南京市發(fā)展和改革委員會等十部門印發(fā)《南京市工程建設招標投標領域協(xié)同監(jiān)管工作機制》（寧發(fā)改法規(guī)字〔2024〕88號，以下簡稱《工作機制》），統(tǒng)籌協(xié)調南京全市工程建設招標投標領域監(jiān)管工作，提升監(jiān)管效率，形成監(jiān)管合力，持續(xù)優(yōu)化招標投標領域營商環(huán)境。
《工作機制》明確主要任務是，規(guī)范工程建設招標投標領域各類案件的移送、調查處理和反饋工作程序，重點對規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、弄虛作假、“標王”“陪標專業(yè)戶”、評審專家?腐敗等違法違規(guī)行為查處進行協(xié)作聯(lián)動，高效有力查辦違法案件，依法打擊擾亂招標投標市場秩序的違法犯罪行為。
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原文如下：
南京市工程建設招標投標領域協(xié)同監(jiān)管工作機制
為統(tǒng)籌協(xié)調全市工程建設招標投標領域監(jiān)管工作，提升監(jiān)管效率，形成監(jiān)管合力，持續(xù)優(yōu)化招標投標領域營商環(huán)境，服務全國統(tǒng)一大市場建設，根據(jù)相關法律法規(guī)及文件精神，結合我市工作實際，制定本工作機制。
一、工作目標
加強市建委、交通運輸局、水務局等招標投標行政監(jiān)督部門（以下簡稱行政監(jiān)督部門）之間以及行政監(jiān)督部門與紀檢監(jiān)察、司法機關、財政、審計、市場監(jiān)管、國有資產監(jiān)管、公共資源交易服務等部門的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，形成“問題精準發(fā)現(xiàn)、信息及時共享、辦理高效規(guī)范、聯(lián)動處置有力”的監(jiān)督管理格局。
二、主要任務
規(guī)范工程建設招標投標領域各類案件的移送、調查處理和反饋工作程序，重點對規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、弄虛作假、“標王”、“陪標專業(yè)戶”、評審專家腐敗等違法違規(guī)行為查處進行協(xié)作聯(lián)動，高效有力查辦違法案件，依法打擊擾亂招標投標市場秩序的違法犯罪行為。
三、組織領導
（一）建立聯(lián)席會議制度。市發(fā)展改革委牽頭市有關行政監(jiān)督部門，以及市紀委監(jiān)委機關、公安局、財政局、審計局、國資委、市場監(jiān)管局、公共資源交易中心等有關部門，共同建立招標投標協(xié)同監(jiān)管聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議原則上每季度至少召開一次，根據(jù)工作需要可不定期召開雙方或多方聯(lián)席會議，研究分析招標投標違法違規(guī)行為監(jiān)督和違法犯罪打擊協(xié)作等工作。
（二）明確職責分工。市發(fā)展改革委負責指導和協(xié)調全市招標投標工作，會商解決招標投標行政監(jiān)管過程中存在的突出問題和矛盾。
市有關行政監(jiān)督部門按照職責分工，對本行業(yè)招標投標活動實施監(jiān)督，并加強對區(qū)級相關部門的業(yè)務指導。
市紀委監(jiān)委機關對黨員、監(jiān)察對象利用職權或職務上的影響違規(guī)干預或插手招標投標活動，依規(guī)依紀依法予以處理。發(fā)現(xiàn)應當由其他機關處理的問題，及時移送有關機關處理。
市公安局負責依法查處打擊招標投標犯罪行為，對有關行政監(jiān)督部門調查圍標串標等涉嫌違法犯罪案件給予專業(yè)力量支持。
市財政局依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督，可視情暫停資金撥付或項目執(zhí)行。
市審計局對在審計監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的招標投標問題及時移送市有關行政監(jiān)督部門，涉嫌違紀違法或其他違法犯罪的及時移交給市紀委監(jiān)委機關或市公安局。
市國資委加強市屬國有企業(yè)及其負責人監(jiān)管，指導督促所監(jiān)管企業(yè)完善招標采購內部管理制度。
市市場監(jiān)管局依法配合行政監(jiān)督部門核實相關市場主體登記注冊、認證檢測、信用情況等信息。
市公共資源交易中心負責建立完善招標投標大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)，歸集包括評標場所音視頻、企業(yè)信用數(shù)據(jù)、交易全過程數(shù)據(jù)在內的多源數(shù)據(jù)，深度挖掘、精準提煉可量化的預警點，為行政監(jiān)督部門提供監(jiān)管支撐。
四、協(xié)作機制
