交通部：高速公路擬長期收費(fèi)
2015-07-22
昨天，交通運(yùn)輸部召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（簡稱《條例》）修訂稿。修訂稿明確高速公路不規(guī)定固定的收費(fèi)期限，并實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理，擬長期收費(fèi)。這也意味著江蘇的36條高速公路都將受到影響。據(jù)悉，《條例》修訂稿已經(jīng)廣泛征求了國務(wù)院各相關(guān)部門、地方人民政府、收費(fèi)公路運(yùn)營單位的意見，即將向社會(huì)進(jìn)行為期一個(gè)月的公開征求意見。
現(xiàn)代快報(bào)記者劉偉偉綜合新華社
焦點(diǎn)回應(yīng)
為何改
建養(yǎng)資金從哪來？
條例修訂稿最大的變化之一就是收費(fèi)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金來源的變化。喊了30多年的“貸款修路，收費(fèi)還貸”將成為歷史。
交通部公路局副局長王太說，“貸款修路，收費(fèi)還貸”的建設(shè)模式是在過去政府財(cái)力嚴(yán)重不足的條件下實(shí)行的。但隨著我國路網(wǎng)不斷發(fā)展，同時(shí)上世紀(jì)90年代建成的高速公路逐步進(jìn)入大修養(yǎng)護(hù)期，收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營管理資金的來源就成為必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。
交通運(yùn)輸部法制司副司長魏東表示，現(xiàn)行條例規(guī)定的由地方政府交通管理部門利用貸款或者有償集資建設(shè)收費(fèi)公路的籌融資模式必須進(jìn)行調(diào)整。舉債和償債主體將從交通管理部門變更為地方政府，方式為發(fā)行政府專項(xiàng)債券，政府管理的收費(fèi)公路通行費(fèi)收入必須全部納入政府預(yù)算管理。
如何改
收費(fèi)期限怎么定？
近年來，一些地方或經(jīng)營單位利用不同手段延長收費(fèi)期限，引發(fā)爭議。魏東表示，政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則以實(shí)際償債期為準(zhǔn)。債務(wù)償清后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，解決高速養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的問題。
特許經(jīng)營公路的期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。其中高速公路的經(jīng)營期限一般不得超過30年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的，可以約定超過30年。特許經(jīng)營高速公路期屆滿后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。此外，對一級收費(fèi)公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力的改擴(kuò)建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營期限。除高速公路以外，其他所有政府收費(fèi)公路和特許經(jīng)營公路在期滿后必須停止收費(fèi)，剩余政府性債務(wù)全部納入預(yù)算管理。
誰監(jiān)督？
不能一家說了算
“收費(fèi)公路政策在實(shí)施中由于信息公開不足，再加上實(shí)際工作存在的如收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓的不規(guī)范、對部分收費(fèi)公路管理不到位等問題，難以保障社會(huì)公眾對收費(fèi)公路運(yùn)行管理必要的知情權(quán)，造成公眾對有關(guān)政策了解不全面，甚至存在誤解。”他說。
條例修訂稿強(qiáng)化了政府對收費(fèi)公路的監(jiān)管。明確政府收費(fèi)公路收支納入預(yù)算管理，加強(qiáng)政府對收費(fèi)公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管；通過特許經(jīng)營協(xié)議明確經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范和限制特許經(jīng)營行為；建立收費(fèi)公路信息公開制度等。
東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松表示，《條例》修訂稿確定發(fā)揮人大預(yù)算監(jiān)督的作用，“以前是自己管自己，現(xiàn)在納入人大監(jiān)督。體現(xiàn)了交通領(lǐng)域的財(cái)稅治理理念的進(jìn)步?！?br />
馬上就訪
江蘇現(xiàn)有36條收費(fèi)高速公路
今年年初，現(xiàn)代快報(bào)曾報(bào)道過南京機(jī)場高速因?yàn)楦臄U(kuò)建，將原有的收費(fèi)年限由此前的2019年延長到2029年。那么，根據(jù)新的修正案，這一收費(fèi)是否合理呢？
現(xiàn)代快報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，修改條例第十三條第二款提到，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要實(shí)施收費(fèi)公路改擴(kuò)建工程，將一級公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力，且增加政府債務(wù)或者社會(huì)投資的，可重新核定償債期限或者經(jīng)營期限。這也意味著，改擴(kuò)建的高速公路仍可延長收費(fèi)年限。
按照此前《江蘇省收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限，最長不得超過十五年；經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，最長不得超過二十五年。
按照修訂稿，無論是政府收費(fèi)高速公路還是特許經(jīng)營高速公路，其償債期或者經(jīng)營期屆滿后，還要繼續(xù)收取養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)。記者咨詢江蘇高速工作人員獲悉，到目前為止，江蘇共有36條高速公路，其中政府還貸高速公路也就是《條例》修訂稿中的政府收費(fèi)高速公路包括寧淮高速、寧連高速、南京機(jī)場高速等；而經(jīng)營性高速公路包括京滬高速、滬寧高速、沿江高速、寧杭高速等。
江蘇部分高速公路及終止收費(fèi)年月
南京長江二橋2031年3月
南京長江三橋2030年10月
南京機(jī)場高速2029年6月
滬寧高速2032年
環(huán)太湖高速2031年10月
沿海高速連云港(601008,股吧)至鹽城段2031年11月
宿淮鹽高速淮安至鹽城段2031年11月
寧常高速公路2032年9月
鎮(zhèn)溧高速公路2032年9月
寧淮高速公路2021年12月
寧洛高速公路江蘇段2021年9月
