簡政惠民生放權(quán)強監(jiān)管
2015-06-02
2013年以來，交通運輸部水運局共取消和下放了行政審批項目10項。包括取消國際船舶運輸經(jīng)營者之間兼并、收購審批和國際船舶代理業(yè)務(wù)審批項目，下放省際普通貨物水路運輸許可、水運工程監(jiān)理乙級企業(yè)資質(zhì)認定、水運機電工程專項監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認定等8項行政審批項目。
這些行政審批項目取消下放后，各方面反映如何？已取得哪些實施效果？在后續(xù)監(jiān)管方面，水運局采取了哪些措施？還將開展哪些工作？帶著這些問題，記者深入走訪了多家相關(guān)企業(yè)和管理部門。
實施效果審批流程縮減了：三周拿到許可證
5月中旬，記者來到浙江省舟山市普陀區(qū)錦岳船舶服務(wù)有限公司。該公司經(jīng)理王江曉向記者展示了她朝思暮想了兩年多的省際普通貨物水路運輸許可證書。
“按照原來的規(guī)定，從普陀區(qū)港航局開始層層報批，一直到部里通過，就算一路材料都沒問題，最快也要半年，加上一年的籌備期，最快也要一年多才能拿到許可。這次權(quán)力下放，我原以為最快也得兩三個月，沒想到直接在舟山市內(nèi)就能完成全套審批，申報后三周就拿到了許可?！蓖踅瓡哉f。
談到最初申報時的“折騰”，王江曉不自覺地皺起了眉頭。2012年12月，王江曉開始籌備申報省際普通貨物運輸許可，由于準備不充分，企業(yè)運力達不到審批要求，而在籌建期內(nèi)又無法馬上達到審批要求的船舶數(shù)量，許可審批的事情就被耽擱了下來。
2014年中旬，王江曉準備再次申報時，得知浙江港航系統(tǒng)即將有一批新的權(quán)力事項下放，其中就包括省際普通貨物水路運輸許可，屆時審批流程將會大大縮減。果然，《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》正式實施后，省際普通貨物水路運輸許可申報必需的一年籌備期隨之廢止，證書審批流程大大縮減，且被全面下放至省級層面。
“不用再跑北京，原本審批中要求每條運輸船舶上的船員合同和安全證書材料審核也換成了船長的相關(guān)材料審核，這對我們企業(yè)來說意味著大量人力成本和運營成本的下降?！蓖踅瓡哉f。
據(jù)舟山市港航管理局港政管理處處長楊軍介紹：“省局下放省際普通貨物運輸許可審批事項后，我們局設(shè)立的審批時限是3個工作日，再加上普陀區(qū)的3個工作日的審批時限，只要運力達標、材料齊全，最快6個工作日就能通過審批，拿到許可證?！?br />
市場活力增加了：8個月增287家國際船代
近日，記者從中國船舶代理及無船承運人協(xié)會了解到，自2013年5月交通運輸部負責(zé)實施的國際船舶代理業(yè)務(wù)審批取消以來，截至今年5月14日，已有1840家國際船舶代理企業(yè)備案。
據(jù)悉，未取消該項審批之前，企業(yè)要取得國際船舶代理經(jīng)營資質(zhì)，一般要通過市、省交通運輸主管部門逐級審批轉(zhuǎn)報，最后由交通運輸部審批并發(fā)放《國際船舶代理經(jīng)營資格登記證》。在登記證辦理過程中，企業(yè)需要分別到地方工商部門、各級交通主管部門、地方海關(guān)、港口（或EDI中心）、公證處等辦理相關(guān)手續(xù)或證明文件。
國際船舶代理業(yè)務(wù)審批取消后，企業(yè)向工商管理部門登記后即可從事國際船代業(yè)務(wù)，開業(yè)后30日內(nèi)向中國船舶代理與無船承運人協(xié)會備案即可。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年12月31日，新增了國際船舶代理企業(yè)287家。
除此之外，2014年1月，水運工程監(jiān)理乙級資質(zhì)和水運機電專項監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)下放至省級交通運輸主管部門后，一年內(nèi)有9家企業(yè)申請，通過7家，申請數(shù)量較上一年明顯增加。
“取消行政審批在一定程度上減輕了企業(yè)的負擔(dān)，節(jié)約了人力、物力成本，激發(fā)了市場的活力，同時，也將促進和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管?！彼\局局長李天碧表示。
管理方式轉(zhuǎn)變了：與人方便與己提升
除了方便行政相對人、釋放市場活力外，行政審批事項取消和下放對行業(yè)管理部門來說，同樣好處多多，其中最重要的一點就是——推動管理方式的轉(zhuǎn)變。
