高速公路出新政收費(fèi)綿綿無(wú)絕期
2015-07-23
CFP供圖。
交通部發(fā)布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿征求意見
昨天，交通運(yùn)輸部公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿，并向社會(huì)公開征求意見，擬對(duì)收費(fèi)期限作出調(diào)整：政府收費(fèi)高速公路償債期按實(shí)際償清債務(wù)所需時(shí)間確定，各省實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限；特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)30年；償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。新條例的相關(guān)規(guī)定意味著，我國(guó)的高速公路收費(fèi)年限設(shè)置基本已經(jīng)被打破，高速公路將長(zhǎng)期收費(fèi)。
文/廣州日?qǐng)?bào)記者李妍、謝綺珊
“收費(fèi)”與“收稅”長(zhǎng)期并行
在交通運(yùn)輸部21日上午召開的專題新聞發(fā)布會(huì)上，據(jù)交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東介紹，修訂稿確立了“收費(fèi)”與“收稅”長(zhǎng)期并行的兩個(gè)公路體系發(fā)展模式。
“與2004年原條例出臺(tái)時(shí)相比,多項(xiàng)基本政策已經(jīng)發(fā)生了根本變化,原先設(shè)定的一些條款和內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求?！蔽簴|說(shuō)。根據(jù)修訂稿，高速公路按照“用路者付費(fèi)”的公平原則實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)。
其中，政府債務(wù)性高速公路以路網(wǎng)為單位，由政府統(tǒng)一舉債、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一還款，通行費(fèi)收入與支出全部納入政府預(yù)算管理，不設(shè)固定償債期限，舉債規(guī)模不得超出償債能力。
經(jīng)營(yíng)性高速公路全面實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，政府有關(guān)部門與投資者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，通過(guò)合理定價(jià)、收益調(diào)節(jié)，將投資回報(bào)控制在合理水平。
債務(wù)償清的政府統(tǒng)一管理的高速公路以及經(jīng)營(yíng)期限屆滿由政府收回的經(jīng)營(yíng)性高速公路，可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則實(shí)行非營(yíng)利性養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
魏東介紹，修訂稿明確政府收費(fèi)公路不得無(wú)償劃撥，除收費(fèi)公路權(quán)益外，收費(fèi)公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓和上市交易，確保公路不偏離作為交通基礎(chǔ)設(shè)施的公益屬性。
相關(guān)調(diào)整內(nèi)容
高速公路
1.政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還,不受償債期限的限制,按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則以實(shí)際償債期為準(zhǔn)。
2.高速公路的經(jīng)營(yíng)期限不得超過(guò)30年,但是投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路,經(jīng)批準(zhǔn)可以超過(guò)30年。
特許經(jīng)營(yíng)公路中的高速公路經(jīng)營(yíng)期屆滿后,由政府收回統(tǒng)一管理,與本行政區(qū)域內(nèi)的政府收費(fèi)公路中處于償債期的高速公路實(shí)行相同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要實(shí)施收費(fèi)公路改擴(kuò)建工程,將一級(jí)公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力,且增加政府債務(wù)或者社會(huì)投資的,可重新核定償債期限或者經(jīng)營(yíng)期限。
3.政府統(tǒng)一管理的高速公路在政府債務(wù)償清后,可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則,重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
高速公路以外的其他收費(fèi)公路
政府收費(fèi)公路中除高速公路以外的其他收費(fèi)公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15年,但是國(guó)家確定的中西部省市區(qū)最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。
特許經(jīng)營(yíng)公路中的一級(jí)公路和獨(dú)立橋梁、隧道的經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)25年,但是國(guó)家確定的中西部省區(qū)市最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。
收費(fèi)的一級(jí)公路、二級(jí)公路、獨(dú)立橋梁、獨(dú)立隧道等在償債期限或者經(jīng)營(yíng)期限屆滿后必須終止收費(fèi),其剩余政府債務(wù)經(jīng)審計(jì)后全部納入預(yù)算管理。
各方說(shuō)法
1
官方：光靠收稅維持美國(guó)危橋遍野
對(duì)于修訂《條例》的原因，交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東表示，“我們通過(guò)對(duì)高速公路的功能、特點(diǎn)和資金保障進(jìn)行的充分調(diào)查、研究、論證后認(rèn)為，高速公路按照‘用路者付費(fèi)’的原則，實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)是合理的。實(shí)踐也證明，僅憑稅收來(lái)維持一個(gè)國(guó)家龐大的公路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是很困難的，去年也有媒體報(bào)道過(guò)‘美國(guó)危橋遍野公共財(cái)政無(wú)力支付更新維修費(fèi)用’，這個(gè)問題在美國(guó)都是現(xiàn)實(shí)存在的。”
