高速公路無限期收費(fèi)如何體現(xiàn)公益性？
2015-07-23
《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿21日起向社會征求意見，擬對收費(fèi)期限作出調(diào)整：政府收費(fèi)高速公路償債期按實(shí)際償清債務(wù)所需時(shí)間確定，各省實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期限一般不超過30年；償債期、經(jīng)營期結(jié)束后，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。(人民日報(bào)客戶端7月21日)
多年來，高速公路收費(fèi)問題一直令社會糾結(jié)。諸如節(jié)假日免費(fèi)問題、延期收費(fèi)問題、收費(fèi)去向公開問題等，幾乎每一個(gè)議題都會引發(fā)輿論的激烈反應(yīng)。這一次，高速公路擬將長期收費(fèi)的消息，更是激起了網(wǎng)民的集體義憤，讓此前收費(fèi)15年還是20年的爭議徹底消停，也讓民眾對高速公路回歸公益的期待落了空。一旦收費(fèi)果真“以實(shí)際償債期為準(zhǔn)”，其結(jié)果必然是無限期收費(fèi)。
盡管該條例修訂稿正在向社會公開征求意見，還未落地生效，但至少代表了交通部門對高速公路收費(fèi)期限的明確態(tài)度。結(jié)合前不久交通運(yùn)輸部公布的信息，2013年全國收費(fèi)公路居然虧損661億元，巨虧之下，只好繼續(xù)掏百姓的腰包。公眾有理由相信，為行路權(quán)買單，或?qū)ⅰ白幼訉O孫，無窮匱也”。這樣的修訂，顯然是有問題。
作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高速公路投資浩大，適當(dāng)收費(fèi)并無不可，這樣的做法也體現(xiàn)了“集中力量辦大事”的理念。而且，早一天建成，也會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的助推作用。但收費(fèi)不能沒有期限，更不能以“實(shí)際償債期”作為標(biāo)準(zhǔn)和尺度。
其一，時(shí)下，高速公路收費(fèi)的信息披露嚴(yán)重缺乏公開透明，基本上是一本糊涂賬。以廣東為例，今年6月29日，廣東省交通廳公布，2014年全省收費(fèi)公路盈利3.9億元。而在6月11日省交通運(yùn)輸廳曾公布過一次《公報(bào)》，里面的數(shù)據(jù)顯示去年虧損28.8億元。廣東是這樣，其他省份又怎樣？既然一個(gè)省的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都能變來變?nèi)?，則此前交通部公布的2013年收費(fèi)公路虧損661億元又有多大可信度？
在這樣的情況下，依據(jù)混亂的數(shù)據(jù)而確定的“實(shí)際償債期”，究竟有多少水分，實(shí)在讓人疑惑。特別是，當(dāng)“償債期”與地方、部門的利益扭結(jié)在一起時(shí)，必然會出現(xiàn)人為延長償債期，從而長期收費(fèi)的情形。畢竟，其中存在太多的環(huán)節(jié)可以做手腳，而社會公眾并沒有任何辦法了解真實(shí)的情況，根本無從介入監(jiān)督。
其二，高速公路“無限期收費(fèi)”的制度設(shè)定，必將進(jìn)一步推動(dòng)地方政府、主管部門的修路熱情，從而在造成部分地區(qū)道路資源過剩的同時(shí)，與公益性也漸行漸遠(yuǎn)。一直以來，高速公路作為地方政府的“提款機(jī)”，早已是公開的秘密。由此，盡管人大代表每每質(zhì)疑高速公路收費(fèi)的去向，而相關(guān)部門卻再三推諉，并無明確的說法。
此外，國家此番修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，完全由交通部門主導(dǎo)，似乎也難逃利益關(guān)聯(lián)的指責(zé)。像這樣事關(guān)公共利益、影響國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程的重要條例，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一個(gè)部門的統(tǒng)轄范疇，不僅要公開征集民意，更應(yīng)該由人大來審議。
高速公路收費(fèi)涉及方方面面的利益關(guān)系，從來都是難啃的“硬骨頭”，但無論如何，都應(yīng)該破題。在全面深化改革的背景下，有關(guān)方面理應(yīng)有更宏闊的視野，真正從國家發(fā)展的層面出發(fā)，還高速公路以公益性，讓民眾真正享有暢行的路權(quán)。(胡印斌)
