商務(wù)部近日發(fā)布《對外承包工程項目備案立項管理辦法(征求意見稿)》,要求企業(yè)開展對外承包工程項目一般應(yīng)當在商務(wù)主管部門辦理備案。企業(yè)開展對外承包工程不得損害我國國家安全和國家利益,不得違反我國法律和我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定,應(yīng)當遵守項目所在國(地區(qū))法律,加強風(fēng)險防范,避免不正當競爭,履行社會責(zé)任,樹立良好形象。
企業(yè)以投標或者議標方式參與一般項目的,應(yīng)當在對外投標或者議標前完成對外承包工程項目備案。企業(yè)以其他方式參與一般項目的,應(yīng)當在項目簽約、實施前完成對外承包工程項目備案。
企業(yè)以投標或者議標方式參與特定項目的,應(yīng)當在對外投標或者議標前完成對外承包工程項目立項。企業(yè)以其他方式參與特定項目的,應(yīng)當在項目簽約、實施前完成對外承包工程項目立項。未經(jīng)批準立項,企業(yè)不得擅自參與特定項目。
以下為征求意見稿全文——
商務(wù)部關(guān)于《對外承包工程項目備案立項管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通知
為進一步完善對外承包工程管理,促進對外承包工程高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《對外承包工程管理條例》《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》(國務(wù)院令第676號)和《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2017〕46號)等,商務(wù)部起草了《對外承包工程項目備案立項管理辦法(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑提出意見:
1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址:www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn),進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.登錄中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站(網(wǎng)址:www.mofcom.gov.cn),進入首頁“征求意見”欄目提出意見。
3.電子郵件:hzs_gcc@mofcom.gov.cn。
4.傳真:010-65197597。
5.信函:北京市東長安街2號商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司,郵編:100731。
請在電子郵件主題、傳真首頁和信封上注明“《對外承包工程項目備案立項管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見”。
意見反饋截止日期為2023年10月15日。
附件:對外承包工程項目備案立項管理辦法(征求意見稿).docx
商務(wù)部
2023年9月15日
對外承包工程項目備案立項管理辦法(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為進一步完善對外承包工程管理,促進對外承包工程高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《對外承包工程管理條例》(以下簡稱《條例》)、《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》(國務(wù)院令第676號)和《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2017〕46號)等相關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法適用的對外承包工程項目(以下簡稱工程項目),是指中國境內(nèi)注冊企業(yè)(以下簡稱企業(yè))承包的境外建設(shè)工程項目,包括工程的咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、采購、施工、安裝、調(diào)試、運營維護等。
本辦法所稱特定項目,是指在與我無外交關(guān)系或者外交關(guān)系降級的國家開展的工程項目、涉及多國利益的工程項目、存在高風(fēng)險的工程項目,以及其他按照《條例》規(guī)定確定的特定項目。特定項目以外的工程項目,為一般工程項目(以下簡稱一般項目)。
第三條 商務(wù)部和各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門(以下簡稱省級商務(wù)主管部門),應(yīng)堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全,依法履行職責(zé),加強對外承包工程的監(jiān)管,積極防范化解各類風(fēng)險。同時,規(guī)范企業(yè)辦理工程項目備案立項和信息報告的流程,提高行政效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第四條 企業(yè)開展對外承包工程不得損害我國國家安全和國家利益,不得違反我國法律和我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定,應(yīng)當遵守項目所在國(地區(qū))法律,加強風(fēng)險防范,避免不正當競爭,履行社會責(zé)任,樹立良好形象。
