交通運輸部水運局局長 宋德星
近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“《若干意見》”），為便于有關(guān)管理部門、行業(yè)組織和企業(yè)準(zhǔn)確理解、把握相關(guān)政策，做好貫徹實施工作，我們請來了交通運輸部水運局局長宋德星，就《若干意見》出臺的有關(guān)情況為大家做現(xiàn)場介紹。 本期訪談，我們邀請到交通運輸部水運局局長宋德星，就《若干意見》出臺的有關(guān)情況為大家做現(xiàn)場介紹。
主持人：各位網(wǎng)友，大家好！今天我們邀請到了交通運輸部水運局局長宋德星為我們就國務(wù)院印發(fā)的《若干意見》出臺的有關(guān)情況進(jìn)行一下具體說明。
主持人：宋局長，您好！
宋德星：主持人好，各位網(wǎng)友，大家好！
主持人：宋局長，請問《若干意見》是在什么背景下出臺的？麻煩您為我們大家具體介紹一下。
宋德星：好的。我國海運歷史悠久，早在秦漢時代即利用季風(fēng)開展航?；顒樱?00多年前鄭和七下西洋較歐洲大航海時代早半個世紀(jì)，軍民結(jié)合造船，成為當(dāng)時世界上航海力量最強(qiáng)的國家，后來漸漸退出世界海運大國行列。新中國成立特別是改革開放以來，在黨中央國務(wù)院的高度重視下，我國海運業(yè)加快發(fā)展，在經(jīng)營主體、船隊規(guī)模、服務(wù)能力等方面取得了顯著的成就，已發(fā)展成為世界海運大國，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。
宋德星：目前，我國海運船隊運力規(guī)模達(dá)到1.42億載重噸，約占世界海運船隊總運力的8%，居世界第4位，形成了大型現(xiàn)代化的油輪、干散貨船、集裝箱船、液化氣船、客滾船和特種運輸船隊；港口年貨物吞吐量已達(dá)118億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到1.76億TEU，億噸大港達(dá)到29個，百萬標(biāo)箱港口達(dá)到22個，在世界港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量排名前10位中分別擁有8席和7席。
宋德星：但與發(fā)達(dá)國家相比，我國海運業(yè)發(fā)展還存在較大差距，不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。主要問題是：缺乏明晰的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)構(gòu)不合理，配套政策不完善，海運服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差；體制機(jī)制不順，運營管理水平不高，核心競爭力較弱，海運大而不強(qiáng)等。
宋德星：當(dāng)前和今后一個時期，我國將加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。黨的十八屆三中全會明確提出要全面深化改革，加快推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)。近年來，針對海運業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次問題和當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示。為深入貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，促進(jìn)我國海運業(yè)提質(zhì)增效升級，加快海運強(qiáng)國建設(shè)，我部積極會同發(fā)展改革委聯(lián)合開展實地調(diào)研，深入研究，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，廣泛聽取港航企業(yè)、地方行業(yè)管理部門、科研院校、行業(yè)協(xié)會等的意見，并與煤炭、鋼鐵、石化等行業(yè)的大型貨主、協(xié)會座談溝通，深入交換意見，并在此基礎(chǔ)上起草了《若干意見》。
主持人：那請您再談一談，海運業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用吧？
宋德星：《若干意見》明確了海運業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，內(nèi)涵很豐富。海運是人類現(xiàn)代文明進(jìn)步的重要載體，給人類帶來物資文明的同時，傳播了航海文化，帶來了海洋文明，我國海運業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中關(guān)系全局。
宋德星：首先，海運關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)運行安全。我國90%以上的原油、鐵礦石、糧食、集裝箱等進(jìn)出口貨物都是通過海運完成的，年海運量約占世界的1/3，我國石油、鐵礦石等關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈物資的對外依存度很高，在復(fù)雜多變的國際環(huán)境下，本國海運船隊保障力直接關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)安全運行。