（一）投訴處理機制。綜合運用“信、訪、網(wǎng)、電”立體受理體系和信息技術手段，積極暢通市場主體投訴舉報渠道，市有關行政監(jiān)督部門及公共資源交易服務機構在門戶網(wǎng)站公開投訴受理方式，在電子招標投標交易系統(tǒng)開通在線提出異議、在線答復通道，在招標公告、招標文件中明確招標人接收異議方式內容。鼓勵行政監(jiān)督部門通過電子監(jiān)督系統(tǒng)在線受理、辦理投訴，實現(xiàn)投訴處理過程全程記錄，并依法答復投訴人。按照屬地管理原則，投標人或其他利害關系人依法向有管轄權的部門提交投訴舉報材料，投訴處理結果反饋當事人的同時按規(guī)定向社會公開，接受社會監(jiān)督。市有關行政監(jiān)督部門應建立投訴舉報案件定期統(tǒng)計分析制度，聚焦突出問題、關鍵環(huán)節(jié)，適時開展招標投標領域專項治理，對排查的問題建立整改臺賬，明確問題類別、整改措施、整改期限和責任部門，實行銷號管理。
?。ǘ┚€索發(fā)現(xiàn)機制。市公共資源交易中心應依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術手段，對招標投標活動進行監(jiān)測分析，對投標文件進行自動篩查，比對分析投標人、投標文件、業(yè)績、專家評標記錄等信息，及時發(fā)現(xiàn)并自動預警圍標串標、弄虛作假等疑似違法違規(guī)行為，并在發(fā)現(xiàn)之日起3個工作日內移送有關行政監(jiān)督部門。市紀委監(jiān)委機關在查辦案件中，發(fā)現(xiàn)應當由其他機關管轄的問題線索，應當按規(guī)定及時移送。市公安局、財政局、審計局、市場監(jiān)管局、國資委在履行監(jiān)管和執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的招標投標各類違法違規(guī)線索，應當按照有關程序完成相關事項確認后，移送有關行政監(jiān)督部門。市發(fā)展改革委圍繞市場隱性壁壘等損害招標投標領域營商環(huán)境的行為進行常態(tài)化線索征集，作為異議、投訴之外的社會監(jiān)督渠道，為各部門加強事中事后監(jiān)管提供指引。
?。ㄈ┬畔⒐蚕頇C制。各部門（單位）按照“誰批準、誰公開，誰實施、誰公開，誰制作、誰公開”的原則，依法主動公開公共資源交易信息，暢通信息調用渠道，簡化查詢和調用手續(xù)，需要查詢、調用有關非公開信息的，在遵守相關保密原則的前提下相互給予支持配合。有關行政監(jiān)督部門應加強信息交流和數(shù)據(jù)共享，相互通報查處的違法違規(guī)案件以及對招標人、招標代理機構、投標人、評標專家等招標投標主體的不良信息。發(fā)揮市公共資源交易電子服務系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享總樞紐作用，推動交易服務系統(tǒng)與招標投標交易平臺、公共服務平臺、行政監(jiān)督平臺、投資項目在線審批平臺的數(shù)據(jù)對接，為政務信息、市場信息跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨層級共享提供支撐。
?。ㄋ模┌讣扑蜋C制
行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察機關、公安機關及財政、審計、市場監(jiān)管、國有資產監(jiān)管、公共資源交易服務等部門在日常工作及查處案件過程中，對不屬于本部門管轄的案件及發(fā)現(xiàn)需要移交其他部門處理的問題，應自收到或發(fā)現(xiàn)之日起3個工作日內移送有關部門，并將移送情況告知有關當事人。
受移送的部門應自收到移送案件之日起3個工作日內，對所移送的案件依法進行審查，認為屬于本部門管轄的案件，依法予以立案受理，并書面通知移送案件的部門；認為不屬于本部門管轄的案件，予以退回，并說明理由。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
1.行政監(jiān)督部門之間的案件移送。有關行政監(jiān)督部門根據(jù)職責分工受理招標投標領域的投訴、舉報，查處違法違規(guī)案件。對當事人提交的不屬于本部門管轄的投訴、舉報，應及時進行移送或告知當事人向其他行政監(jiān)督部門進行投訴舉報。
2.行政監(jiān)督部門與其他行政機關之間的案件移送。行政監(jiān)督部門在查處案件過程中，發(fā)現(xiàn)有下列情形需要移送其他行政機關處理的，應及時進行移送：
（1）對全部或者部分使用政府資金、國有資金的項目，需要暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付的，依法移送有權部門處理；
?。?）對在招標投標活動中，與招標投標活動相關主體串通實施違法違規(guī)行為的案外人，以及實施其他違法違規(guī)行為的案外人，按照行為性質依法移送市場監(jiān)管等相關部門處理；
（3）其他在案件處理過程中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責范圍的違法違規(guī)行為，依法移送有管轄權的相關部門處理。