據(jù)李天碧介紹，下放的行政審批項目涉及工作量較大，如省際普通貨物運輸許可，雖然只是國內(nèi)水路運輸許可中的一個子項，但2013年共審批198件，占國內(nèi)水路運輸行政許可量的70%。
“簡政放權(quán)后，我們可以騰出更多精力來做好政策研究、法規(guī)標準制定和市場監(jiān)管。隨著行政審批制度改革的不斷深化，我們積極研究探索轉(zhuǎn)變管理方式，著重加強了水運管理信息系統(tǒng)建設(shè)和水運市場信用體系建設(shè)。”李天碧說。
對于簡政放權(quán)推動管理方式轉(zhuǎn)變，上海市交通委水運管理處的屠偉峰同樣感受深刻。據(jù)他介紹，2014年省際普通貨物水路運輸許可審批權(quán)限下放到各省市交通主管部門后，上海市交通委采取了一系列舉措，在方便行政相對人的同時，也完成了一次管理升級。
這些舉措包括：一是專門編制了適用于上海的經(jīng)營國內(nèi)水路運輸業(yè)務(wù)審批的辦事指南，并在網(wǎng)上公示，使行政相對人可通過辦事指南預(yù)先了解開業(yè)條件和申報材料，從而少走彎路；二是將原來由多個業(yè)務(wù)部門處室受理審核改為一個窗口對外，凡申請材料齊全且符合法定形式的即可當(dāng)場受理；三是在交通運輸部規(guī)定的20個工作日基礎(chǔ)上，推出承諾期限——15個工作日完成審批（客船和散裝液體危險品運輸需要進行評估）。
一年來，上海已有4家水運企業(yè)獲得經(jīng)營許可。作為該項審批權(quán)限下放后的第一批受益者，上海綠色動力水上運輸公司錢勤峰表示，審批權(quán)限下放不僅減輕了企業(yè)負擔(dān)，還提高了政府部門辦事效率?！坝绕涫巧虾Ｊ薪煌ㄎ瘶I(yè)務(wù)受理中心工作人員對企業(yè)在申請開業(yè)中遇到的具體問題，能實事求是地對待，給我們留下了深刻的印象?！彼f。
后續(xù)監(jiān)管放管結(jié)合不斷創(chuàng)新
放權(quán)，并不意味著撒手不管。10項行政審批項目取消下放后，水運局著重從三個方面積極采取后續(xù)監(jiān)管措施。
首先是“立規(guī)矩”。審批項目取消下放后，及時跟進相關(guān)管理要求，針對每一個項目均發(fā)文予以貫徹落實，提出明確具體的后續(xù)監(jiān)管措施，堅持放管結(jié)合，確保審批事項承接到位，將工作重心轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管上。通過建立誠信制度、動態(tài)檢查制度、事后報備制度和企業(yè)約談制度等在實踐中創(chuàng)新政策措施。
其次是“勤檢查”。開展定期和不定期的全國水路運輸市場檢查、全國水運建設(shè)市場檢查，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。各單位根據(jù)檢查意見，采取相應(yīng)的整改措施。目前，水運重點工程質(zhì)量、安全和工期整體處于受控狀態(tài)，有效保障了市場秩序和公平競爭的環(huán)境。
最后是“強約束”。加強交通運輸部對地方交通運輸主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，通過事后報備、工作督察、完善統(tǒng)計等方式，加強上下級主管部門間的聯(lián)系和約束機制，全面了解市場情況，加強對地方工作的引導(dǎo)。
李天碧表示：“現(xiàn)行行政審批制度是多年實踐形成的，轉(zhuǎn)變管理方式也需要不斷實踐和探索。在事后監(jiān)管上，還需要時間進行研究和摸索。我們將在實踐中創(chuàng)新政策措施。”
接下來，水運局將繼續(xù)積極研究政策措施，加強事中事后監(jiān)管。通過開展信息化建設(shè)，推進審批項目網(wǎng)上審批，審批過程和結(jié)果公開透明，加強事中監(jiān)管；通過建立誠信制度、動態(tài)檢查制度等加強事后監(jiān)管；通過加強信息統(tǒng)計和監(jiān)測，及時向社會公布市場信息，引導(dǎo)市場良性發(fā)展，更多地運用經(jīng)濟、技術(shù)、法律等手段進行宏觀調(diào)控。
與此同時，水運局還將加強跟蹤和評估，建立長效機制?！叭∠路艑徟椖亢蠼o行業(yè)帶來的影響和效果需要經(jīng)歷一段時間才能逐步顯現(xiàn)。行政審批制度改革是一項系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)力水平、行業(yè)特點等方方面面，更深層次還涉及到管理體制機制，將發(fā)揮市場決定性作用和政府引導(dǎo)作用結(jié)合好，是一項新的課題。我們將及時總結(jié)評估，不斷完善?！崩钐毂陶f。
