預(yù)算缺口大 英國(guó)鐵路“再現(xiàn)代化”難提速
2015-07-15
英國(guó)政府日前決定，將部分暫停一項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)5年、總額385億英鎊的鐵路改造升級(jí)計(jì)劃，此舉引發(fā)輿論極大關(guān)注。作為火車(chē)和鐵路的故鄉(xiāng)，歷史上，英國(guó)擁有令人艷羨的軌道交通，然而今天，曾經(jīng)的輝煌已黯淡失色，英國(guó)鐵路建設(shè)和升級(jí)改造步履蹣跚，工程動(dòng)輒延期，項(xiàng)目預(yù)算缺口不斷擴(kuò)大。其中折射出的深層問(wèn)題令人深思。
進(jìn)度慢——
項(xiàng)目預(yù)算節(jié)節(jié)攀升
2014年3月，英國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施所有者和運(yùn)營(yíng)商國(guó)家鐵路網(wǎng)公司宣布，未來(lái)5年將投入385億英鎊，進(jìn)行鐵路系統(tǒng)的升級(jí)改造。
原計(jì)劃升級(jí)改造的主要項(xiàng)目包括：更新7000多公里的鐵軌、30萬(wàn)平方米的站臺(tái)，對(duì)1500公里的線路進(jìn)行電氣化徹底改造，同時(shí)，增加高峰期乘客座位和短途客車(chē)，提高列車(chē)準(zhǔn)點(diǎn)率等。
然而，這項(xiàng)重大鐵路投資項(xiàng)目實(shí)施一年多來(lái)，工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后，支出預(yù)算大幅增加，一些重要項(xiàng)目被迫擱置。
據(jù)報(bào)道，這次被暫停項(xiàng)目是中部米德蘭線和北部的跨奔寧山脈線的電氣化鐵路升級(jí)改造。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道說(shuō)，英國(guó)交通大臣麥克洛克林把暫停兩段鐵路升級(jí)項(xiàng)目的原因歸結(jié)于節(jié)節(jié)攀升的開(kāi)支。他說(shuō)：“鐵路網(wǎng)絡(luò)的投資項(xiàng)目支出正在不斷上升，而且工期持續(xù)延長(zhǎng)。鐵路網(wǎng)絡(luò)公司應(yīng)提前預(yù)見(jiàn)到這些問(wèn)題。”鑒于從倫敦到斯旺西的大西部線的電氣化鐵路升級(jí)項(xiàng)目是“當(dāng)務(wù)之急”，只能暫停前兩個(gè)項(xiàng)目。大西部線電氣化鐵路升級(jí)項(xiàng)目已經(jīng)被拖延了一年之久，并且預(yù)計(jì)的開(kāi)支已從6.4億英鎊增加到17億英鎊。
中部米德蘭線和北部的跨奔寧山脈線電氣化鐵路升級(jí)改造工程的擱置，意味著英國(guó)保守黨在競(jìng)選時(shí)承諾的“振興英格蘭北部經(jīng)濟(jì)”的計(jì)劃失去了有力支撐。把鐵路升級(jí)改造優(yōu)先放在了倫敦為中心的南部，將進(jìn)一步拉大南北經(jīng)濟(jì)差距，北部地區(qū)勢(shì)必會(huì)不買(mǎi)賬。英格蘭北部公共政策研究所的主管庫(kù)克斯認(rèn)為，“由于公共投資跟不上，北部地區(qū)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)被淘汰出局了。”他還說(shuō)，鐵路升級(jí)延期的決定將“阻礙這一地區(qū)的增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力”。
吃老本——
鐵路系統(tǒng)弊端頻現(xiàn)
英國(guó)交通部把工程項(xiàng)目擱置和延期歸因于國(guó)家鐵路網(wǎng)公司運(yùn)營(yíng)不利，并宣布對(duì)鐵路部門(mén)高官進(jìn)行大換血。倫敦交通局局長(zhǎng)亨迪代替里查巴利，成為鐵路網(wǎng)公司的新任主席。報(bào)道強(qiáng)調(diào)，這只是內(nèi)閣針對(duì)鐵路系統(tǒng)做出的一系列調(diào)整中的第一個(gè)。同時(shí)，英國(guó)政府將簡(jiǎn)化鐵路網(wǎng)絡(luò)的管理，46名所謂用來(lái)監(jiān)督工程的“公共人員”角色將不復(fù)存在。亨迪上任后的第一要?jiǎng)?wù)，是檢討380多億英鎊、長(zhǎng)達(dá)五年的鐵路升級(jí)計(jì)劃，并復(fù)審相關(guān)的配套項(xiàng)目，以便做出相應(yīng)調(diào)整。
