為貫徹落實《公路工程造價管理暫行辦法》（交通運輸部令2016年第67號），進一步加強我省公路工程造價管理，規(guī)范造價行為，合理控制建設(shè)成本，保障公路工程質(zhì)量和安全，2024年6月29日，山東省交通運輸廳印發(fā)了《山東省公路工程造價管理實施細則》（以下簡稱《細則》）。該《細則》自2024年9月1日起施行。

　　一、制定背景

　?。ㄒ唬豆饭こ淘靸r管理暫行辦法》的發(fā)布

　　2016年9月，交通運輸部頒布《公路工程造價管理暫行辦法》（2016年交通運輸部令第67號公布，以下簡稱《辦法》），是我國第一部行業(yè)層面的公路造價管理規(guī)章制度，自2016年11月1日起施行?！掇k法》的出臺從國家層面完善了公路工程造價管理制度體系，確定了監(jiān)管機制，明確要求要全力做好《辦法》的推進實施工作。要求各地根據(jù)實際找準著力點和突破方向，制定相關(guān)實施細則，加快公路造價管理體系建設(shè)，推動公路造價管理全覆蓋。目前，全國已有17個?。ㄊ?、區(qū)）出臺了公路工程造價管理實施細則。

　?。ǘ┪沂」吩靸r管理制度建設(shè)情況

　　2012年7月，山東省人民政府以第311號政府令發(fā)布了《山東省建設(shè)工程造價管理辦法》，這個辦法主要是針對建設(shè)口的，對交通口來講相應(yīng)的規(guī)定難以適用。2024年1月，省政府令第357號對《山東省建設(shè)工程造價管理辦法》的部分條款予以修改。其中，將第二條第二款修改為“交通運輸、水利等專業(yè)建設(shè)工程造價管理，國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

　　為了加強我省公路水運工程造價管理工作，2015年11月，省廳印發(fā)《山東省公路水運工程造價管理辦法》（魯交建管〔2015〕105號），為加強我省公路水運工程造價監(jiān)督和管理，規(guī)范工程造價計價行為，合理確定和有效控制工程造價發(fā)揮了重要作用。該文件于已2021年廢止。

　?。ㄈ┪沂」方ㄔO(shè)新模式、新形勢的需要

　　隨著我省經(jīng)濟社會的發(fā)展，迫切需要出臺《細則》，進一步規(guī)范公路工程建設(shè)項目造價管理。一是要使交通運輸部頒布的《公路工程造價管理暫行辦法》《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》在山東省更具實施性和操作性，需結(jié)合我省實際出臺《細則》進行補充細化。二是針對我省公路建設(shè)市場造價管理制度依據(jù)不足，造價行為得不到有效監(jiān)管等情況和問題，迫切需要創(chuàng)新監(jiān)管方式和制度設(shè)計。三是公路建設(shè)的投融資模式不斷變化和公路工程高質(zhì)量發(fā)展的新要求，需要通過“信用監(jiān)管”“社會公開”等方式加強造價監(jiān)督管理。

　　二、制定依據(jù)

　　1.《公路工程造價管理暫行辦法》（2016年交通運輸部令第67號）。

　　2.《交通運輸工程造價工程師注冊管理辦法》（2023年交通運輸部令第2號）。

　　3.《公路工程設(shè)計變更管理辦法》（2005年交通部令第5號）。

　　4.《公路工程建設(shè)項目造價文件管理導(dǎo)則》（JTG 3810-2017）。

　　另外，《細則》起草過程中，在造價確定與控制、監(jiān)督管理等方面還適當參考了外省交通運輸主管部門的工作經(jīng)驗。

　　三、主要內(nèi)容

　　《細則》共五章33條，分別為總則、造價依據(jù)、造價確定和控制、監(jiān)督管理和附則。

　?。ㄒ唬┙⒐饭こ淘靸r監(jiān)督管理體系?！都殑t》明確，縣級以上交通運輸主管部門應(yīng)當建立政府監(jiān)督、建設(shè)單位負責、從業(yè)單位自律的公路工程造價管理體系，建立健全造價全過程控制、監(jiān)督及從業(yè)單位信用評價管理等制度，確保公路工程造價管理工作規(guī)范有序進行。

