加，啥時候開會，意見接受與反饋，這幾乎都是政府部門來主導。這種情況下，反對意見很難制約到政府的決策。
至于由人大來參與征求意見的活動，也存在很多的難度。不說這政府部門的條例人大未必關(guān)注，就是交通運輸部門制定出了“照顧到本部門利益”的新收費條例，制度上是沒有任何約束與程序，來確保來自社會公眾的意見能夠影響或者必須讓政府部門強制性的接納。
何況來自社會公眾的反對意見，未必能夠有合適的渠道表達出來。
綜上所述，這僅僅是交通運輸部提前放風而已，等到社會各界對此不在談論了，則稍微調(diào)整或者在表述上旁枝末節(jié)上進行些修訂，算是冠冕堂皇的征求了社會各界的意見，同時也完全達到了新條例繼續(xù)收費還貸繼續(xù)收費維護的關(guān)鍵目的。
