湘潭北二環(huán)被護欄隔開，提質(zhì)改造工程分兩部分完成，一邊通車，另一邊則施工，圖為一名摩的司機正在北二環(huán)一處路口看施工情況。
這條路曾讓一座城驕傲，它曾被稱為“湘潭史上最長、最寬、最美”的路。時過經(jīng)年，修路者在它身上頻繁修補，也讓譚松庭在內(nèi)的無數(shù)市民頭疼不已。它所不知道的是，圍繞它，湘潭兩會會場曾小起波瀾。
4月1日，盡管半幅路已通車，湘潭市北二環(huán)路的提質(zhì)改造仍在進行。
入夜，各類貨車、載重車穿行不息，湘潭市政協(xié)委員、湘大教授譚松庭雙目含愁。
他眼前是一條不斷維修的路。他仍在等待答案，這與兩會期間他的一份關注此路反復改造的提案有關。
湘潭市政協(xié)委員胡澤民也在為這一條路痛心。他早前也提交材料疾呼：北二環(huán)“奇葩設計，反復維修更屬重復建設”，他建議立一塊“北二環(huán)重復建設浪費紀念碑”以作警示。
胡澤民的疾呼獲得了湘潭市長的批示，此后，相關部門隨即書面答復，但胡澤民并不滿意。
一條路的改造，為何引發(fā)如此波瀾？記者前往實地調(diào)查數(shù)日。
■記者 黃定都
焦點之路
才大修完畢，又挖開路面鋪水管
幾乎年年修，1.9億元建，2億元翻修
譚松庭，湘潭大學化學學院教授、博導，他跟校門口的道路修補者們“較勁”好一陣了。
正在改造的北二環(huán)路（320國道~富洲路）道路全長8938.421米，穿行湘潭市雨湖區(qū)，途經(jīng)湘大門口。
譚松庭的憤怒在于：這已是這條路的第N次修補了。
三湘都市報記者在現(xiàn)場看到，半幅道路已鋪好水泥，車來車往；另一半正在施工，碾壓黃土，鋪設水泥。
譚松庭說，這條路曾是號稱湘潭市政建設史上最長、最寬、最美的道路。目前進行改造的北二環(huán)路，實際上是分兩次建設完成的，包括最初的北二環(huán)路跟后來的西引線。從富洲路到湘大的一段路于2003年通車，耗資1.9億余元；而西引線則是2007年通車。建成通車11年（北二環(huán)西引線通車剛7年），因路面嚴重損毀，2014年不得不耗資2億余元全線重新翻修。
胡澤民直指北二環(huán)建設缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，存在重復建設，施工質(zhì)量也是他質(zhì)疑的重點。
在最終遞到湘潭市長胡偉林手上的材料中，胡澤民反映，“不時出現(xiàn)坑洼，不時出現(xiàn)施工工地，成了二環(huán)線的一道道‘攔路虎’。”
他回憶，早在2012年春，北二環(huán)路設立了大面積圍擋，交警管制路面，相關部門組織對北二環(huán)進行大型修復。然而，修復好不足一月，圍擋又立了起來，他們開始鋪設排水管道。
胡澤民質(zhì)問：大修時為何不一次性鋪好管道，非要完工后又來挖？
施工方把路面復原不久，路面又現(xiàn)坑洼，部分路段還出現(xiàn)了塌陷。“特別是雨天，車子時常刮底盤。”譚松庭感慨。
“近些年幾乎年年修！”在公交司機鄧師傅眼中，這條路讓他糾結，行車不易。
同為政協(xié)委員的湘潭市委黨校副校長洪學敏告訴記者，這幾屆的政協(xié)會議，大家都會討論到北二環(huán)的路況問題，也一直在呼吁養(yǎng)護。
今年的湘潭市兩會上，胡澤民委員甚至提交書面材料提議，“設立二環(huán)線重復建設浪費紀念碑”，以作警示。
回應之聲
此前沒根本解決問題，所以“邊修邊壞”
“維護費平攤，一平方米幾十元不算貴”
按國家相關規(guī)定，新修道路5年內(nèi)不準動土，大修路3年內(nèi)不能動土。湘潭北二環(huán)為何在大修后不到1個月就被挖開？
對此，湘潭市政維護管理處（以下簡稱湘潭市政處）副主任言外加稱，道路維護分為小修、中修、大修。像2014年的提質(zhì)改造，把路面全部翻修才算大修。而路面維修并沒有使用期的規(guī)定，“這就像給車做保養(yǎng)，不會有質(zhì)量保證期一樣”。
北二環(huán)頻繁維修到底花費了多少錢？言外加介紹，2012年湘潭市城區(qū)“五改”工程將北二環(huán)及西引線納入道路整修項目，投入資金1200萬元，2013年對北二環(huán)進行局部整修，投入資金90.6萬元。北二環(huán)自2003年投入運營，經(jīng)過11年使用，在頻繁的交通荷載、氣候和溫度等自然條件作用下，路面沉陷、龜裂、翻漿等病害嚴重，直接影響了車輛與行人通行，“市民意見很大”。
