交通部談修訂收費(fèi)公路管理?xiàng)l例實(shí)現(xiàn)用路者付費(fèi)
2015-07-22
資料圖：收費(fèi)公路。孟德龍攝
中新網(wǎng)7月21日電交通運(yùn)輸部法制司副司長魏東今日介紹，通過《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂，努力構(gòu)建“以非收費(fèi)公路為主、收費(fèi)公路為輔的兩個(gè)公路體系”，實(shí)現(xiàn)“用路者付費(fèi)，差別化負(fù)擔(dān)”，兼顧公平與效率，更好地保障不同用路群體的權(quán)益，滿足社會(huì)公眾差異化的出行需求。
交通運(yùn)輸部今日舉辦專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(修訂稿)。
魏東指出，1984年國務(wù)院第54次常務(wù)會(huì)議作出“貸款修路，收費(fèi)還貸”的重大決定，為破解公路基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約，提供了政策依據(jù)，對(duì)我國公路交通的跨越式發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。高速公路從零起步，達(dá)到了去年底的11.2萬公里，里程規(guī)模成為世界第一，有效支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)公路交通的旺盛需求。2004年出臺(tái)的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，對(duì)促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展、規(guī)范收費(fèi)公路的管理起到了重要作用。
他稱，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、國家公路網(wǎng)的逐步連線成網(wǎng)以及國家財(cái)稅體制改革的推進(jìn)，從我國的國情出發(fā)，充分考慮對(duì)國家財(cái)力的需求與可能，以及國家鼓勵(lì)社會(huì)資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施的政策導(dǎo)向，我國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，特別是新建公路的發(fā)展，仍然需要堅(jiān)持收費(fèi)公路政策。但是現(xiàn)行《條例》的政策導(dǎo)向、部分制度已不適應(yīng)全面深化改革的要求，亟需修訂。
為什么要修訂《條例》？魏東介紹，一是現(xiàn)行《條例》已無法適應(yīng)全面深化改革特別是財(cái)稅體制改革的新要求。根據(jù)新修訂的《預(yù)算法》和財(cái)稅體制改革的新要求，今后政府為發(fā)展公益性事業(yè)的舉債渠道將統(tǒng)一調(diào)整為發(fā)行政府債券，實(shí)行總量控制，不得再以其他方式舉借政府債務(wù)。政府債券的“借、用、還”全部納入預(yù)算管理。這使現(xiàn)行《條例》確立的收費(fèi)公路主要制度所依據(jù)的政策發(fā)生了根本變化，現(xiàn)行《條例》規(guī)定的由地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門利用貸款或者有償集資建設(shè)收費(fèi)公路的籌融資模式為此將需要進(jìn)行調(diào)整，舉債和償債主體將從交通運(yùn)輸主管部門變更為地方人民政府，舉債的方式是發(fā)行政府專項(xiàng)債券，政府管理的收費(fèi)公路的車輛通行費(fèi)收入必須全部納入政府預(yù)算管理。
二是現(xiàn)行《條例》的有關(guān)制度難以兼顧公平與效率。在政府財(cái)力嚴(yán)重不足的歷史條件下，現(xiàn)行收費(fèi)公路政策的初始導(dǎo)向主要是以籌集公路建設(shè)資金為主。隨著公路網(wǎng)不斷發(fā)展和完善，并考慮到上世紀(jì)90年代建成的高速公路逐步進(jìn)入大修養(yǎng)護(hù)期的實(shí)際需要，收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營管理資金的來源就成為必須解決的現(xiàn)實(shí)問題，加之收費(fèi)公路政策對(duì)調(diào)節(jié)交通流量的作用，收費(fèi)公路政策需要從單純籌措建設(shè)資金，向保障公路基礎(chǔ)設(shè)施完好暢通，實(shí)現(xiàn)流量調(diào)節(jié)，優(yōu)化資源配置等綜合功能拓展或轉(zhuǎn)換。從國際和國內(nèi)公路交通網(wǎng)發(fā)展實(shí)踐看，收費(fèi)與收稅制度的選擇，主要是兼顧公平與效率的選擇。普通公路由政府以收稅方式籌集建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理資金，對(duì)社會(huì)公眾提供均等化的公共普遍服務(wù)；收費(fèi)公路則由于以對(duì)特定用路群體提供效率服務(wù)為目標(biāo)，用路者的使用頻次存在較大差異，而宜采用直接收費(fèi)的方式，其建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理資金主要由用路者負(fù)擔(dān)，解決稅負(fù)不公平問題。通過《條例》的修訂，努力構(gòu)建“以非收費(fèi)公路為主、收費(fèi)公路為輔的兩個(gè)公路體系”，實(shí)現(xiàn)“用路者付費(fèi)，差別化負(fù)擔(dān)”，兼顧公平與效率，更好地保障不同用路群體的權(quán)益，滿足社會(huì)公眾差異化的出行需求。
三是現(xiàn)行《條例》的有關(guān)制度無法適應(yīng)高速公路網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營和長期養(yǎng)護(hù)管理的客觀需要?，F(xiàn)行《條例》制定時(shí)，有關(guān)制度設(shè)計(jì)是立足于當(dāng)時(shí)尚未成網(wǎng)的公路發(fā)展實(shí)際的。隨著公路建設(shè)步伐的加快，高速公路由分割式的路段管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一的路網(wǎng)管理，2015年底將基本實(shí)現(xiàn)全國高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)。而現(xiàn)行《條例》中以路段為單位核算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限的模式，難以適應(yīng)高速公路的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營，嚴(yán)重影響高速公路網(wǎng)的整體性和通行服務(wù)效率。此外，多年來非收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)資金主要來源于返還的成品油消費(fèi)稅，收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由通行費(fèi)收入負(fù)擔(dān)。目前成品油消費(fèi)稅中交通轉(zhuǎn)移支付資金僅能滿足現(xiàn)有普通公路一半的養(yǎng)護(hù)管理資金需求，不具備承擔(dān)高速公路養(yǎng)護(hù)管理支出責(zé)任的能力，高速公路養(yǎng)護(hù)資金在償債期和經(jīng)營期結(jié)束后，需要建立科學(xué)規(guī)范穩(wěn)定的資金保障制度。
四是現(xiàn)行收費(fèi)公路政策吸引社會(huì)資本投資公路建設(shè)的功能逐步減弱?，F(xiàn)行《條例》對(duì)政府與投資者、債權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)界定還不夠清晰，缺乏有效的合理定價(jià)、收益調(diào)節(jié)和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，難以保障投資者獲得合理回報(bào)，或調(diào)節(jié)過高的利益獲齲對(duì)新建公路很難吸引社會(huì)資本投入，銀行放貸意愿也在減弱。此外，高速公路改建擴(kuò)容政策不清晰，待建高速公路項(xiàng)目引資難成為當(dāng)前發(fā)展的突出問題，國家公路網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施面臨巨大資金壓力。
五是現(xiàn)行《條例》在收費(fèi)公路信息公開以及對(duì)轉(zhuǎn)讓、運(yùn)營的監(jiān)督管理等方面規(guī)定不完善，政策執(zhí)行中暴露出的問題需要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范。收費(fèi)公路政策在實(shí)施中由于信息公開不足，再加上實(shí)際工作存在的如收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓的不規(guī)范、對(duì)部分收費(fèi)公路管理不到位等問題，難以保障社會(huì)公眾對(duì)收費(fèi)公路運(yùn)行管理必要的知情權(quán)，造成公眾對(duì)有關(guān)政策了解不全面，甚至存在誤解，需要通過修訂條例對(duì)加以明確和規(guī)范。
