敢問“路”在何方
2015-07-09
交通運(yùn)輸部日前公布的《2014年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》激起驚嘆聲一片?！豆珗?bào)》顯示，2014年度全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收入3916億元，支出5487.1億元，收支缺口1571.1億元，比2013年翻了約2.4倍。收支缺口再次拉大。
曾經(jīng)有觀點(diǎn)認(rèn)為，“收費(fèi)公路是盈利超過銀行、房地產(chǎn)的暴利行業(yè)”，也有業(yè)內(nèi)人士根據(jù)今年一季報(bào)分析稱，“18家高速公路上市公司一季度平均銷售毛利率為58.19%，超過銀行和房地產(chǎn)的48.75%和34.37%，平均暴利程度居各行業(yè)之首?！?br />
到底是搖錢樹，還是大窟窿眾說紛紜，這是要鬧哪樣交通部專家趕緊站出來澄清，盡管個(gè)別高速公路存在著一定的投資收益，但盈利的高速公路畢竟屬于少數(shù)，高速公路行業(yè)整體上投資收益較低，許多省份每年的通行費(fèi)收入都無法償還利息，更談不上還本，高速公路并非暴利行業(yè)?？匆患疑鲜泄镜内A利水平，也不是看“毛利率”，而是看“凈資產(chǎn)收益率”。
其實(shí)，各個(gè)行業(yè)都有自己的苦水。不管虧損也好盈利也罷，并不可怕，普通老百姓也鮮有和政府部門過不去的心。他們之所以關(guān)注這個(gè)問題，主要是擔(dān)心自己的兩個(gè)權(quán)利受損，一個(gè)是“質(zhì)問權(quán)”得不到回應(yīng)。長此以來，之所以中國公路收費(fèi)“多而貴”且屢受質(zhì)疑和批評的問題一直得不到有效糾偏，根本問題不在其他，正在于被征收費(fèi)用者也就是普通公眾的“質(zhì)問權(quán)”沒有得到及時(shí)有效的反饋，倘若交通部門的回應(yīng)能做到再及時(shí)一點(diǎn)，想必效果會(huì)更好。
另外一個(gè)，就是公眾要求信息公開的知情權(quán)得不到全面保證。收費(fèi)公路虧損在哪里了盈利又在哪每年交的過路費(fèi)是否用在了刀刃上從目前來看，公布的數(shù)字和結(jié)果都過于籠統(tǒng)和專業(yè)。應(yīng)該以老百姓看得懂的方式作進(jìn)一步解釋。一旦全方位公布，合理化解釋，給百姓一個(gè)盡可能滿意的答復(fù)，那么質(zhì)疑聲音自然就減弱甚至消弭了。
這些需求，交通部門要想一一滿足，也得有個(gè)時(shí)間過渡的過程，我們暫且有些耐心，看到交通部門的進(jìn)步，也容許公開和被監(jiān)督的力度和程度一點(diǎn)點(diǎn)來。
要想富，先修路。公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在助推中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展中起到了巨大作用，但建設(shè)和維護(hù)也需要長期和持續(xù)的巨額資金投入。在資金嚴(yán)重短缺的情形下，中國選擇了收費(fèi)公路的方式，較短時(shí)間內(nèi)解決了交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，于是，中國在快速成為世界上擁有高速路網(wǎng)最多的國家同時(shí)，也成為收費(fèi)公路里程最長的國家。
在中國的收費(fèi)公路中，分“政府還貸公路”和“經(jīng)營性公路”。按照有關(guān)規(guī)定，前者收費(fèi)期限最長不得超過15年，后者的最長期限為25年。目前，最受詬病的情況出現(xiàn)在一些高收益的“政府還貸公路”，受利益驅(qū)動(dòng)，這些公路運(yùn)營一段時(shí)間后，通過經(jīng)營權(quán)的讓渡，變臉為“經(jīng)營性公路”。而獲得經(jīng)營權(quán)的公司，本著最大限度獲取利益的本能，對于“何時(shí)還清貸款”，能躲則躲，能拖就拖。這無形當(dāng)中就為腐敗滋生提供了尋租空間。
收費(fèi)公路不是不可以有，也不是不可以虧，關(guān)鍵是要有人監(jiān)督，要全程公開透明，要讓繳費(fèi)者繳得明白，“過”得舒坦。
有這么三點(diǎn)原則筆者覺得有必要堅(jiān)持。首先要堅(jiān)持用路者付費(fèi)原則。普通公路負(fù)責(zé)提供均等化的普遍服務(wù)，由公共財(cái)政“埋單”，高速公路提供高效率服務(wù)，由使用者付費(fèi)。其次要鼓勵(lì)社會(huì)資本投資原則，推廣政府與社會(huì)資本合作等模式，通過規(guī)范的特許經(jīng)營制度、合理定價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼，保障投資者合理的長期穩(wěn)定投資回報(bào)，從而鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投資經(jīng)營性公路。同時(shí)，加強(qiáng)政府監(jiān)管，將收費(fèi)公路信息公開制度化、規(guī)范化，切實(shí)保障收費(fèi)公路資金的合理使用以及收費(fèi)公路良好的路況和服務(wù)水平。
(原標(biāo)題：敢問“路”在何方)
本文來源：正義網(wǎng)-檢察日報(bào)
