濟(jì)南迎來"史上最密集修路季" 8個交通大項(xiàng)目年內(nèi)集中開工
2015-05-18
濟(jì)南又要集中修路了，而且是好幾條一塊兒修!記者從有關(guān)方面獲悉，從本月開始到年底，濟(jì)南將有二環(huán)南路東延、二環(huán)東路南延、濟(jì)青高速北線擴(kuò)容、濟(jì)青高鐵、濟(jì)樂高速南延等至少8個交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目動工，有鐵路、高速公路、軌道交通、城市快速路、重要的國省道……如此眾多的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目短時(shí)間內(nèi)密集動工，這在濟(jì)南城市發(fā)展史上可謂空前。
修路是個“燒錢”的活兒，一次性投入大、效益產(chǎn)出慢，多個項(xiàng)目齊頭上馬，僅靠政府財(cái)政資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。“史上最密集修路季”對應(yīng)的是交通行業(yè)投融資改革大背景，政府與社會資本結(jié)合的PPP模式日漸成為地方政府“找錢修路”的有效載體。修路
二環(huán)東路將南延至泰安境內(nèi)
“今年接下來會有好幾個(交通)項(xiàng)目集中動工，這種情況過去好些年都沒有出現(xiàn)過了”。近日，在市交通運(yùn)輸局舉行的一次內(nèi)部工作會議上，一位相關(guān)負(fù)責(zé)人如此感慨道。
記者根據(jù)采訪及公開報(bào)道粗略統(tǒng)計(jì)了一下，發(fā)現(xiàn)從本月開始到年底，濟(jì)南至少會有8個交通基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目動工，其中不乏濟(jì)青高鐵、濟(jì)青高速北線擴(kuò)容、濟(jì)南軌道交通R1線這樣萬眾矚目的“重大工程”。如果再加上濟(jì)南境內(nèi)已經(jīng)開工的G309、G308、S321、S239、S249等5條國省道大中修工程，對濟(jì)南來說完全可稱“史上最密集修路季”。濟(jì)青高鐵、濟(jì)青高速北線擴(kuò)容、濟(jì)南軌道交通R1線這三項(xiàng)工程中的任何一項(xiàng)，都是能夠改變濟(jì)南城市交通格局的“大手筆”。
從記者掌握的情況看，8個待開工大項(xiàng)目中，二環(huán)東路南延和二環(huán)南路東延兩條“城市快速路”(人們常說的高架路)將最早“落地”，從建設(shè)方山東高速集團(tuán)提供的信息看，兩個項(xiàng)目最快在5月20日左右就能開工建設(shè)。
其中，二環(huán)東路南延至繞城高速并非工程的終點(diǎn)，還將繼續(xù)向南延伸至泰安境內(nèi)，與泰新高速泰安東收費(fèi)站連接，這項(xiàng)工程也被稱為濟(jì)泰高速東線，同樣有望在今年年內(nèi)動工開建。
據(jù)知情人士介紹，濟(jì)泰高速東線全長60公里，在濟(jì)南境內(nèi)歷城區(qū)錦繡川、柳埠都將設(shè)立出入口，建成后不僅將為濟(jì)南與泰安的東部地區(qū)增添一條快速通道，解決濟(jì)南與泰安間只能繞行G3京臺高速的尷尬，還能方便市民前往南部山區(qū)以及泰山東麓游玩，為歷城區(qū)南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供交通支撐。
探因 既要緩解擁堵，也要提振經(jīng)濟(jì)
一年之內(nèi)有如此多的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目集中開工，其中固然有項(xiàng)目本身進(jìn)度“扎堆”的偶然，但綜觀全局，解決城市擁堵，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，都可視作促成上述項(xiàng)目集中開工的重要因素。
本月初舉行的全市綜合交通體系規(guī)劃專題匯報(bào)會上提出，要堅(jiān)定不移推進(jìn)城市快速交通、城市軌道交通等工程建設(shè)步伐，盡快形成快速路網(wǎng)，提高城市交通的快捷通達(dá)能力。這無疑與加快二環(huán)東路南延、二環(huán)南路東延兩條城市快速路建設(shè)進(jìn)度高度契合：兩個項(xiàng)目建成后，濟(jì)南東部、南部各增添一條對接繞城高速的快速路，濟(jì)南快速路網(wǎng)的鋪設(shè)與完善又將向前邁進(jìn)一大步。