宋德星：其次，海運是拉動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要力量。海運產(chǎn)業(yè)鏈長，關(guān)聯(lián)度高，與造船工業(yè)發(fā)展關(guān)系密切，現(xiàn)代化的海運業(yè)能有效帶動船舶工業(yè)研發(fā)能力和技術(shù)水平提升，帶動造船工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動金融、保險等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。如，郵輪產(chǎn)業(yè)的資金、技術(shù)、人才高度密集，高檔郵輪造價一般為30億至50億人民幣。據(jù)測算，10年后如能形成產(chǎn)業(yè)鏈，我國郵輪市場每年的直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)在3000億以上。
宋德星：再次，海運是維護(hù)國家安全和海外權(quán)益的重要保障。海運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布全球，是應(yīng)對海外突發(fā)事件、保障軍事運輸和維護(hù)我國海洋權(quán)益的重要力量。我國海運圓滿完成了1961年印尼、2000年所羅門、2011年利比亞、2014年越南等撤僑任務(wù)和亞丁灣護(hù)航后勤保障任務(wù)，有力地保障了國家安全和海外權(quán)益。
宋德星：最后，海運是海洋軟硬實力的重要組成部分，是溝通世界的重要紐帶。海運集密集的資金、技術(shù)、人才、管理于一體，常常與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事密切聯(lián)系在一起，是傳播文化、思想等的重要載體。海運是參與國際海洋開發(fā)利用的重要手段，我國在積極參與國際海洋開發(fā)利用、維護(hù)我國海洋權(quán)益時，與海運是分不開的。
主持人：那么按照《若干意見》我國海運業(yè)發(fā)展目標(biāo)是什么呢？
宋德星：《若干意見》明確提出海運強(qiáng)國的發(fā)展目標(biāo)，要按照全面建成小康社會的要求，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)安全運行和對外貿(mào)易發(fā)展需要，到2020年基本建成安全、便捷、高效、經(jīng)濟(jì)、綠色和具有國際競爭力的現(xiàn)代海運體系的階段性目標(biāo)，海運服務(wù)貿(mào)易位居世界前列，國際競爭力明顯提升。
宋德星：實現(xiàn)這一目標(biāo)，一是要堅持保障經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)國家利益的原則，二是要堅持深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，三是要堅持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)的原則，三是要堅持全面推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的原則。
宋德星：我們看到，在《若干意見》中提出了海運強(qiáng)國建設(shè)的發(fā)展方向，明確了階段性發(fā)展目標(biāo)，完全符合我國海運發(fā)展實際。請您再給我們介紹一下實現(xiàn)這一目標(biāo)的支撐條件又有哪些呢？
宋德星：第一，我國海運發(fā)展的自然資源和人力資源豐富。我國海域面積300萬平方公里，大陸岸線18000多公里，島嶼岸線14000多公里，大型深水港口能力世界第一。通海河流眾多，等級以上通航里程62000公里，內(nèi)河航運規(guī)模世界第一，沿海和內(nèi)河運輸船隊占全部中資船隊的近50%，為我國國際國內(nèi)海運統(tǒng)籌發(fā)展提供了獨特條件。我國具備加快海運發(fā)展的資金和人才實力，經(jīng)濟(jì)總量世界第二，企業(yè)投資經(jīng)營實力不斷增強(qiáng)。海運發(fā)展的人力資源豐富，海運高等院校和職業(yè)學(xué)校實力強(qiáng)、數(shù)量多，有條件培養(yǎng)各類中高級海運人才。
宋德星：第二，我國海運業(yè)發(fā)展需求較大。據(jù)有關(guān)國際機(jī)構(gòu)預(yù)測，隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2030年的全球海運量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再翻一番。海運具有獨特優(yōu)勢，承擔(dān)國際貿(mào)易量近90%比重的基本面不會改變，我國在國際海運中的地位和作用仍將進(jìn)一步加強(qiáng)。與此同時，我國石油、鐵礦石、煤炭等大宗物資以及集裝箱進(jìn)出口運輸需求仍將穩(wěn)步增長。