1825年9月27日，全球第一條鐵路——英國(guó)斯托克頓至達(dá)靈頓的鐵路正式通車(chē)，在萬(wàn)眾歡呼聲中，由設(shè)計(jì)者斯蒂芬森親自駕駛的“旅行”號(hào)列車(chē)順利到達(dá)目的地。斯托克頓—達(dá)靈頓鐵路的正式運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著近代鐵路運(yùn)輸業(yè)的肇始，英國(guó)站在了科技進(jìn)步前沿。
英國(guó)的鐵路交通起步早，起點(diǎn)高，并不意味著持久和耐力。英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》報(bào)道說(shuō)，事實(shí)上，今天英國(guó)仍在吃老本，貫通全國(guó)南北的三大鐵路干線，都是那時(shí)留下來(lái)的。
基礎(chǔ)設(shè)施老舊、線路混亂、運(yùn)力不足、動(dòng)輒晚點(diǎn)、事故率高、票價(jià)高企、時(shí)常罷工等，英國(guó)鐵路系統(tǒng)這些弊端頻遭民眾詬?！督鹑跁r(shí)報(bào)》稱(chēng)，英國(guó)鐵路網(wǎng)建設(shè)、火車(chē)線路制訂和車(chē)輛出產(chǎn)等諸多環(huán)節(jié)采用疏散治理模式，分散了有限的資源，在服務(wù)、硬軟件服務(wù)等方面離法國(guó)、德國(guó)等距離越來(lái)越大。可以說(shuō)，英國(guó)鐵路的現(xiàn)狀，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，因此，對(duì)鐵路進(jìn)行擴(kuò)容和升級(jí)改造是必然選擇。
再升級(jí)——
下好運(yùn)營(yíng)“一盤(pán)棋”
英國(guó)鐵路升級(jí)改造頻遇挫折，原因是多方面的。除了頂層設(shè)計(jì)、鐵路行業(yè)壟斷和制度本身不合理等重要因素外，分拆過(guò)細(xì)、失序競(jìng)爭(zhēng)、管理碎片化、分散化等，也是其中的直接原因。譬如，英國(guó)鐵路整體上被分拆成兩大部分，即負(fù)責(zé)鐵軌、信號(hào)、路橋、火車(chē)站等基礎(chǔ)設(shè)施部分和火車(chē)服務(wù)運(yùn)營(yíng)部分，涉及兩部分服務(wù)的大小公司多達(dá)上百家，其專(zhuān)業(yè)范圍狹小，各公司、各環(huán)節(jié)的責(zé)任和義務(wù)都以合同的形式規(guī)定，相互脫節(jié)，關(guān)系復(fù)雜，超出有效管理能力，導(dǎo)致效率降低、錯(cuò)誤頻生、出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)互相扯皮和推諉。英國(guó)埃塞克斯大學(xué)管理學(xué)教授霍克斯在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，實(shí)際上，鐵路運(yùn)營(yíng)應(yīng)該是“一盤(pán)棋”，需要形成合力，運(yùn)行要統(tǒng)一調(diào)度，路軌、車(chē)站、乘務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)、結(jié)算等環(huán)節(jié)要高度配合，這樣才能和諧、有序、高效地運(yùn)作，并形成良性循環(huán)。
英國(guó)綠黨高官希特里撰文寫(xiě)道：“鐵路體系存在著壟斷、分裂等諸多漏洞，比如鐵軌和車(chē)站屬于A公司，而火車(chē)則屬于B公司，餐飲衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)又屬于C公司……100多家公司的關(guān)系都以合同的形式制約著，權(quán)利和義務(wù)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，造成了巨大浪費(fèi)，致使英國(guó)的鐵路運(yùn)營(yíng)進(jìn)入‘過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)’和‘管理失序’的誤區(qū)。”
英國(guó)現(xiàn)政府的重振鐵路大國(guó)夢(mèng)可以說(shuō)雄心勃勃，英國(guó)希望到2020年左右趕超德法，建成“歐洲最好的鐵路網(wǎng)”。在2012年1月，英國(guó)政府還批準(zhǔn)了一個(gè)“高速鐵路2號(hào)”計(jì)劃，總投資達(dá)到320億英鎊，預(yù)計(jì)2033年全線投入運(yùn)營(yíng)，屆時(shí)將與連通英國(guó)和歐洲大陸的“高鐵1號(hào)”接軌。“高速鐵路2號(hào)”由3段鐵路線組成，一是倫敦至伯明翰，二是伯明翰至曼徹斯特，三是伯明翰至利茲，建成后總長(zhǎng)度約400公里。按計(jì)劃，這一工程將于2016年破土動(dòng)工。不過(guò)現(xiàn)在看，受制于種種不利因素，這一項(xiàng)目顯然也不得不推遲。
