北京地鐵將引入新運營商參與軌道交通PPP項目
2015-03-26
北京市政府發(fā)布了《北京市人民政府關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》?！秾嵤┮庖姟饭舶?6條措施，涉及生態(tài)環(huán)保、交通設施、能源設施、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化、社會事業(yè)、“高精尖”產(chǎn)業(yè)等7個領域136個示范項目，預計吸引社會投資金額將大大超過前三批總量之和2600億。其中，棚戶區(qū)改造是首次被納入重點領域。
解讀
社會資本進入政府不會缺位
“這是本市深化投融資體制改革，鼓勵和引導社會投資健康發(fā)展的一份統(tǒng)領性文件，將對推動本市重點領域投資建設，增加公共產(chǎn)品和服務的有效供給發(fā)揮重要作用。”今天上午，北京市發(fā)改委相關負責人強調(diào)，鼓勵社會資本進入，不意味著政府就缺位了；相反，政府應承擔的職能作用將發(fā)揮得更好。
該負責人還強調(diào)，《實施意見》立足“四個中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，在重點領域和重點項目選擇上，嚴格對接《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，堅持控制增量、疏解存量、轉(zhuǎn)型升級，引導社會資本對符合首都定位的重點領域加大投入，鼓勵社會資本在推動非首都功能調(diào)整疏解上發(fā)揮積極作用。
亮點
PPP財政補助變政府購買
關于健全PPP(政府和社會資本合作模式)機制，《實施意見》進一步強調(diào)了實現(xiàn)政府投資、購買服務和協(xié)議價格相互協(xié)同，明確了新增PPP項目要將現(xiàn)行的財政運營補助政策轉(zhuǎn)變?yōu)檎徺I服務，按企業(yè)主營業(yè)務計入收入。這一政策就是強調(diào)在PPP過程中，政府這一方的支持以市場要素的角色參與和企業(yè)的合作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。此外，在政府投資、購買服務和協(xié)議價格相互協(xié)同方面，市發(fā)改委、市財政局等相關部門已有更細化的操作方案，在報請市政府同意后將正式出臺。
地鐵將引入新的運營商
《實施意見》表示將完善軌道交通運營競爭機制。目前，北京地鐵主要有兩家運營商——北京地鐵運營公司和京港地鐵。下一步，市政府將在保證運行安全和效率的基礎上，考慮引入新的有實力的運營商。這些運營商可以獨立進入，也可以和具備實力的社會投資人組成聯(lián)合體，參與到軌道交通PPP項目中來。
按照2020年軌道交通規(guī)劃，未來新建線都將積極采取市場化方式，引入社會資本參與，在建和已建成線路也將積極盤活存量，拓寬社會資本進入渠道。
為社會投資配給盈利資源
《實施意見》將完善盈利性資源綜合利用機制。將實行“主體運營+經(jīng)營性配套資源+特許經(jīng)營權”的一體化投資運營模式，具體就是對于能夠通過配給一定盈利性資源，實現(xiàn)公益性項目和商業(yè)開發(fā)一體化實施的項目，明確由一個主體來運營，通過給予經(jīng)營性配套資源并授予公益性部分的特許經(jīng)營權，完善項目的投資回報機制。
比如將建立軌道交通建設土地綜合利用機制，對新建軌道交通場站，綜合利用范圍原則上不少于周邊500米半徑區(qū)域；對軌道交通站點及周邊、車輛段上蓋以及地下空間進行土地綜合利用，相關政府土地收益和綜合利用收益全部封閉運作，用于軌道交通建設。再比如完善綜合交通樞紐一體化建設運營機制，通過招標方式，將項目的樞紐部分和商業(yè)開發(fā)部分交由一個社會投資人一體化實施，商業(yè)開發(fā)部分收益用于平衡公益性的樞紐部分建設資金。
按項目類型細化供地方式
《實施意見》細化了土地供應政策。此次《實施意見》進一步對不同類型項目適用劃撥、協(xié)議出讓、競爭出讓、租賃等供地方式進行了細化說明。其中，屬于可按劃撥政策供地的項目，經(jīng)社會投資人申請可按協(xié)議出讓方式供地。對新增的盈利性醫(yī)院和養(yǎng)老設施，供地之前要先行公示，只有一個申辦主體的，按市場地價水平供地；有多個申辦主體的，由市國土部門商市行業(yè)主管部門，以招標、拍賣或者掛牌方式供地。
市政基礎設施吸引社會資本
《實施意見》也提到了國資國企改革。長期以來，一批市屬國有專業(yè)公司在供排水、垃圾處理、交通等市政基礎設施領域承擔了重要的建設運營任務，取得了很好的成績，也積累了豐富的經(jīng)驗。本市在推動國資國企改革中，強調(diào)將國資國企改革和重點領域投融資機制創(chuàng)新有機結(jié)合起來，按照“同等待遇、公平擇優(yōu)、市場化運作”的原則，鼓勵各類型企業(yè)充分競爭、合作。
