讓收費公路管理走向“精耕”立法時代
2015-07-22
洪丹
7月21日，交通運輸部召開新聞發(fā)布會，向社會公布《收費公路管理條例》修訂稿，并將向社會進行為期一個月的公開征求意見。修訂稿確立了“收費”與“收稅”長期并行的兩個公路體系發(fā)展模式，明確政府收費公路實行規(guī)范的預(yù)算管理，除收費公路權(quán)益外，所有收費公路資產(chǎn)均不得轉(zhuǎn)讓和上市交易，同時提高了收費公路設(shè)置門檻，并對收費期限作出調(diào)整。收費公路問題一直是輿論關(guān)注的熱點，可以預(yù)見的是，這次征求意見必將迎來一個民眾參與意見表達的高峰。
條例修改稿確立“收費”與“收稅”長期并行的兩個公路體系發(fā)展模式，突出了收費公路和非收費公路的不同政策，體現(xiàn)了兩個公路體系統(tǒng)籌發(fā)展的導(dǎo)向，構(gòu)建“以非收費公路為主、收費公路為輔的兩個公路體系”。一是從資金來源上，明確政府對非收費公路的投入義務(wù)，明確收費公路的多元化籌資渠道；二是從等級構(gòu)成上，明確收費公路以高速公路為主體。事實上，早在4年前交通部新聞發(fā)言人就曾經(jīng)表態(tài)構(gòu)建“兩個路網(wǎng)體系”，其中，“非收費公路體系”占全國公路總里程的96%以上。當(dāng)時這一表態(tài)曾引發(fā)普遍熱議，4年后的今日修改條例，到底是離這一承諾更遠抑或更近了，顯然是關(guān)注的焦點。
從修改的條文來看，普通公路由政府以收稅方式籌集建設(shè)養(yǎng)護管理資金，對社會公眾提供均等化的公共普遍服務(wù)；收費公路則由于以對特定用路群體提供效率服務(wù)為目標，其建設(shè)養(yǎng)護管理資金主要由用路者負擔(dān)。這明確了政府對于提供普通道路公共產(chǎn)品的供給義務(wù)，在立法中尚屬首次予以確認。同時嚴格控制高速公路以外的收費里程規(guī)模，嚴格收費公路的設(shè)置，由原來中西部經(jīng)批準二級公路可以收費的規(guī)定，進一步限定為新建和改建技術(shù)等級為二級以下（含二級）的公路不得收費。在另一方面，新建公路如今難以吸引社會資本投入，銀行放貸意愿也在減弱。待建高速公路項目引資難成為當(dāng)前發(fā)展的突出問題，國家公路網(wǎng)規(guī)劃的實施面臨巨大資金壓力。正因此，條例修改草案放寬了收費年限限制，可以突破原先30年的紅線，而且在收費期結(jié)束后將實行養(yǎng)護管理收費，以期保障投資者獲得合理回報。這成為輿論最為熱議的條款。
對于收費公路的現(xiàn)狀，民眾也并非杞人憂天。一本算不清的賬本，一些永遠還不完的債，一直關(guān)不掉的收費站……成為了民眾深刻的印記。有多少收費公路是通過民眾奔走呼吁才終于結(jié)束了收費，國家叫停二級公路收費已經(jīng)幾年，直至今天在全國范圍內(nèi)卻依然可以看到違規(guī)收費的現(xiàn)象。2004年的《收費公路管理條例》為高速公路收費設(shè)置了30年的期限，盡管收費期限并不短，甚至成為了各條高速紛紛向其靠攏的紅線，但終歸是一條紅線，碰之不得。如果取消了期限紅線，又是否能保證用路者所繳費用真正用于修路還貸之上？事實上，車主為了通行道路而付出的花費并不少，除了各個城市相繼推出的年票制，還有涵蓋在油費之中比例并不低的燃油稅，但這些花費是否用在刀刃上、用在最需要維護保養(yǎng)的道路之上，往往成謎。
近年來，“開門立法”開啟了擴大公民有序參與、提高立法質(zhì)量的立法新常態(tài)。2012年征求意見的勞動合同法修正案草案，收到55萬多條意見，創(chuàng)下了意見征集數(shù)量之最。同時，立法機關(guān)在征求意見結(jié)束之后，對收到的意見進行了細致的梳理并公之于眾，讓大家看到了立法機關(guān)征求民意的拳拳之心。交通部此次修改條例同樣引發(fā)了強烈的關(guān)注，征求民意自然不應(yīng)成為一個走過場的程序，而應(yīng)對反饋的意見進行梳理甄別，并根據(jù)民意吸收到部門立法之中，才能從注重立法數(shù)量的泛立法時代轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量的“精耕”立法時代。
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