宋德星：第三，我國海運產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間較大?？s小我國海運服務(wù)貿(mào)易逆差，將為我國海運業(yè)發(fā)展提供重要發(fā)展空間，按照承運我國當(dāng)前40%的對外貿(mào)易貨物量計算，現(xiàn)有船隊規(guī)模需要擴(kuò)大60%，多式聯(lián)運、海運物流、海運交易、海運金融保險等需求將有力地促進(jìn)我國高端海運業(yè)發(fā)展。此外，作為高端海運領(lǐng)域的郵輪運輸市場前景廣闊，從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗看，人均GDP在5000美元以上是郵輪經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展期，我國正處于這個階段。
主持人：宋局長，關(guān)于《若干意見》的出臺有著怎樣的重要意義？
宋德星：國際上，國家制定海運發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是海運發(fā)達(dá)國家通常的做法，美國、歐洲、日本等海運發(fā)達(dá)國家不定期發(fā)布未來5年、10年或更長遠(yuǎn)的海運計劃、規(guī)劃或戰(zhàn)略?！度舾梢庖姟肥切轮袊闪⒁詠砦覈鴩覍用娴谝粋€關(guān)于海運業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，也是第一次對海運發(fā)展工作的全面系統(tǒng)部署，標(biāo)志著海運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。《若干意見》明確提出了海運強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，在當(dāng)前海運發(fā)展這個特殊時期，對提振海運信心、凝聚合力、深化改革，加快推進(jìn)海洋強(qiáng)國和海運強(qiáng)國建設(shè)具有重要推動作用。
宋德星：一是對我國海運業(yè)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計。國家層面統(tǒng)籌謀劃未來一個時期我國海運業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)，安排部署主要任務(wù)，對“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”和海洋強(qiáng)國建設(shè)具有重要意義，有利于行業(yè)提質(zhì)增效和海運強(qiáng)國建設(shè)。
宋德星：二是對我國海運業(yè)發(fā)展的政策措施作出安排。明確提出積極借鑒國際經(jīng)驗，研究完善與國際接軌的我國海運發(fā)展政策體系，完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，清理規(guī)范涉及海運業(yè)的行政審批事項，在為企業(yè)減壓減負(fù)、輕裝上陣的同時，為我國海運企業(yè)參與國際競爭營造公平競爭的環(huán)境。
宋德星：三是明確提出全面深化海運企業(yè)改革。創(chuàng)新海運發(fā)展政策，充分發(fā)揮市場主體作用，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)精細(xì)化管理，創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。
主持人：請您再簡單的介紹一下，關(guān)于我國海運業(yè)發(fā)展的總體要求是什么？
宋德星：《若干意見》明確，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的各項決策部署，堅持把改革創(chuàng)新貫穿于海運業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)海運業(yè)健康發(fā)展、建設(shè)海運強(qiáng)國為目標(biāo)，以培育國際競爭力為核心，為保障國家經(jīng)濟(jì)安全和海洋權(quán)益、提升綜合國力提供有力支撐。
主持人：宋局長，您前面已經(jīng)為我們介紹了海運業(yè)發(fā)展的地位作用、目標(biāo)支撐以及它的重要意義，我們想再了解一下我國海運業(yè)發(fā)展還有哪些重點任務(wù)？想請您具體說一下。
宋德星：好的。
宋德星：一是優(yōu)化海運船隊結(jié)構(gòu)。打造規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)的專業(yè)化船隊，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保船舶和原油、液化天然氣、滾裝、集裝箱、特種運輸船隊，有序發(fā)展干散貨運輸船隊和郵輪經(jīng)濟(jì)。