他坦承，道路整修及維修僅進行了面層及局部基礎的處理，也就是暫時把路面填平，并沒能根本解決問題，因此出現(xiàn)“年年修、年年壞和邊修邊壞”的現(xiàn)象。
言外加進一步解釋，道路建設“三分建，七分養(yǎng)”，1000萬維護費平攤下來，一平方米就幾十元，并不昂貴，也沒浪費。
而當初，這條道路的設計使用年限為15年，它顯然未能達到要求。
追責之難
委員建議問責追責
各方托辭：“非一家能治好”
北二環(huán)損毀嚴重原因何在？譚松庭的提案里要求對損毀問責、追責。
湘潭市政處稱，調(diào)查統(tǒng)計，北二環(huán)出現(xiàn)沉陷、龜裂、翻漿等情況的面積約7.7萬平方米，占道路總面積的36%。按道路養(yǎng)護技術規(guī)范，道路狀況評定等級為D級，已嚴重影響通行安全及城市形象。
該部門提供的材料指出，造成道路嚴重損毀主要存在多重原因。原設計荷載偏低，遠遠不能滿足道路實際通行狀況。超重、超載車輛頻繁碾壓是造成道路損壞嚴重的主要原因之一。
此外，道路排水設施不完善，部分路段無排水設施，下雨時路面積水不能及時排放，導致出現(xiàn)路面翻漿現(xiàn)象。道路建設時施工存在質(zhì)量缺陷是重要原因之一。步步高大道至潭錳路口路段的路基為回填土，由于施工時路基壓實不夠，導致沉降不均勻，也影響了道路使用壽命。
超載車、重載車把道路壓爛了，市民與職能部門均認為這是重要原因之一。但湘潭市交警支隊政工科負責人表示，交警只查車輛改裝，對超載治理只能輔助監(jiān)管。
而湘潭交通局治超管理處王軍主任則稱，交通部門不能扣車、扣人，面對貨運司機強行通關等情況，“不是一家能治好的”。
在組織路面建設的湘潭市住建局，分管市政建設的副局長蔣中軍則以事多為由，拒絕了記者采訪。
懸疑之題
“一步到位”or“打補丁”？
雨天排水是不少人擔心的事
胡澤民最擔憂的是路下的管道。他的手機里存著一組北二環(huán)改造的下水管道圖。
“國外下水道，寬得能給流浪者安家，而北二環(huán)線主干道下水管，估計連一只大型犬都爬不進。”他同時質(zhì)疑，為何僅隔兩年，北二環(huán)又進行管道施工？
目前，負責這條道路提質(zhì)改造的業(yè)主方，是湘潭城發(fā)集團下屬的城鄉(xiāng)交運公司（以下簡稱城鄉(xiāng)公司）。該公司項目技術胡姓負責人解釋，2012年，只是對北二環(huán)的部分路段進行管道建設。當初是根據(jù)省“環(huán)保三年行動計劃”要求，為改善湘大、科大片區(qū)污水排放而進行的建設。這項工程是由湘潭市住建局組織，全程約3.5公里，投資約3000萬元。
2014年施工的管道，是完善余下的湘潭大學－湖南科技大學段污水管網(wǎng)，共計約6公里。其中污水管網(wǎng)投資約960萬元，給水管網(wǎng)投資約548萬元。
這名胡姓負責人樂觀地向記者表示，去年這輪提質(zhì)改造相當于新修了一條路，“解決了歷史遺留問題”。
但在湘潭市規(guī)劃局市政工程科科長馬靜看來，這次實際上還是“打補丁”，并沒“一步到位”。
馬靜介紹，湘潭北二環(huán)路被定位為城市快速道路，設計路幅60M。而由湘潭市建筑設計院所出具的相關施工報告指出，北二環(huán)這一輪提質(zhì)改造工程，未按規(guī)劃60M斷面實施。人行道和部分輔道均不在本次改造范圍，雨水工程主管網(wǎng)不進行大的改造。按照2014年版的新規(guī)范標準，現(xiàn)有雨水工程無法滿足片區(qū)排水要求。
“原來54CM厚的路面是否屬于規(guī)劃錯誤？現(xiàn)在78CM厚的路面又能承載多久呢？”胡澤民擔憂，新一輪改造后，那些擋板會重新豎起，維修者會再度出現(xiàn)。
要立碑，更要問責
湘潭北二環(huán)路損毀不斷，翻修不斷，原因是多重的。
記者走訪相關的住建、交通、交警多個部門，只有個別的部門工作人員承認有責任，但又稱“不僅僅是一個部門的責任”，言外之意似乎是法不責眾，追責無處下手。
當時的設計負荷為何不能滿足需求？為何排水設施存在缺陷？回填土筑路基為何沒有發(fā)現(xiàn)？規(guī)劃、建設、施工、監(jiān)理機構責任何在？重載、超載車川流不息，交警、交通部門是否盡到職責？
市政建設、維護各個環(huán)節(jié)失守，責任本不該缺失。
要立碑，更需要問責。
