建設安全新體系引領安全新常態(tài)
2015-03-26
安全是永恒的追求，不同時期對安全有不同要求。主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，需要開創(chuàng)交通運輸安全生產(chǎn)新格局，以滿足人民群眾日益增長的安全需求。
主動適應新常態(tài)，全面構建交通運輸安全新體系
近年來，我國交通運輸安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但事故總量依然較大，重特大事故尚未得到有效遏制，安全管理水平與發(fā)達國家還存在差距，安全基礎相對薄弱。
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，交通運輸安全生產(chǎn)面臨新挑戰(zhàn)：通車通航里程、車船數(shù)量、客貨運量快速增加，工程施工環(huán)境條件更為復雜，交通運輸企業(yè)“多、孝散、弱”特征突出，發(fā)生事故的風險依然較大。要實現(xiàn)交通運輸安全發(fā)展，就必須立足現(xiàn)實、著眼長遠，抓住法規(guī)基礎，突出責任落實，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構建結構完整、運轉(zhuǎn)高效的安全新體系。
全面了解安全新體系，準確把握行動的目標和方向
交通運輸安全體系由法規(guī)制度、安全責任、預防控制、宣傳教育、支撐保障、國際化戰(zhàn)略六個體系構成。其中，制度是前提，責任是核心，防控是關鍵，宣教是基礎，保障是條件，國際化是引領。
（一）法規(guī)制度體系建設。以落實新《安全生產(chǎn)法》為契機，結合政府職能轉(zhuǎn)變，全面梳理現(xiàn)行交通運輸安全生產(chǎn)法規(guī)，加快立改廢工作，做到有法可依、有規(guī)可循、依法治安。
（二）安全責任體系建設?？茖W界定中央和地方、政府和企業(yè)、不同部門之間職責分工，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的總要求，明晰安全工作職責，規(guī)范履職行為，建立考核評價、盡職免責和責任追究機制。
（三）預防控制體系建設。加強安全生產(chǎn)形勢研判，掌握安全生產(chǎn)規(guī)律，改進安全工作方式，實現(xiàn)事后管理向預防預控轉(zhuǎn)變。強化隱患排查治理和安全風險管理，做到掌握規(guī)律、防患未然、風險可控。
（四）宣傳教育體系建設。加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全應急意識和知識宣傳教育，制定并有效實施宣傳教育培訓計劃，強化應急演練和崗位練兵，切實提高實操技能和應急處置能力。
（五）支撐保障體系建設。健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制，完善部、盛市、縣四級安全管理機構，加強安全生產(chǎn)基礎設施、監(jiān)督管理裝備、基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍建設，積極推進科技攻關和信息化技術應用。
（六）國際化戰(zhàn)略體系建設。積極參與交通運輸安全方面的國際公約、規(guī)則、標準的制定，積極參加有關的國際事務、國際會議、國際行動，開展與歐美等發(fā)達國家的對標研究，深化與有關國家、地區(qū)和國際組織在交通運輸安全應急方面的交流合作。
扎實有序推進新體系建設，開創(chuàng)交通運輸安全生產(chǎn)新格局
交通運輸安全體系建設是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程，是當前和今后一個時期的中心任務，需要各部門、各單位結合實際，制定具體實施方案，細化工作目標和措施，明確責任和完成時限，重點從三方面扎實有序推進。
應牢牢把握安全體系建設的前提，將制度建設作為第一工作要務。按照輕重緩急的原則，盡快完善一批急需的法規(guī)制度，加快制定適應新《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)，落實法定職責、義務和要求，規(guī)范安全監(jiān)督、檢查和執(zhí)法行為，并高度重視制度的針對性和有效性。
應緊緊抓住安全體系建設的關鍵，將履職盡責作為核心要求。按照法定職責要求，建立權力清單、責任清單，形成縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋、無縫銜接的安全責任網(wǎng)絡。
應充分體現(xiàn)安全體系建設的本質(zhì)，將營造安全文化作為價值追求。突出安全理念和安全意識的教育，加強安全知識和業(yè)務技能的培訓，注重與各類媒體深化合作，并加強宣傳和輿論引導，營造良好社會氛圍。
安全無小事，每起重大事故背后都有若干“小事”的積累。因此，必須把“小事”當“大事”對待，將預測預防預控作為前提，使制度文化管理變成習慣，讓隱患排查治理不留死角，開創(chuàng)交通運輸安全新格局。