同樣于今年啟動開工的濟(jì)樂高速南延項(xiàng)目則將為“北跨”帶來新的便利。項(xiàng)目建成后，將成為濟(jì)陽、商河等北部地區(qū)進(jìn)入市區(qū)的最直最近最快的綠色通道，車輛可直接從黃河大橋跨隧道進(jìn)入市區(qū)，從而改變目前須從東西兩側(cè)繞路進(jìn)入市區(qū)的局面。
上馬交通大項(xiàng)目，“緩堵”的同時(shí)也能“緩壓”。進(jìn)入2015年以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。具體到濟(jì)南，今年第一季度GDP同比增長7.8%，低于去年同期水平。在此情況下，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，對“穩(wěn)增長”的意義不言而喻。
從全省層面看，今年4月23日，省政府召開全省高速公路建設(shè)和公路改造推進(jìn)協(xié)調(diào)會議，會上要求全省15個在建高速公路項(xiàng)目都要加快進(jìn)度，擬開工項(xiàng)目更是要加快推進(jìn)，“一刻也不能等”。
找錢 交通領(lǐng)域加快推廣PPP模式
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資金額動輒以十億、百億計(jì)，可政府財(cái)政資金畢竟有限。業(yè)內(nèi)專家指出，當(dāng)前我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資仍然倚重銀行貸款，在資本市場上的表現(xiàn)相對偏弱。
省金融辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在上述協(xié)調(diào)會議上提出，可以從5個方面解決交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資問題。一是利用上市公司平臺實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)項(xiàng)目融資;二是通過資產(chǎn)證券化方式融資;三是發(fā)行債券融資;四是通過轉(zhuǎn)讓現(xiàn)有項(xiàng)目股權(quán)或資產(chǎn)方式融資;五是創(chuàng)新融資方式,可以通過股權(quán)投資基金、債權(quán)投資基金等方式融資。
縱觀濟(jì)南今年集中開工的8個交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，大體可分為三種類型。一類是政府財(cái)政買單型，像國道104線濟(jì)南段整修改造、濟(jì)南軌道交通R1線等項(xiàng)目;二是專業(yè)國企投資建設(shè)型，比如二環(huán)南路東延、二環(huán)東路南延以及濟(jì)青高速北線擴(kuò)容，就是由山東高速集團(tuán)建設(shè)開發(fā);三是國企與社會資本聯(lián)合開發(fā)開進(jìn)型，以濟(jì)青高鐵項(xiàng)目為典型代表。
政府與社會資本聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目，業(yè)內(nèi)俗稱PPP模式(公私合伙制)，已在城鎮(zhèn)化等多個領(lǐng)域有所涉及。對于交通建設(shè)領(lǐng)域來說，PPP模式同樣介入較早，正在被越來越多的交通業(yè)內(nèi)專家看好，有望成為地方政府解決交通基礎(chǔ)設(shè)施融資難題的一把“利器”。
作為國內(nèi)全國第一條以地方投資為主建設(shè)的國家高速干線鐵路，濟(jì)青高鐵也是鐵路投融資改革的一塊試金石。目前，濟(jì)青高鐵濰坊段已成功進(jìn)行了PPP模式運(yùn)作，成為全國首個按照財(cái)政部《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》運(yùn)作的地方高鐵項(xiàng)目。該項(xiàng)目引入實(shí)力雄厚、投融資和運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)豐富的社會投資人，由社會資本承擔(dān)資金籌集和參與濟(jì)青高鐵的運(yùn)營工作，不但有效緩解了政府即期投入壓力，還探索了社會資本參與地方高鐵建設(shè)的有效模式，激發(fā)了社會資本的投資潛力。
