四川高速通行費(fèi)收費(fèi)擬實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整
2015-05-25
《四川省高速公路條例(草案)》近日初次提請(qǐng)四川省十二屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議。
四川省政府副秘書長(zhǎng)李志強(qiáng)介紹,近年來,四川省高速公路發(fā)展迅猛,骨架路網(wǎng)基本形成。截至2014年年底,全省高速公路通車總里程達(dá)到5510公里,位居全國(guó)第五、西部第一。目前全省高速公路建成和在建總里程突破8000公里,預(yù)計(jì)到今年年底,通車?yán)锍虒⑼黄?000公里。力爭(zhēng)到2017年年底,全省高速公路通車?yán)锍坛^7000公里,打通出川通道20個(gè),基本建成運(yùn)輸快捷、功能配套、覆蓋面廣的高速公路網(wǎng)絡(luò)。
為了促進(jìn)四川省高速公路持續(xù)健康發(fā)展,保障高速公路安全暢通,提升高速公路管理和服務(wù)水平,在國(guó)家層面尚無專門高速公路立法的情況下,借鑒全國(guó)大多數(shù)省份的做法,制定四川省專門的高速公路地方性法規(guī)日益迫切、十分必要。
確定高速公路管理體制
草案總則對(duì)立法目的和適用范圍,高速公路執(zhí)法管理部門、高速公路經(jīng)營(yíng)管理者、高速公路使用者的義務(wù)等作了規(guī)定,確定了以條為主、條塊結(jié)合的高速公路管理體制。
參照江蘇、貴州、湖南、重慶等省市授權(quán)高速公路管理機(jī)構(gòu)履行高速公路具體管理職責(zé)的做法,草案規(guī)定,省交通運(yùn)輸主管部門主管全省高速公路工作,所屬高速公路管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)和本條例規(guī)定負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理工作。
根據(jù)四川省高速公路公安交警改革方向,草案將治安管理和刑事案件的偵查調(diào)整為治安、刑事案件的先期處置職責(zé)。
根據(jù)高速公路建設(shè)和管理實(shí)際,草案規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府及相關(guān)部門在高速公路籌資、建設(shè)、管理、處置高速公路突發(fā)事件方面的職責(zé)。
延長(zhǎng)建設(shè)期計(jì)入收費(fèi)期
草案專章規(guī)定了高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù),就高速公路規(guī)劃編制、投資方式、建設(shè)用地征地拆遷、建設(shè)程序、竣工驗(yàn)收、高速公路經(jīng)營(yíng)管理者養(yǎng)護(hù)義務(wù)等作了詳細(xì)規(guī)定。同時(shí),結(jié)合四川高速公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)實(shí)際,特別規(guī)定了幾個(gè)方面的內(nèi)容:
草案第十三條規(guī)定了因項(xiàng)目投資人自身原因造成建設(shè)期延長(zhǎng)的,延長(zhǎng)的建設(shè)期計(jì)入收費(fèi)期,具體操作可以在招標(biāo)文件或者合同中體現(xiàn)。
草案第十四條規(guī)定了智能交通系統(tǒng)和高速公路執(zhí)勤執(zhí)法營(yíng)房應(yīng)當(dāng)與高速公路同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。同時(shí)規(guī)定,執(zhí)勤執(zhí)法營(yíng)房建設(shè)所需費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算,強(qiáng)化高速公路執(zhí)法保障。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整
為體現(xiàn)高速公路社會(huì)公益屬性,踐行立法為民,草案重點(diǎn)對(duì)高速公路信息發(fā)布、清障救援、服務(wù)區(qū)服務(wù)、緩堵保暢、服務(wù)質(zhì)量與收費(fèi)掛鉤、超限超載治理等進(jìn)行了規(guī)定。
草案規(guī)定,高速公路經(jīng)營(yíng)管理者、高速公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)通過媒體和高速公路入口、路網(wǎng)的可變情況板向社會(huì)發(fā)布高速公路施工、事故、擁堵等路況信息。
草案規(guī)定,高速公路清障救援由高速公路經(jīng)營(yíng)管理者組織實(shí)施,具體收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省發(fā)展改革、交通運(yùn)輸?shù)炔块T確定并向社會(huì)發(fā)布。高速公路經(jīng)營(yíng)管理者或者其委托的清障救援單位應(yīng)當(dāng)遵循安全、便利、就近的原則,將障礙物或者故障車輛拖移至距事發(fā)地最近的出口處或者與當(dāng)事人商定的地點(diǎn),不得將車輛拖移到指定的場(chǎng)所維修,不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
草案第二十三條創(chuàng)新性地規(guī)定了高速公路通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,具體辦法由省政府制定。
不得非法占用應(yīng)急車道
為了保障高速公路交通安全暢通,草案對(duì)高速公路交通安全管理進(jìn)行了創(chuàng)新性規(guī)定。
草案第四十條確立了分車道行駛原則,第二款規(guī)定同方向?yàn)閮蓷l車道的,左側(cè)為小型客車道,右側(cè)為客貨車道；載貨汽車、專業(yè)作業(yè)車及大、中型載客汽車可以借用小型客車道超車,超越后應(yīng)當(dāng)及時(shí)駛回客貨車道。同方向?yàn)?條及以上車道的,左側(cè)第一條行車道只允許小型載客汽車通行,禁止其他車輛駛?cè)搿?br />
為保障應(yīng)急車道不被非法占用,草案第四十條第三款、第四十一條、第四十二條將上位法較為籠統(tǒng)規(guī)定的“非緊急情況”進(jìn)一步明確為突發(fā)的、危及行車安全的情形。
草案第四十三條規(guī)定了惡劣氣候條件下的應(yīng)急處置,要求管理部門及時(shí)采取措施疏導(dǎo)車輛、發(fā)布通告,并在省級(jí)層面組織實(shí)施路網(wǎng)調(diào)度和分流。
草案第四十五條規(guī)定輕微事故現(xiàn)場(chǎng)快速處置,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即將車輛移至服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站外等地點(diǎn),再協(xié)商處理或者報(bào)警；發(fā)生人員傷亡的交通事故或者事故車輛不能移動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)立即開啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈,在來車方向150米處設(shè)置警告標(biāo)志,車上人員應(yīng)當(dāng)迅速轉(zhuǎn)移到路外安全地點(diǎn),并立即報(bào)警。
對(duì)偷逃車輛處3倍罰款
草案根據(jù)立法法和行政處罰法的規(guī)定,對(duì)違反禁止性規(guī)定的行為,規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
草案第五十一條增加了對(duì)偷逃車輛通行費(fèi)的違法行為的處罰措施,規(guī)定由高速公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令當(dāng)事人補(bǔ)繳,并處以應(yīng)繳車輛通行費(fèi)3倍罰款。
草案第五十二條增加了對(duì)高速公路入口違法放入超限車輛的處罰措施,規(guī)定由高速公路管理機(jī)構(gòu)沒收全部車輛通行費(fèi),并按放行車輛數(shù)每輛處以2000元罰款。
草案第五十四條規(guī)定了對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)管理者未采取必要措施導(dǎo)致收費(fèi)站車輛擁堵的法律責(zé)任。草案第五十六條、第五十七條對(duì)不按規(guī)定車道行駛、非緊急情況下占用應(yīng)急車道、在高速公路上下乘客以及發(fā)生輕微事故不按規(guī)定撤離現(xiàn)場(chǎng)等嚴(yán)重影響高速公路安全和暢通的違法行為規(guī)定了法律責(zé)任。
（原標(biāo)題：四川高速公路條例草案初次提請(qǐng)審議高速公路通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制）
