《2014年全國收費公路統(tǒng)計公報》正式發(fā)布
2015-06-30
為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院對政府信息公開和輿情回應(yīng)的要求，依法保障社會公眾對收費公路信息的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，近日，除海南、西藏外，全國29個盛自治區(qū)、直轄市陸續(xù)發(fā)布了《2014年收費公路統(tǒng)計公報》，在此基礎(chǔ)上，交通運輸部匯總整理了2014年全國收費公路統(tǒng)計信息，正式發(fā)布《2014年全國收費公路統(tǒng)計公報》。
一、收費公路發(fā)展情況
我國收費公路政策自1984年底出臺實施以來，打破了過去公路建設(shè)投資單純依靠財政資金的體制束縛，逐步形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元化公路交通發(fā)展投融資模式，極大地加快了我國公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。截至2014年底，全國公路總里程達到446.39萬公里，是1984年的4.8倍。其中高速公路從無到有，達到11.19萬公里，里程規(guī)模居世界第一；一級公路達到8.54萬公里，二級公路達到34.84萬公里，分別是1984年的260.3倍和18.6倍。公路基礎(chǔ)設(shè)施的跨越式發(fā)展，大幅提高了公路的通行能力和運輸效率，有力支撐了我國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展。公路建設(shè)發(fā)展的顯著成就和對國民經(jīng)濟的突出貢獻，與收費公路政策密不可分。
但由于在公路建設(shè)發(fā)展中，各地過度依賴收費公路政策，也造成了政府公共財政對公路基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，收費公路規(guī)模過大，債務(wù)風險加重等問題，收費公路政策調(diào)整和法規(guī)修訂亟待加強。
二、收費公路統(tǒng)計和信息公開情況
根據(jù)《統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定，交通運輸部制定了《收費公路統(tǒng)計報表制度》，經(jīng)國家統(tǒng)計局審查批準后印發(fā)執(zhí)行，是具有法律效力的收費公路行業(yè)統(tǒng)計。統(tǒng)計報送的具體程序是：各省級交通運輸主管部門負責組織本行政區(qū)域內(nèi)的收費公路運營管理單位，以收費公路項目審批文件、工程決算報告和年度財務(wù)報表、財政預(yù)算為依據(jù)，按照《報表制度》要求和規(guī)定內(nèi)容進行填報，運營管理單位填報完成后蓋章上報省級交通運輸主管部門，省級交通運輸主管部門審核匯總后蓋章上報交通運輸部。因此，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已經(jīng)發(fā)布的收費公路統(tǒng)計數(shù)據(jù)與我們今天匯總發(fā)布的《2014年全國收費公路統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)為一套數(shù)據(jù)，在統(tǒng)計口徑上是一致的。
為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院對政府信息公開和輿情回應(yīng)的要求，依法保障社會公眾對收費公路信息的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，近日，除海南、西藏外，全國29個盛自治區(qū)、直轄市陸續(xù)發(fā)布了《2014年收費公路統(tǒng)計公報》，在此基礎(chǔ)上，交通運輸部匯總整理了2014年全國收費公路統(tǒng)計信息，正式發(fā)布《2014年全國收費公路統(tǒng)計公報》。
四、重點解讀
通過與2013年收費公路統(tǒng)計數(shù)據(jù)相比較，重點分析2014年收費公路里程、投資、債務(wù)等主要指標的變化情況以及收入、支出情況。
（一）收費公路主要指標變化情況。