3.行政監(jiān)督部門與公安機關之間的案件移送。行政監(jiān)督部門在依法查處招標投標違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等，符合串通投標罪等規(guī)定并達到追訴標準，依法需要追究刑事責任的，應按照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務院令第310號）規(guī)定向公安機關移送。
對招標投標領域應當向公安機關移送的涉嫌犯罪案件，行政監(jiān)督部門應當核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，決定批準的，應當在24小時內向同級公安機關移送；決定不批準的，應當將不予批準的理由記錄在案。
公安機關對行政監(jiān)督部門移送的涉嫌犯罪案件，應當在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字；對不屬于本機關管轄的，應當在24小時內轉送有管轄權的機關，并書面告知移送案件的行政監(jiān)督部門。
公安機關應當自接受行政監(jiān)督部門移送的涉嫌犯罪案件之日起3日內，依照刑法、刑事訴訟法等相關規(guī)定，對所移送的案件進行審查。認為有犯罪事實，需要追究刑事責任，依法決定立案的，應當書面通知移送案件的行政監(jiān)督部門；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，依法不予立案的，應當說明理由，并書面通知移送案件的行政監(jiān)督部門，退回案卷材料。
4.行政監(jiān)督部門與紀檢監(jiān)察機關之間的案件移送。行政監(jiān)督部門在工作中發(fā)現(xiàn)應當由紀檢監(jiān)察機關處置的問題線索，應當按照有關規(guī)定向紀檢監(jiān)察機關移送。
?。ㄎ澹┞?lián)動處置機制。健全完善招標投標領域聯(lián)合執(zhí)法與聯(lián)合檢查機制，監(jiān)管執(zhí)法過程中涉及其他部門職責的，及時移交有關部門處理或聯(lián)合處理。
1.有下列情形之一的，部門之間可組織開展聯(lián)合執(zhí)法或聯(lián)合檢查：
（1）有關行政監(jiān)督部門對同一違法違規(guī)行為或事項均有管轄權的；
（2）違法違規(guī)行為的處理職責或邊界存在交叉的；
（3）查處規(guī)避招標、串通投標、以他人名義投標及以其他方式弄虛作假騙取中標等情況復雜、涉及面廣、情節(jié)嚴重的違法違規(guī)行為；
?。?）對特定區(qū)域、特定領域的違法違規(guī)行為進行專項治理的；
?。?）其他需要開展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合檢查事項的。
2.聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合檢查的發(fā)起部門負責起草聯(lián)合執(zhí)法、檢查方案，并與參與部門一起協(xié)商確定方案，明確各參與部門的職責分工、執(zhí)法或檢查的目的、對象、范圍、內容、時間、方式和步驟等，各參與部門要依法履行職責，按照方案的要求選派人員參加，完成聯(lián)合執(zhí)法或聯(lián)合檢查工作。
3.聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，由各參與部門按法定職責分別依法作出處理，相關信息需要向社會進行公布的，應當統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一公布，保證信息的一致性。
?。﹨f(xié)助辦理機制。有關部門在查處招標投標違法違規(guī)案件過程中，需要其他部門協(xié)助辦理的，應當發(fā)出協(xié)助辦理函，載明案件基本情況、需要協(xié)助辦理的事項及理由、相關證據(jù)資料等。協(xié)助辦理部門在收到協(xié)助辦理函后應當及時審查協(xié)查資料，對于超出本部門職能的協(xié)助辦理事項的，應于收到協(xié)助辦理函之日起3個工作日內將函件退回并說明理由；對于本部門能協(xié)助辦理的事項，應及時進行協(xié)助辦理并書面反饋協(xié)查的結果。
?。ㄆ撸┞?lián)合懲戒機制。各部門（單位）應當強化信用監(jiān)管，將市場主體信用信息作為市場準入、項目審批、資質資格審核的重要依據(jù)。
1.對在招標投標領域中產生懲戒信息的市場主體，行政監(jiān)督部門及有關行政部門在相關領域依法實施聯(lián)合懲戒。
2.對經(jīng)立案調查、研究分析、證據(jù)搜集等判定確屬于圍標串標等違法犯罪的，公安機關依法開展打擊，抓捕相關犯罪嫌疑人，摧毀涉案網(wǎng)絡鏈條，震懾違法犯罪分子。
3.對黨員、監(jiān)察對象利用職權或職務上的影響違規(guī)干預或插手招標投標活動，紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法予以處理。
市、區(qū)各有關部門要高度重視建立協(xié)同監(jiān)管工作機制的重要意義和作用，認真落實各自職責，互通信息、密切配合、互相支持、形成合力，深入查找破壞招標投標領域營商環(huán)境的堵點痛點難點，積極推動各項政策措施落地見效。各區(qū)可結合本地區(qū)招標投標工作實際建立相應的聯(lián)席會議制度。