交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太表示，專項(xiàng)稅收和一般公共財(cái)政預(yù)算無(wú)力承擔(dān)所有公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和債務(wù)償還的資金需求，這是實(shí)際情況。借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，堅(jiān)持和依靠收費(fèi)公路政策，仍然是公路交通可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。從兼顧公平與效率的角度出發(fā)，我們提出了構(gòu)建“兩個(gè)公路體系”的總體思路，就是采取收稅與收費(fèi)長(zhǎng)期并行的方式，統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的體現(xiàn)基本公共服務(wù)的非收費(fèi)公路（收稅公路）體系和以高速公路為主的提供低收費(fèi)、高效率服務(wù)的收費(fèi)公路體系。
2
高速路業(yè)內(nèi)人士：調(diào)收費(fèi)期限值得期待
廣東高速公路建設(shè)單位的歐陽(yáng)先生昨天表示，新規(guī)值得期待，交通運(yùn)輸部發(fā)征求意見稿的初衷是好的。他告訴記者：“目前廣東正加大粵東西北高速公路建設(shè)，而這些地區(qū)的高速公路建設(shè)投資巨大，像廣樂高速投資超過(guò)300億元，什么時(shí)候能收回成本還難以預(yù)估，像西部沿海高速臺(tái)山附近路段一個(gè)月的通行費(fèi)收入還不夠還銀行貸款。也許今后收費(fèi)公路將會(huì)采用低收費(fèi)長(zhǎng)期限的做法，這個(gè)征求意見稿，體現(xiàn)了一個(gè)收費(fèi)公路發(fā)展的大趨勢(shì)。”
就在廣深高速賺錢的同時(shí)，距離廣深高速不遠(yuǎn)的廣深沿江高速經(jīng)營(yíng)方則向記者表示，其每天的收費(fèi)不到100萬(wàn)元，虧損額卻高達(dá)200萬(wàn)元，感到很苦惱。據(jù)悉，廣深沿江高速公路自2006年開工以來(lái)，面臨征地拆遷成本倍增、項(xiàng)目融資成本及管理費(fèi)用增加等一系列問題。
3
中消協(xié)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)：有利益驅(qū)動(dòng)貸款可能永遠(yuǎn)還不完
昨天，中消協(xié)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌律師接受記者采訪時(shí)表示，貸款修路，收費(fèi)還貸，這是理所當(dāng)然。但是，貸款還完以后繼續(xù)收費(fèi)是不合理的。而此次修訂稿不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限也不公平，這意味著利益驅(qū)動(dòng)之下，可能永遠(yuǎn)也還不完。在償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束以后，還實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，則與2009年起實(shí)施成品油稅費(fèi)改革存在矛盾沖突。
邱寶昌表示，老百姓不是不同意收費(fèi)，而是質(zhì)疑，如此長(zhǎng)期、永無(wú)止境的收費(fèi)，已經(jīng)由公共基本投資變成一些部門、集團(tuán)的聚寶盆。規(guī)定具體的收費(fèi)期限是可取的，但收費(fèi)的期限要有合理的公式，比如說(shuō)最高不要超過(guò)10年，同時(shí)，要做好成本核銷、收費(fèi)資金的監(jiān)管，實(shí)行公平透明的監(jiān)督機(jī)制，收費(fèi)必須要用于還貸，而不是人為增加成本，拖延時(shí)間，年年收費(fèi)。
邱寶昌指出，在償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束以后，還實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)實(shí)際上是加重了負(fù)擔(dān)。費(fèi)改稅早已經(jīng)在油價(jià)中體現(xiàn)了，油價(jià)中包含了養(yǎng)路費(fèi)，再加收養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)，豈不是變成了收費(fèi)疊加？重復(fù)收費(fèi)是不合理的，等于巧立名目地變相收費(fèi)，制造了小金庫(kù)、利益集團(tuán)。
4
新華社發(fā)問：
誰(shuí)監(jiān)督？不能一家說(shuō)了算
從去年開始，全國(guó)高速公路收支情況才開始向社會(huì)公布。魏東承認(rèn)，“收費(fèi)公路政策在實(shí)施中由于信息公開不足，再加上實(shí)際工作存在的如收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓的不規(guī)范、對(duì)部分收費(fèi)公路管理不到位等問題，難以保障社會(huì)公眾對(duì)收費(fèi)公路運(yùn)行管理必要的知情權(quán)，造成公眾對(duì)有關(guān)政策了解不全面，甚至存在誤解。”
條例明確政府收費(fèi)公路收支納入預(yù)算管理，加強(qiáng)政府對(duì)收費(fèi)公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管；通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議明確經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范和限制特許經(jīng)營(yíng)行為；建立收費(fèi)公路信息公開制度等。
北京圣大律師事務(wù)所律師趙瑛峰認(rèn)為，只有政府監(jiān)督是不夠的，應(yīng)該引入第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督、審計(jì)，把收費(fèi)的情況摸得明明白白。全國(guó)包括地方定期向社會(huì)公布收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)狀況，地方可以委托各級(jí)人大、或第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督收費(fèi)公路的資金來(lái)源、走向等，避免讓政府或交通管理部門“自說(shuō)自話”。
他說(shuō)，條例修訂要注意彌補(bǔ)以前制度的漏洞。如規(guī)范和限制特許經(jīng)營(yíng)行為，防止出現(xiàn)不合理收益或者服務(wù)質(zhì)量不到位的行為。（新華社）
其實(shí)，你真的不用說(shuō)那么多……
@顧扯淡:其實(shí)說(shuō)“我們要繼續(xù)收費(fèi)，之前承諾的不算”不就行了，真不用說(shuō)那么多，累不累……
@凋零君不知：如果改革只刻意維護(hù)公路建設(shè)者和經(jīng)營(yíng)者的利益，而忽略公眾的訴求與利益，這不僅不利于收費(fèi)公路的整頓，還會(huì)助長(zhǎng)某些經(jīng)營(yíng)者變收費(fèi)公路為聚寶盆的想法！
@霧霾里練眼神：一邊汽油費(fèi)改稅，一邊征收車輛購(gòu)置稅，另一邊公路收費(fèi)，三只手抓三只手都硬埃
@尚山右水：收費(fèi)的確有其合理性，關(guān)鍵是要公布收費(fèi)支出的賬目，這個(gè)才是核心問題。
本文來(lái)源：大洋網(wǎng)-廣州日?qǐng)?bào)