　　（二）明確各方造價管理職責?！都殑t》規(guī)定，省交通運輸主管部門負責全省公路工程造價的監(jiān)督管理；設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門按照職責和管理權(quán)限負責本行政區(qū)域內(nèi)公路工程造價的監(jiān)督管理，并明確了承擔公路工程造價工作機構(gòu)的具體職責。建設(shè)單位承擔公路工程造價控制的主體責任；勘察設(shè)計參編單位對各自編制的造價文件質(zhì)量負責，由勘察設(shè)計牽頭單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

　　（三）健全其他專業(yè)工程造價依據(jù)和材料價格發(fā)布機制。《細則》明確，公路工程造價依據(jù)中未包含的專業(yè)工程的建筑安裝工程費，可以執(zhí)行相應(yīng)行業(yè)的造價依據(jù)?？h級以上交通運輸主管部門應(yīng)當結(jié)合本地實際，定期調(diào)查采集、分析和發(fā)布公路工程主要材料價格信息。發(fā)布的主要材料價格信息供有關(guān)單位編制公路工程造價文件時參考使用。

　?。ㄋ模娀饭こ淘靸r的全過程管理?！都殑t》規(guī)定，公路工程造價應(yīng)當針對工程建設(shè)的不同階段,根據(jù)項目的建設(shè)方案、工程規(guī)模、質(zhì)量和安全、綠色環(huán)保、智慧建設(shè)等目標，結(jié)合地形、地貌以及與水利工程、鐵路交叉等因素，按照相應(yīng)的造價依據(jù)合理確定造價、有效控制投資。建設(shè)單位確定的最高投標限價不得超過經(jīng)批準的設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算對應(yīng)部分，編制的標底或者最高投標限價文件應(yīng)當包含詳細的編制說明。同時，明確了國家重點公路工程項目和省交通運輸主管部門批準初步設(shè)計的公路工程項目的建設(shè)單位，應(yīng)當在施工合同簽訂后30日內(nèi)，將項目施工合同的工程量清單報送省交通運輸主管部門。建設(shè)單位應(yīng)當在合同中約定結(jié)算辦理時限，并在收到工程結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)提出結(jié)算審核意見。調(diào)整概算文件應(yīng)當由原初步設(shè)計勘察設(shè)計單位按照有關(guān)規(guī)定編制。

　?。ㄎ澹┟鞔_造價執(zhí)行情況報告的主要內(nèi)容。《細則》明確，造價執(zhí)行情況報告應(yīng)當總體反映工程建設(shè)全過程主要階段的造價管理情況，包括項目的工程概況、投融資方式、建設(shè)管理模式、概算執(zhí)行情況、造價管控目標、措施、成效及體會，以及上級單位對本項目造價管理或者投資控制方面的考核評價情況等，并納入建設(shè)單位的項目執(zhí)行報告。

　　（六）引領(lǐng)公路工程造價信息化管理發(fā)展方向?！都殑t》強調(diào)，公路工程建設(shè)單位應(yīng)當將項目立項階段編制的投資估算文件、設(shè)計階段編制的概算文件、施工圖預(yù)算文件、按照管理權(quán)限需報批的變更費用和調(diào)整概算文件、項目招標確定的施工合同工程量清單、項目竣（交）工階段確定的工程價款結(jié)算和工程決算文件等按照規(guī)定的時限報送省級公路工程造價信息平臺。通過部門間信息共享、內(nèi)部核查等方式可獲取的材料，建設(shè)單位注明詳細獲取來源后可以不再提供。

　　四、注意事項

　　1.《細則》第二十八條第二款規(guī)定，公路工程建設(shè)單位應(yīng)當按照要求向省級公路工程造價信息平臺報送相關(guān)信息。省級公路工程造價信息平臺（智慧監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)）登錄網(wǎng)址：http://119.148.161.116:8001。操作手冊可在平臺首頁下載 。平臺運維單位聯(lián)系方式：付老師 18615239324； 魏老師 15762273410。

　　2.《細則》第十一條規(guī)定的發(fā)布公路工程主要材料價格信息工作，各市、縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門可通過相應(yīng)網(wǎng)站發(fā)布，并上傳省級公路工程造價信息平臺。