“收費(fèi)公路虧損幾何”不能總成謎
2015-03-20 來源：新京報
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夸張的高額虧損，既不是收費(fèi)公路延長收費(fèi)期限的充分理由，更不應(yīng)該為公路經(jīng)營和管理中的低效和資金內(nèi)耗買單。與其絞盡腦汁為延長收費(fèi)期限制造借口，不如思考如何切實提高管理和經(jīng)營效率。
交通部去年年底發(fā)布的官方數(shù)據(jù)顯示，2013年全國收費(fèi)公路整體虧損661億元。
而據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報報道，交通部相關(guān)人士於近日表示，661億元這個數(shù)字夸大了全國收費(fèi)公路的虧損狀況。因為銀行貸款年限與公路收費(fèi)期限不一致，導(dǎo)致每年的還本金額高於收費(fèi)公路按收費(fèi)年限來算的成本。
由此引來的質(zhì)疑是，夸大虧損狀況，是不是有關(guān)方面在為延長收費(fèi)年限找借口？
收費(fèi)公路不盈反虧，難以服眾
由於體制僵化帶來的固有弊病，國有部門的虧損本不是新鮮話題，但考慮到收費(fèi)公路的特殊性，一經(jīng)建成并投入運(yùn)營，必然會有穩(wěn)定、充沛的現(xiàn)金流，在收費(fèi)期限內(nèi)收回投資并實現(xiàn)合理回報應(yīng)是順理成章的事情。如今不盈反虧，且虧損數(shù)額達(dá)到661億元之巨，難以服眾。
我國收費(fèi)公路目前已經(jīng)達(dá)到11.2萬公裡，裡程數(shù)達(dá)到世界第一，而與之形成強(qiáng)烈反差的661億元的巨額虧損，實際上反映了我國收費(fèi)公路的經(jīng)營和管理水平還比較低下，無論是在交通部門發(fā)布的官方數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性，還是在公路經(jīng)營企業(yè)和管理部門的效率，還是相關(guān)法律條例的執(zhí)行力度上，都還有很大的提升空間。
首先，交通部門官方數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和公信力有待提高。收費(fèi)公路收費(fèi)年限的制定都是科學(xué)有據(jù)的，一般來講，足以保証投資的回收和適當(dāng)盈利。
我國2004年發(fā)布的《收費(fèi)公路管理條例》規(guī)定，經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費(fèi)期限，最長不得超過30年。這一規(guī)定中的收費(fèi)年限，應(yīng)是統(tǒng)籌考慮各方面因素、嚴(yán)格論証后的結(jié)果，出現(xiàn)巨額虧損，有理由認(rèn)為帶有夸大的成分。
其次，公路經(jīng)營企業(yè)和公路管理部門的效率有待提高。收費(fèi)公路經(jīng)營虧損，除了帶有數(shù)據(jù)夸大的成分，同時也反映了公路經(jīng)營管理相關(guān)企業(yè)和部門的低效甚至腐敗問題。據(jù)國家審計署對18個省份高速收費(fèi)的專項審計的結(jié)果顯示，地方高速公路經(jīng)營企業(yè)存在高額福利和超編嚴(yán)重問題，甚至挪用資金進(jìn)行利益輸送。這些都導(dǎo)致了公路收費(fèi)資金的內(nèi)耗和嚴(yán)重流失。
公路收費(fèi)法律依據(jù)不能隨意更改
最后，《收費(fèi)公路管理條例》作為公路收費(fèi)的法律依據(jù)，不能隨意改，收費(fèi)期限到期就要停止收費(fèi)，不能因為虧損就隨意延長收費(fèi)期限，讓公路的使用者為經(jīng)營虧損買單。
2013年，為了給大批收費(fèi)期滿的收費(fèi)公路提供繼續(xù)收費(fèi)的法律依據(jù)，交通運(yùn)輸部在起草的《收費(fèi)公路管理條例(修正案征求意見稿)》，新增了數(shù)個可以延長收費(fèi)期限的情形。在沒有足夠的事實依據(jù)和合理的相關(guān)程序的情況下，隨意修改條例規(guī)定，不僅會讓規(guī)定的嚴(yán)肅性大打折扣，也會縱容公路管理和經(jīng)營中存在的低效和違規(guī)問題。
近年來，在公眾對收費(fèi)公路的質(zhì)疑聲中，取消收費(fèi)的呼聲不絕於耳，但這并沒能阻止各地交通部門以各種理由要求延期收費(fèi)。而實際上，有專家估算稱，我國收費(fèi)公路利潤極高，僅高速公路一年收費(fèi)就在4000億元以上，虧損之說實在難以服眾。
總之，夸張的高額虧損，既不是收費(fèi)公路延長收費(fèi)期限的充分理由，更不應(yīng)該為公路經(jīng)營和管理中的低效和資金內(nèi)耗買單。公路經(jīng)營和管理部門與其絞盡腦汁為延長收費(fèi)期限制造借口，不如思考如何提高收費(fèi)公路管理的科學(xué)性，切實提高管理和經(jīng)營效率。
□楊國英（學(xué)者）
