《重慶市公路管理條例》7月1日起實施
2015-06-30
6月29日，市人大常委會舉行新聞發(fā)布會宣布，2015年4月1日，市四屆人大常委會第十七次會議通過的《重慶市公路管理條例》7月1日起實施。2002年3月27日在市一屆人大第三十九次會議通過并實施的《重慶市公路路政管理條例》宣布廢止。
即將實施的《重慶市公路管理條例》（以下簡稱《條例》），相比較于《重慶市公路路政管理條例》有什么明顯改進(jìn)？對群眾生活會產(chǎn)生什么影響？
市人大常委會相關(guān)專委會和立法工作機(jī)構(gòu)，以及法規(guī)的主要實施單位，對此進(jìn)行了解讀。
明確村道管理權(quán)
據(jù)了解，現(xiàn)行的公路管理相關(guān)法律法規(guī)，對村道如何維護(hù)沒有明確規(guī)定。
“這導(dǎo)致了看得見的管不著，管得著的看不見。”市人大常委會法工委副主任張山說，目前我市鄉(xiāng)道、村道公路里程10.27萬公里，占全市公路總里程的90％左右，分布廣、路線長，區(qū)縣公路管理機(jī)構(gòu)難以對鄉(xiāng)道、村道實施有效監(jiān)管。
然而平時與鄉(xiāng)道通行管護(hù)關(guān)系最密切的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等，看得到路況，卻沒有管護(hù)權(quán)。
因此，《條例》在上位法的基礎(chǔ)上增加了村道的管理規(guī)范，規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使對村道的行政管理權(quán)、行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。鄉(xiāng)道的行政強(qiáng)制權(quán)由公路管理機(jī)構(gòu)實施。
《條例》對鄉(xiāng)道、村道管理方面的規(guī)定，有利于破解目前鄉(xiāng)村道公路管理實踐中“服務(wù)群眾最后一公里”問題，有利于對鄉(xiāng)村道路管理的有效性。
“治超”經(jīng)驗寫入法規(guī)
近年來，對車輛超限和超載進(jìn)行治理，是市道路交通運輸管理工作的重點之一。
但是根據(jù)行政部門的職責(zé)，涉及到“治超”工作的有交通、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等九個部門，如何做好“治超”工作？我市實施了聯(lián)合執(zhí)法的探索，并形成了一定的執(zhí)法經(jīng)驗。
《條例》規(guī)定市、區(qū)縣（自治縣）人民政府可以組織公路管理機(jī)構(gòu)、道路運輸管理機(jī)構(gòu)、道路交通安全管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等有關(guān)行政管理部門開展超限運輸治理聯(lián)合執(zhí)法，并對執(zhí)法辦法進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，固化了我市“治超”經(jīng)驗。
此外，我市為了方便貨車辦理超限運輸許可證，在行政審批改革中，實現(xiàn)了超限運輸許可申請、審批、打印證件等全部流程網(wǎng)絡(luò)化，更加快捷便民，減少了運輸企業(yè)的成本。
根據(jù)這一改革經(jīng)驗，《條例》中規(guī)定了超限運輸許可辦理的相關(guān)事宜，明確了許可辦理機(jī)構(gòu)、所需的申請材料及審批程序，為進(jìn)一步開展車輛超限治理提供了法制基矗
占道施工要進(jìn)行公示
此前，有不少市民向政府信箱投訴，反映高速公路行車道長期因施工占道，造成擁堵，市民繳納了高速公路通行費，卻未能享受到高速行駛的快捷。
相關(guān)部門在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一方面由于缺乏操作明確規(guī)程，施工企業(yè)或養(yǎng)護(hù)單位隨意占用行車道的現(xiàn)象屢禁不止，另一方面，由于法律法規(guī)沒有明確處罰條款，執(zhí)法機(jī)構(gòu)也無可奈何。
針對上述問題，為最大限度地為公路使用人提供舒適、安全的通行條件，更好保障公路使用人權(quán)益，《條例》進(jìn)行了明確規(guī)定：一是細(xì)化了公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的操作規(guī)范，對公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要封閉公路的，或者占用半幅公路進(jìn)行作業(yè)的，除緊急情況外，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在作業(yè)開始之日至少五日前向社會公告，并在施工路段前方及分流路口設(shè)置公告牌。
因道路養(yǎng)護(hù)維修，車輛不能繞行的，施工方還應(yīng)當(dāng)修建臨時道路。
《條例》還要求，涉路施工活動的建設(shè)單位必須公示施工時間，制定并按照現(xiàn)場管理方案和交通組織方案組織施工，維護(hù)施工現(xiàn)場秩序，疏導(dǎo)指揮交通，保障公路暢通。
涉路施工的建設(shè)單位違反《條例》相關(guān)規(guī)定的，最高可被處一萬元的罰款。
立法背景>>>
至2014年底，全市公路里程127392公里。其中，國道3147公里、省道8629公里、縣道12341公里，鄉(xiāng)道15274公里，村道87444公里，專用公路558公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率達(dá)100%、行政村通達(dá)率達(dá)100%、行政村通暢率達(dá)85%。
但是，現(xiàn)行法律法規(guī)對公路管理的規(guī)定比較原則和全面，地區(qū)針對性不強(qiáng)，對鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)和管理方式的規(guī)定還存在薄弱環(huán)節(jié)；對公路的養(yǎng)護(hù)、超限運輸治理和安全應(yīng)急管理等內(nèi)容缺少規(guī)范，使這些方面的管理力度不夠；在地方性法規(guī)中還沒有正式確定高速公路管理機(jī)構(gòu)職能，需要通過公路條例的制定加以明確。
