主題：強化工程造價全過程管理，保障公路工程質(zhì)量和安全

　　時間：2024年 12月 23日

　　嘉賓：山東省交通運輸廳黨組成員副廳長張玉宏

　　主持人：各位網(wǎng)友，大家好！歡迎關(guān)注山東省交通運輸廳在線訪談。本期訪談我們邀請到了山東省交通運輸廳黨組成員、副廳長張玉宏，請張廳長為大家全面介紹2024年9月1日起施行的《山東省公路工程造價管理實施細(xì)則》（以下簡稱“細(xì)則”）相關(guān)情況。

　　嘉賓：主持人好，各位網(wǎng)友好。很高興在山東省交通運輸廳在線訪談欄目與大家見面。首先，我向長期以來關(guān)心和支持全省交通運輸事業(yè)發(fā)展的社會各界朋友表示衷心感謝！

　　主持人：公路工程造價管理事關(guān)工程質(zhì)量和安全，規(guī)范造價行為，合理確定造價和有效控制投資，對保障公路建設(shè)具有重大意義。請您介紹一下，本次造價管理實施細(xì)則發(fā)布的背景。

　　嘉賓：好的，主持人。2015年11月，省廳印發(fā)《山東省公路水運工程造價管理辦法》（魯交建管〔2015〕105號），為加強我省公路水運工程造價管理，規(guī)范工程造價計價行為，合理確定造價和有效控制投資發(fā)揮了重要作用。隨著我省公路事業(yè)發(fā)展和投資體制的變化，該辦法已不適應(yīng)目前新形勢的要求。

　　2016年9月，交通運輸部頒布了《公路工程造價管理暫行辦法》（2016年交通運輸部令第67號，以下簡稱“辦法”），自2016年11月1日起施行。“辦法”的出臺從國家層面完善了公路工程造價管理制度體系，并明確要求各省要全力做好“辦法”的推進(jìn)實施工作。同時要求各地根據(jù)實際找準(zhǔn)著力點和突破方向，制定相關(guān)實施細(xì)則，加快公路造價管理體系建設(shè)，推動公路造價管理全覆蓋。

　　2024年1月，山東省人民政府以第357號政府令對《山東省建設(shè)工程造價管理辦法》的部分條款予以修改。其中，將第二條第二款修改為“交通運輸、水利等專業(yè)建設(shè)工程造價管理，國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

　　基于以上考慮，我們研究制定了“細(xì)則”，一是進(jìn)一步落實交通運輸部關(guān)于各省市推進(jìn)“辦法”落地實施的要求。二是針對我省公路工程造價管理實際，需要從省級層面進(jìn)行頂層設(shè)計，進(jìn)一步加強公路工程造價全過程管理。三是適應(yīng)我省公路建設(shè)投融資模式的變化和公路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。

　　主持人：一個文件從起草到發(fā)布，要反復(fù)推敲論證審查，能否請您介紹一下該《細(xì)則》起草的過程？

　　嘉賓：好的，主持人。“細(xì)則”作為規(guī)范性文件，從起草到發(fā)布，需要做深入調(diào)研、需求分析、文件的擬定、廣泛征求意見等大量工作。首先，2022年調(diào)研了全國各省市公路工程造價管理和細(xì)則制定實施情況，并搜集相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件，形成匯編。二是根據(jù)我省造價管理實際，開展了公路工程建設(shè)不同階段造價管理和信息化建設(shè)需求分析，在調(diào)研和需求分析基礎(chǔ)上，于2023年8月完成了“細(xì)則”初稿。三是廣泛征求了各方意見。2023年9月，征求廳有關(guān)處室、單位和各市交通運輸局的意見；同年12月召開廳專題會，并根據(jù)專題會意見修改形成“細(xì)則”征求意見稿；2024年1月至2月，通過山東省交通運輸廳網(wǎng)站向社會公開征求意見，根據(jù)各方反饋意見進(jìn)行修改完善，形成了“細(xì)則”送審稿。四是按要求開展了公平競爭審查和合法性審核，根據(jù)合法性審核意見進(jìn)一步修改完善，形成了“細(xì)則”審議稿，2024年6月21日廳長辦公會審議通過并于6月29日發(fā)布，2024年9月1日正式實施。

　　主持人：我們關(guān)注到本次發(fā)布的《細(xì)則》共五章33條，分別為總則、造價依據(jù)、造價的確定和控制、監(jiān)督管理和附則。請問《細(xì)則》的主要亮點是什么？

　　嘉賓：好的，主持人。“細(xì)則”是在深入調(diào)研、政策研究、起草并廣泛征求意見、履行相關(guān)程序基礎(chǔ)上發(fā)布實施的，是我省公路工程造價管理工作的依據(jù)，也是集體智慧的結(jié)晶。這次發(fā)布的“細(xì)則”亮點主要體現(xiàn)在以下五個方面：

　　一是構(gòu)建了完善的公路工程造價監(jiān)督管理體系。“細(xì)則”要求縣級以上交通運輸主管部門要建立政府監(jiān)督、建設(shè)單位負(fù)責(zé)、從業(yè)單位自律的公路工程造價管理體系。全過程造價管控體系的建立為進(jìn)一步規(guī)范公路工程造價管理工作奠定基礎(chǔ)。

　　二是厘清了造價管理各方職責(zé)邊界?！都?xì)則》規(guī)定，省交通運輸主管部門負(fù)責(zé)全省公路工程造價的監(jiān)督管理；設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程造價的監(jiān)督管理；明確了承擔(dān)公路工程造價相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)，建設(shè)單位承擔(dān)公路工程造價控制的主體責(zé)任；勘察設(shè)計單位承擔(dān)編制造價文件質(zhì)量的直接責(zé)任。

　　三是規(guī)范了工程造價文件的編制依據(jù)。公路工程是涉及多專業(yè)的建設(shè)工程，包含了房建工程、鐵路工程等多個專業(yè)。“細(xì)則”明確，房建工程、水利工程、消防工程、鐵路工程等專業(yè)工程的建筑安裝工程費，執(zhí)行相應(yīng)行業(yè)的造價依據(jù)。

　　四是明確了公路工程全過程造價管理要求。工程建設(shè)前期階段主要包括估概預(yù)算文件的編制管理；實施階段主要包括投標(biāo)限價、設(shè)計變更、計量支付、結(jié)算與決算的造價管理；竣工驗收階段主要包括造價執(zhí)行情況報告和竣工決算的編制，以及批復(fù)概算與竣工決算的對比分析。

　　五是引領(lǐng)了公路工程造價管理的發(fā)展方向。公路工程造價管理要實現(xiàn)數(shù)字化、信息化，充分體現(xiàn)“數(shù)字賦能”。“細(xì)則”強調(diào)，公路工程建設(shè)項目的投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、合同工程量清單、工程決算、調(diào)整概算等造價文件，要按規(guī)定的時間報送省級公路工程造價信息平臺，為實現(xiàn)造價管理信息化打好基礎(chǔ)。

　　主持人：謝謝張廳長的詳細(xì)解答！非常感謝張廳長做客本期在線訪談。感謝各位網(wǎng)友的關(guān)注，本期訪談到此結(jié)束。

　　嘉賓：謝謝主持人，謝謝大家，再見！