兩部委推收費(fèi)公路PPP模式 首次明確土地開發(fā)補(bǔ)償
2015-05-08
昨日（5月7日），財政部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式的實施意見》（以下簡稱意見）顯示，為提高收費(fèi)公路建管養(yǎng)運(yùn)效率，促進(jìn)公路可持續(xù)發(fā)展，兩部委決定在收費(fèi)公路領(lǐng)域鼓勵推廣政府和社會資本合作（Public-PrivatePartnership，以下簡稱PPP）模式。其中首次明確提到“項目沿線一定范圍土地開發(fā)使用等支持措施”。
北京大岳咨詢總經(jīng)理金永祥在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時說，對項目沿線土地開發(fā)的補(bǔ)償是對現(xiàn)有政策的重要突破，預(yù)計將吸引更多社會資本進(jìn)入，有利于解決公路債務(wù)問題。
公路建設(shè)亟須PPP解渴
目前，我國有很多收費(fèi)公路項目都是由民企投資運(yùn)營。金永祥表示，這些高速公路項目用PPP方式做的不多，而且這些公路都是交通流量大，容易盈利的。但還有很多不太賺錢或收入難以彌補(bǔ)成本的項目，需要通過PPP來做。
兩部委意見稱，鼓勵社會資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式，參與收費(fèi)公路投資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，與政府共同參與項目全周期管理，發(fā)揮政府和社會資本各自優(yōu)勢，提高收費(fèi)公路服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。
具體而言，社會投資者按照市場化原則出資，獨自或與政府指定機(jī)構(gòu)共同成立項目公司建設(shè)和運(yùn)營收費(fèi)公路項目，政府要逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”轉(zhuǎn)變，以項目運(yùn)營績效評價結(jié)果為依據(jù)，適時對價格和補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整，支持社會資本參與收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營，提高財政支出的引導(dǎo)和帶動作用，拓寬社會資本發(fā)展空間，有效釋放市場活力。
兩部委文件稱，“對于社會效益突出但經(jīng)營性收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源才能進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作的項目，鼓勵按照PPP模式設(shè)計運(yùn)作。”
從公布的數(shù)據(jù)來看，我國收費(fèi)公路項目負(fù)債嚴(yán)重。此前，交通運(yùn)輸部公布的《2013年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計公報》顯示，截至2013年底，全國收費(fèi)公路債務(wù)余額為34308億元。政府還貸高速公路債務(wù)余額17559億元，經(jīng)營性高速公路債務(wù)余額13727億元，分別占收費(fèi)高速公路債務(wù)余額的56.1％和43.9％。
金永祥認(rèn)為，收費(fèi)公路項目的存量很大，如果大力推廣PPP模式，對化解債務(wù)有幫助。
首次明確土地補(bǔ)償
意見提到的一個亮點是，在資金政策支持方面，收費(fèi)不足以滿足社會資本或項目公司成本回收和合理回報的，在依法給予融資支持，項目沿線一定范圍土地開發(fā)使用等支持措施仍不能完全覆蓋成本的，可考慮給予合理的財政補(bǔ)貼。對符合《車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》要求的項目，可按照交通運(yùn)輸重點項目資金申請和審核規(guī)定，申請投資補(bǔ)助。
另外，意見還提到，地方各級財政、交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)一步完善公路收費(fèi)、土地等政策，維護(hù)市場機(jī)制的決定性作用，在項目審批等相關(guān)方面為推進(jìn)項目建立綠色通道。
金永祥說，這次對項目沿線土地開發(fā)的放開是一大亮點，由于過去PPP模式與現(xiàn)行的土地法規(guī)有違背或沖突之處，所以這個路徑很難實行，而這次政策如果將PPP與土地開發(fā)捆綁在一起，是種突破，“像原來沿線土地開發(fā)都必須招拍掛，現(xiàn)在等于政策打包可以用土地收益來彌補(bǔ)公路運(yùn)營的不足。”
專注PPP法律咨詢的李剛博士認(rèn)為，這次出臺的收費(fèi)公路文件明確了政府支出責(zé)任的順序，“收費(fèi)+沿線土地開發(fā)+補(bǔ)貼”，也首次明確了在公路建設(shè)項目中以土地開發(fā)資源補(bǔ)償?shù)牟僮鞣绞?，這個模式應(yīng)該也可以適用于非收費(fèi)公路建設(shè)的PPP模式。
另外，文件明確PPP項目操作流程，在項目發(fā)起、收益補(bǔ)償機(jī)制確立等操作過程中，應(yīng)根據(jù)財政部關(guān)于PPP工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和管理辦法規(guī)范推進(jìn)，地方各級財政部門會同交通運(yùn)輸部門抓緊研究制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的操作辦法，實現(xiàn)規(guī)范化管理。