宋德星：二是完善全球海運網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化港口和航線布局，完善主要貨類運輸系統(tǒng)。推進(jìn)深水航道和集疏運體系建設(shè)，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運和江海聯(lián)運。
宋德星：三是促進(jìn)海運企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品。加快兼并重組，有序發(fā)展中小海運企業(yè)。適度開展多元化經(jīng)營，實施“走出去”戰(zhàn)略。
宋德星：四是大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展和創(chuàng)新航運金融保險、航運交易、研究咨詢、海事仲裁等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建立海運發(fā)展基金。
宋德星：五是深化海運業(yè)改革開放。積極發(fā)展混合所有制海運企業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大開放，在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)穩(wěn)妥開展外商成立獨資船舶管理公司、控股合資海運公司等試點。
宋德星：六是提升海運業(yè)國際競爭力。構(gòu)建國際海運交易和定價中心，加快國際航運中心建設(shè)。打造國際一流的船舶檢驗、海運科研及教育機(jī)構(gòu)。
宋德星：七是推進(jìn)安全綠色發(fā)展。完善規(guī)章制度，落實責(zé)任，強(qiáng)化隱患排查。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提高海上搜救、溢油等應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步理順安全監(jiān)管體制，加大監(jiān)管力度。加強(qiáng)船舶能源消耗和污染排放管理。
宋德星：在《若干意見》研究起草的同時，國家層面近幾年并行研究出臺了有關(guān)重大政策，作為一個完整的政策體系，《若干意見》中的有些政策已經(jīng)出臺，有些正在研究，將來還會進(jìn)一步完善。例如，已經(jīng)出臺的老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策就是一項重要政策。那么，下一步，落實措施主要有哪些？
宋德星：一是全面深化改革是重要動力。全面深化海運業(yè)改革，建立健全現(xiàn)代海運企業(yè)制度，可以極大地激發(fā)海運市場主體活力；創(chuàng)新海運開放政策，有利于形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，是我國海運業(yè)發(fā)展的重要動力。
宋德星：二是政策保障措施是重要支撐。積極借鑒國際經(jīng)驗，研究完善與國際接軌的我國海運發(fā)展政策體系，營造參與國際競爭的公平環(huán)境；健全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)，完善船舶技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，清理規(guī)范行政審批事項，健全海員權(quán)益保障機(jī)制，為我國海運業(yè)發(fā)展提供重要支撐。
宋德星：三是長期合作的機(jī)制文化是核心。海運企業(yè)與大型貨主簽訂長期運輸合同，形成海運企業(yè)與貨主風(fēng)險共擔(dān)、利益共贏的穩(wěn)定關(guān)系，有序發(fā)展以資本為紐帶的合資經(jīng)營，能夠提升重點物資運輸保障能力，這是海運業(yè)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。
主持人：如何貫徹落實《若干意見》？
宋德星：一是國務(wù)院已對《若干意見》的落實進(jìn)行了部門分工，并要求有關(guān)地方人民政府研究配套政策措施，加快本地區(qū)海運發(fā)展。涉及我部牽頭的工作，我部將會同國務(wù)院相關(guān)部門，按照職責(zé)分工，抓緊政策研究制定工作，將《若干意見》各項工作落到實處。
宋德星：二是我部將積極組織開展《若干意見》學(xué)習(xí)和貫徹落實工作，凝聚行業(yè)發(fā)展合力，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化落實任務(wù)。
宋德星：三是認(rèn)真組織開展《若干意見》宣傳報道，凝聚社會各界共識，合力推進(jìn)海運業(yè)健康發(fā)展。
宋德星：四是制定出臺貫徹落實的實施意見，聚焦重點、實化抓手，加大對海運業(yè)的政策支持。
主持人：非常感謝宋局長今天來到在線訪談欄目接受此次專訪，為我們詳細(xì)的解讀了《若干意見》的相關(guān)條款內(nèi)容。今天的訪談到此結(jié)束，我們下期再見！
宋德星：謝謝主持人，謝謝大家的關(guān)注，再見！
