民航局建立外航安全運(yùn)行評(píng)估機(jī)制評(píng)估分值過低將限制或禁止其在我國(guó)境內(nèi)運(yùn)行
2015-05-25
根據(jù)日前出臺(tái)的《外國(guó)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行評(píng)估管理程序》，民航局將以一系列運(yùn)行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，建立外國(guó)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人（簡(jiǎn)稱“外國(guó)運(yùn)營(yíng)人”）安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對(duì)外國(guó)運(yùn)營(yíng)人的安全運(yùn)行監(jiān)管力度，督促其提升在我國(guó)境內(nèi)運(yùn)行的安全水平。
據(jù)介紹，該管理程序既是對(duì)持有《外國(guó)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》（CCAR-129部）運(yùn)行規(guī)范的外國(guó)運(yùn)營(yíng)人的補(bǔ)充管理，也是民航局對(duì)外國(guó)運(yùn)營(yíng)人安全監(jiān)管模式的一個(gè)創(chuàng)新舉措。
近年來(lái)，在我國(guó)境內(nèi)運(yùn)行并取得CCAR-129部運(yùn)行規(guī)范的外國(guó)運(yùn)營(yíng)人數(shù)量逐年增多，運(yùn)輸量持續(xù)增長(zhǎng)。截至目前，在我國(guó)境內(nèi)持有CCAR-129部運(yùn)行規(guī)范的外國(guó)運(yùn)營(yíng)人已達(dá)到156家。2014年，外國(guó)運(yùn)營(yíng)人在我國(guó)境內(nèi)起降航班為37.4萬(wàn)架次，約占到2014年我國(guó)民航飛行總架次的11%。但是，外國(guó)運(yùn)營(yíng)人的運(yùn)行水平參差不齊，部分運(yùn)營(yíng)人不安全事件頻發(fā)，安全隱患突出。為此，民航局依據(jù)國(guó)際民用航空公約及相關(guān)法規(guī)，建立了對(duì)外國(guó)運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行評(píng)估管理程序和系統(tǒng)。
管理程序規(guī)定了九類運(yùn)行評(píng)估項(xiàng)目，包括發(fā)生不安全事件、停機(jī)坪檢查發(fā)現(xiàn)問題、航站檢查發(fā)現(xiàn)問題、外國(guó)運(yùn)營(yíng)人對(duì)局方的反愧運(yùn)行規(guī)范申請(qǐng)和遵守情況、行政措施、運(yùn)行安全有關(guān)的投訴或舉報(bào)、國(guó)際運(yùn)行評(píng)估參考和自然減分項(xiàng)目，共涉及飛行事故、嚴(yán)重事故征候等34項(xiàng)具體評(píng)估內(nèi)容。
管理程序明確，由負(fù)責(zé)運(yùn)行審定的民航地區(qū)管理局（簡(jiǎn)稱“主管局”）進(jìn)行外國(guó)運(yùn)營(yíng)人的運(yùn)行評(píng)估管理。主管局將根據(jù)運(yùn)行評(píng)估項(xiàng)目的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外國(guó)運(yùn)營(yíng)人進(jìn)行評(píng)估和計(jì)分。每個(gè)外國(guó)運(yùn)營(yíng)人的起始分?jǐn)?shù)均為0分。當(dāng)外國(guó)運(yùn)營(yíng)人在我國(guó)境內(nèi)運(yùn)行安全水平降低，將會(huì)按照運(yùn)行評(píng)估方案對(duì)其進(jìn)行減分，并根據(jù)對(duì)應(yīng)的分值對(duì)其采取相應(yīng)的運(yùn)行限制措施，禁止或部分禁止其在我國(guó)境內(nèi)的運(yùn)行?？鄢?jǐn)?shù)將以-12分、-8分、-6分、-4分為界，分為四個(gè)梯度，如果每連續(xù)六個(gè)日歷月內(nèi)無(wú)減分則自動(dòng)加1分，直至0分。
持有CCAR-129部運(yùn)行規(guī)范的外國(guó)運(yùn)營(yíng)人，分值在-12分及以下時(shí)，將全面禁止其在我國(guó)境內(nèi)運(yùn)行。在-8分及以下時(shí)，將減少其CCAR-129部運(yùn)行規(guī)范中的飛機(jī)和目的地?cái)?shù)量；在-6分及以下時(shí)，將赴外國(guó)運(yùn)營(yíng)人的主運(yùn)營(yíng)基地進(jìn)行檢查，根據(jù)檢查情況重新評(píng)估、計(jì)分；在-4分及以下時(shí)，將不予批準(zhǔn)其新增CCAR-129部運(yùn)行規(guī)范中飛機(jī)和目的地?cái)?shù)量。
對(duì)初始申請(qǐng)CCAR-129部運(yùn)行規(guī)范的外國(guó)運(yùn)營(yíng)人，依據(jù)上述四個(gè)分值梯度，也將分別被采取不予批準(zhǔn)其CCAR-129部運(yùn)行規(guī)范、限制批準(zhǔn)其CCAR-129部運(yùn)行規(guī)范中的飛機(jī)和目的地?cái)?shù)量等運(yùn)行限制措施。
根據(jù)管理程序，我國(guó)民航在對(duì)初始申請(qǐng)CCAR-129部運(yùn)行規(guī)范的外國(guó)運(yùn)營(yíng)人進(jìn)行運(yùn)行評(píng)估時(shí)，會(huì)參考相關(guān)國(guó)際運(yùn)行評(píng)估結(jié)果。（閔杭）
□相關(guān)
目前，國(guó)際民航組織（ICAO）、歐盟和美國(guó)都建立了類似的評(píng)估機(jī)制。其中，國(guó)際民航組織和美國(guó)是針對(duì)國(guó)家進(jìn)行航空安全評(píng)估。國(guó)際民航組織正全面推進(jìn)普遍安全監(jiān)督審計(jì)計(jì)劃（USOAP），從安全監(jiān)督系統(tǒng)的八個(gè)關(guān)鍵要素，對(duì)各國(guó)是否符合其最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全審計(jì)，審計(jì)結(jié)果分為正常級(jí)別和重大安全關(guān)切級(jí)別，為重大安全關(guān)切級(jí)別時(shí)，表明該國(guó)不符合國(guó)際民航組織最低標(biāo)準(zhǔn)，需采取整改措施。歐盟同樣是直接對(duì)外國(guó)運(yùn)營(yíng)人進(jìn)行運(yùn)行評(píng)估，在歐盟公布的航空安全清單上，當(dāng)評(píng)估結(jié)果為A類時(shí)，會(huì)禁止其在歐洲境內(nèi)運(yùn)行，評(píng)估結(jié)果為B類時(shí)，則對(duì)其采取一定的運(yùn)行限制，不出現(xiàn)在清單上則無(wú)運(yùn)行限制。美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）以國(guó)際航空安全評(píng)估（IASA）程序?yàn)榛A(chǔ)，對(duì)各國(guó)是否符合最低國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果分為I級(jí)正常級(jí)別和II級(jí)不符合FAA要求級(jí)別，評(píng)估結(jié)果為II級(jí)時(shí)，會(huì)限制或禁止來(lái)自該國(guó)的運(yùn)營(yíng)人在美國(guó)境內(nèi)運(yùn)行。
