廈門(mén)將出方案社會(huì)資本可跟政府合作建高速公路
2015-03-31
機(jī)嘗高速公路、保障性安居工程、棚戶(hù)區(qū)改造……這些政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，很快就可以由更多社會(huì)組織來(lái)跟政府合作建設(shè)，社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”讓投資者獲得合理的投資回報(bào)。
近日，記者從廈門(mén)市財(cái)政局獲悉，《廈門(mén)市推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)即將出臺(tái)，這意味著未來(lái)將有更多政府投資項(xiàng)目向社會(huì)開(kāi)放。
合作期多為10至30年
據(jù)悉，PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目。優(yōu)先選擇一些投資規(guī)模相對(duì)較大(原則上不低于1億元)、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、技術(shù)發(fā)展比較成熟、收益比較穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、合作期限較長(zhǎng)(一般為10-30年)的領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式。
擇優(yōu)選擇合作伙伴
《方案》提到，從2015年起，符合條件的新建、改建項(xiàng)目，經(jīng)發(fā)改部門(mén)會(huì)同財(cái)政和行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行甄別、評(píng)估論證后篩選出來(lái)的適宜采用PPP模式的建設(shè)項(xiàng)目，政府或其指定的有關(guān)職能部門(mén)或事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)”)必須做好項(xiàng)目整體策劃，編制PPP模式實(shí)施方案，先行通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制擇優(yōu)選擇合作伙伴，吸引各類(lèi)社會(huì)資本參與項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)實(shí)踐后確因客觀條件限制無(wú)法實(shí)現(xiàn)PPP模式合作的，再考慮安排其他建設(shè)資金來(lái)源。
收益過(guò)低可獲補(bǔ)貼
在上述領(lǐng)域中，對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋建設(shè)和經(jīng)營(yíng)成本，能產(chǎn)生合理利潤(rùn)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)主體招商，依法放開(kāi)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。
《方案》提出，經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本和收益，或者雖然可基本實(shí)現(xiàn)保本微利，但前期投入較大、投資回收期較長(zhǎng)的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，政府將通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分必要補(bǔ)貼等措施，建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為投資者獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件;對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基儲(chǔ)主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，將通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等機(jī)制，保障社會(huì)投資人的權(quán)益。
PPP項(xiàng)目將公開(kāi)發(fā)布
據(jù)悉，PPP項(xiàng)目由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)平臺(tái)上公開(kāi)發(fā)布，規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門(mén)檻，確保各類(lèi)投資主體平等參與。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的信息發(fā)布渠道公開(kāi)項(xiàng)目采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)，包括采購(gòu)公告、資格預(yù)審、評(píng)審結(jié)果、項(xiàng)目合同等信息，保證程序公開(kāi)、過(guò)程透明。
