北京地鐵將引入新運(yùn)營(yíng)商參與軌道交通PPP項(xiàng)目
2015-03-26
北京市政府發(fā)布了《北京市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》?！秾?shí)施意見(jiàn)》共包括66條措施，涉及生態(tài)環(huán)保、交通設(shè)施、能源設(shè)施、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)事業(yè)、“高精尖”產(chǎn)業(yè)等7個(gè)領(lǐng)域136個(gè)示范項(xiàng)目，預(yù)計(jì)吸引社會(huì)投資金額將大大超過(guò)前三批總量之和2600億。其中，棚戶區(qū)改造是首次被納入重點(diǎn)領(lǐng)域。
解讀
社會(huì)資本進(jìn)入政府不會(huì)缺位
“這是本市深化投融資體制改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資健康發(fā)展的一份統(tǒng)領(lǐng)性文件，將對(duì)推動(dòng)本市重點(diǎn)領(lǐng)域投資建設(shè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給發(fā)揮重要作用?！苯裉焐衔?，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，不意味著政府就缺位了；相反，政府應(yīng)承擔(dān)的職能作用將發(fā)揮得更好。
該負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào)，《實(shí)施意見(jiàn)》立足“四個(gè)中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目選擇上，嚴(yán)格對(duì)接《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，堅(jiān)持控制增量、疏解存量、轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)符合首都定位的重點(diǎn)領(lǐng)域加大投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本在推動(dòng)非首都功能調(diào)整疏解上發(fā)揮積極作用。
亮點(diǎn)
PPP財(cái)政補(bǔ)助變政府購(gòu)買(mǎi)
關(guān)于健全PPP(政府和社會(huì)資本合作模式)機(jī)制，《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)政府投資、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和協(xié)議價(jià)格相互協(xié)同，明確了新增PPP項(xiàng)目要將現(xiàn)行的財(cái)政運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助政策轉(zhuǎn)變?yōu)檎?gòu)買(mǎi)服務(wù)，按企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)計(jì)入收入。這一政策就是強(qiáng)調(diào)在PPP過(guò)程中，政府這一方的支持以市場(chǎng)要素的角色參與和企業(yè)的合作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。此外，在政府投資、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和協(xié)議價(jià)格相互協(xié)同方面，市發(fā)改委、市財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)已有更細(xì)化的操作方案，在報(bào)請(qǐng)市政府同意后將正式出臺(tái)。
地鐵將引入新的運(yùn)營(yíng)商
《實(shí)施意見(jiàn)》表示將完善軌道交通運(yùn)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前，北京地鐵主要有兩家運(yùn)營(yíng)商——北京地鐵運(yùn)營(yíng)公司和京港地鐵。下一步，市政府將在保證運(yùn)行安全和效率的基礎(chǔ)上，考慮引入新的有實(shí)力的運(yùn)營(yíng)商。這些運(yùn)營(yíng)商可以獨(dú)立進(jìn)入，也可以和具備實(shí)力的社會(huì)投資人組成聯(lián)合體，參與到軌道交通PPP項(xiàng)目中來(lái)。
按照2020年軌道交通規(guī)劃，未來(lái)新建線都將積極采取市場(chǎng)化方式，引入社會(huì)資本參與，在建和已建成線路也將積極盤(pán)活存量，拓寬社會(huì)資本進(jìn)入渠道。
為社會(huì)投資配給盈利資源
《實(shí)施意見(jiàn)》將完善盈利性資源綜合利用機(jī)制。將實(shí)行“主體運(yùn)營(yíng)+經(jīng)營(yíng)性配套資源+特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”的一體化投資運(yùn)營(yíng)模式，具體就是對(duì)于能夠通過(guò)配給一定盈利性資源，實(shí)現(xiàn)公益性項(xiàng)目和商業(yè)開(kāi)發(fā)一體化實(shí)施的項(xiàng)目，明確由一個(gè)主體來(lái)運(yùn)營(yíng)，通過(guò)給予經(jīng)營(yíng)性配套資源并授予公益性部分的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制。
比如將建立軌道交通建設(shè)土地綜合利用機(jī)制，對(duì)新建軌道交通場(chǎng)站，綜合利用范圍原則上不少于周邊500米半徑區(qū)域；對(duì)軌道交通站點(diǎn)及周邊、車(chē)輛段上蓋以及地下空間進(jìn)行土地綜合利用，相關(guān)政府土地收益和綜合利用收益全部封閉運(yùn)作，用于軌道交通建設(shè)。再比如完善綜合交通樞紐一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)方式，將項(xiàng)目的樞紐部分和商業(yè)開(kāi)發(fā)部分交由一個(gè)社會(huì)投資人一體化實(shí)施，商業(yè)開(kāi)發(fā)部分收益用于平衡公益性的樞紐部分建設(shè)資金。
按項(xiàng)目類(lèi)型細(xì)化供地方式
《實(shí)施意見(jiàn)》細(xì)化了土地供應(yīng)政策。此次《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步對(duì)不同類(lèi)型項(xiàng)目適用劃撥、協(xié)議出讓、競(jìng)爭(zhēng)出讓、租賃等供地方式進(jìn)行了細(xì)化說(shuō)明。其中，屬于可按劃撥政策供地的項(xiàng)目，經(jīng)社會(huì)投資人申請(qǐng)可按協(xié)議出讓方式供地。對(duì)新增的盈利性醫(yī)院和養(yǎng)老設(shè)施，供地之前要先行公示，只有一個(gè)申辦主體的，按市場(chǎng)地價(jià)水平供地；有多個(gè)申辦主體的，由市國(guó)土部門(mén)商市行業(yè)主管部門(mén)，以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式供地。
市政基礎(chǔ)設(shè)施吸引社會(huì)資本
《實(shí)施意見(jiàn)》也提到了國(guó)資國(guó)企改革。長(zhǎng)期以來(lái)，一批市屬國(guó)有專(zhuān)業(yè)公司在供排水、垃圾處理、交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域承擔(dān)了重要的建設(shè)運(yùn)營(yíng)任務(wù)，取得了很好的成績(jī)，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。本市在推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革中，強(qiáng)調(diào)將國(guó)資國(guó)企改革和重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照“同等待遇、公平擇優(yōu)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，鼓勵(lì)各類(lèi)型企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)、合作。