1.里程。與2013年相比，全國收費公路總里程由15.65萬公里增加到16.26萬公里，凈增0.61萬公里，增長3.9%。其中，高速公路里程由10.04萬公里增加到10.67萬公里，凈增6334.5公里，增長6.3%；一級公路里程由2.35萬公里減少到2.34萬公里，凈減56.4公里，下降0.04%；二級公路里程由3.18萬公里減少到3.16萬公里，凈減180.1公里，下降0.6%；獨立橋梁隧道里程基本保持不變，為793.3公里。隨著高速公路里程不斷增長和普通收費公路逐步有序取消收費，全國收費公路結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
2.投資。與2013年相比，全國收費公路累計建設(shè)投資總額由54431.8億元增加到61449.0億元，凈增7017.2億元，增長12.9%。其中，高速公路累計建設(shè)投資總額由49067.3億元增加到55410.7億元，凈增6343.4億元，增長12.9%。
3.債務(wù)。與2013年相比，全國收費公路累計債務(wù)性資金投入由37555.5億元增加到42652.0億元，凈增5096.5億元，增長13.6%。其中，高速公路的累計債務(wù)性資金投入由34168.7億元增加到38847.9億元，凈增4679.2億元，增長13.7%。
4.債務(wù)余額。與2013年相比，全國收費公路債務(wù)余額由34308.2億元增加到38451.4億元，凈增4143.2億元，增長12.1%。其中，高速公路債務(wù)余額由31285.9億元增加到35208.8億元，凈增3922.9億元，增長12.5%。
（二）收入支出情況。
1.收入情況。與2013年相比，全國收費公路車輛通行費總收入由3652.2億元增加到3916.0億元，凈增263.8億元，增長7.2%。其中，高速公路由3315.6億元增加到3549.4億元，凈增233.8億元，增長7.0%。
2.支出情況。與2013年相比，全國收費公路支出總額由4312.8億元增加到5487.1億元，凈增1174.3億元，增長27.2%。其中，還本付息支出由3147.5億元增加到4207.7億元，凈增1060.2億元，增長33.7%；養(yǎng)護經(jīng)費支出由390.4億元增加到469.2億元，凈增78.8億元，增長20.2%；運營管理支出由457.3億元增加到534.0億元，凈增76.7億元，增長16.8%；稅費支出由213.5億元增加到249.5億元，凈增36億元，增長16.9%；其他費用支出由104.1億元減少到26.7億元，凈減77.4億元，下降74.4%。
2014年全國收費公路收支平衡結(jié)果為-1571.1億元。與2011年至2013年（收支對比結(jié)果依次為：-323億元、-566億元和-661億元）相比，收支缺口進一步擴大。
但是在這里需要特別說明的是，我國收費公路債務(wù)風險仍處于總體可控狀態(tài)。一是，2014年底的38451.4億元債務(wù)余額與42652.0億元累計初始債務(wù)相比，減少了4200.6億元，償還了9.85%，說明收費公路整體上債務(wù)仍在繼續(xù)有效償還。二是，2014年通行費收入3916億元，在扣除必要的養(yǎng)護、運營、稅費、其他支出后，剩下可用于償債的資金為2636.6億元，大于2014年2101.1億元的還息支出，還可以償還本金535.5億元，說明收費公路整體上具有足夠的還息能力，債務(wù)風險可控。
從長遠看，待大規(guī)模建設(shè)高峰過去，建設(shè)規(guī)模會降下來，路網(wǎng)趨于穩(wěn)定和完善，每年增加的債務(wù)也會隨之降低，通行費收入會隨著交通量的增長而增加，收費公路的償債能力將不斷增強，屆時債務(wù)規(guī)模會逐步下降，收支趨于平衡，直到償還全部債務(wù)。
五、下一步加強收費公路信息公開工作思路
去年12月23日，交通運輸部發(fā)布了《2013年全國收費公路統(tǒng)計公報》及其解讀，首次向全社會公開了全國收費公路里程規(guī)模、投資構(gòu)成、債務(wù)余額、收支情況等信息，在公報解讀中，還比較了2010年至2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，讓全社會公眾深入了解收費公路信息，取得了良好效果。下一步，我們將把收費公路信息公開作為一項長期制度堅持下去，使之成為“常態(tài)”，也將積極吸收社會各界的合理建議，豐富和完善收費公路信息公開制度。每年6月中旬，都將組織各盛自治區(qū)、直轄市集中公布各行政區(qū)上一年度收費公路統(tǒng)計信息，交通運輸部在6月底匯總發(fā)布上一年度全國收費公路統(tǒng)計公報，將收費公路信息公開工作規(guī)范化、制度化、公開化、常態(tài)化。目前我部正在修訂的《收費公路管理條例》當中，專門增加了“收費公路信息公開”的獨立章節(jié)，同時，交通運輸部也在研究《收費公路信息公開辦法》，今后收費公路信息公開的指標和科目將進一步細化，內(nèi)容將更加豐富。