第五條 企業(yè)開展一般項目應(yīng)當在商務(wù)主管部門辦理備案。商務(wù)部負責(zé)中央企業(yè)總部(含整體上市的股份有限公司)開展一般項目的備案;省級商務(wù)主管部門負責(zé)注冊地在本行政區(qū)域內(nèi)的地方企業(yè)和中央企業(yè)所屬企業(yè)開展一般項目的備案。
第六條 企業(yè)開展特定項目應(yīng)當按照《條例》規(guī)定,經(jīng)商務(wù)部會同國務(wù)院有關(guān)部門批準立項;省級商務(wù)主管部門負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)注冊地在本行政區(qū)域內(nèi)的地方企業(yè)和中央企業(yè)所屬企業(yè),在開展特定項目前及時辦理立項。
第七條 企業(yè)應(yīng)當按照“凡備案立項必報告”原則,向商務(wù)主管部門、中國駐工程項目所在國使(領(lǐng))館或者代管館定期報告工程項目后續(xù)開展情況。在境外發(fā)生突發(fā)事件時,企業(yè)應(yīng)當按照《條例》規(guī)定,及時妥善處理,并立即向中國駐工程項目所在國使(領(lǐng))館或者代管館和國內(nèi)有關(guān)主管部門報告。企業(yè)在報告工程項目信息時,應(yīng)當遵守境內(nèi)外數(shù)據(jù)信息保護的相關(guān)法律法規(guī)。
第八條 企業(yè)通過商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一平臺的對外承包工程項目管理應(yīng)用(以下簡稱業(yè)務(wù)系統(tǒng)),辦理工程項目備案立項,定期報告項目后續(xù)開展情況。業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作指南由商務(wù)部發(fā)布。
第二章 備案管理
第九條 企業(yè)以投標或者議標方式參與一般項目的,應(yīng)當在對外投標或者議標前完成對外承包工程項目備案。企業(yè)以其他方式參與一般項目的,應(yīng)當在項目簽約、實施前完成對外承包工程項目備案。
第十條 企業(yè)辦理一般項目備案,應(yīng)當通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)填寫《對外承包工程項目備案表》(以下簡稱《項目備案表》),打印并加蓋單位公章后掃描上傳至業(yè)務(wù)系統(tǒng)。企業(yè)對備案信息的真實性、準確性和完整性負責(zé)。企業(yè)認為不適宜通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)填寫的事項,可以商商務(wù)主管部門另行提交紙質(zhì)材料。
企業(yè)初次使用業(yè)務(wù)系統(tǒng)的,應(yīng)當首先在業(yè)務(wù)系統(tǒng)如實填寫《對外承包工程企業(yè)信息登記表》。所登記信息發(fā)生變動的,應(yīng)當自變動之日起30個工作日以內(nèi)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理變更。
第十一條 《項目備案表》填寫不完整或者不準確、項目不屬于備案管理范圍、不屬于本級商務(wù)主管部門管理權(quán)限或者按規(guī)定需會同相關(guān)部門會商的,商務(wù)主管部門應(yīng)當在收到《項目備案表》之日起3個工作日以內(nèi),通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)告知企業(yè)。
第十二條 《項目備案表》填寫完整、準確且不存在本辦法第十一條列舉情形的,商務(wù)主管部門應(yīng)當自收到《項目備案表》之日起3個工作日以內(nèi)予以備案。企業(yè)通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)自行打印《對外承包工程項目備案回執(zhí)》(以下簡稱《備案回執(zhí)》)。
第十三條 企業(yè)獲得《備案回執(zhí)》之日起2年以內(nèi),未對外投標或者簽訂工程項目合同的,《備案回執(zhí)》自動失效。企業(yè)可在《備案回執(zhí)》失效前30個工作日以內(nèi),通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)向出具《備案回執(zhí)》的商務(wù)主管部門申請延期。
第十四條 在有效期內(nèi),《備案回執(zhí)》載明的信息發(fā)生變動的,企業(yè)應(yīng)當自變動之日起15個工作日以內(nèi),通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)填寫《對外承包工程項目備案變更申請表》(以下簡稱《備案變更申請表》),打印并加蓋單位公章后掃描上傳至業(yè)務(wù)系統(tǒng)。收到企業(yè)《備案變更申請表》后,商務(wù)主管部門應(yīng)當根據(jù)本辦法相關(guān)規(guī)定審核企業(yè)申請,并為符合備案管理要求的企業(yè)辦理信息變更。企業(yè)可通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)自行打印信息變更后的《備案回執(zhí)》,原《備案回執(zhí)》自動失效。
第三章 立項管理
第十五條 企業(yè)以投標或者議標方式參與特定項目的,應(yīng)當在對外投標或者議標前完成對外承包工程項目立項。企業(yè)以其他方式參與特定項目的,應(yīng)當在項目簽約、實施前完成對外承包工程項目立項。未經(jīng)批準立項,企業(yè)不得擅自參與特定項目。
第十六條 企業(yè)辦理特定項目立項,應(yīng)當通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)填寫《對外承包工程項目立項表》(以下簡稱《項目立項表》),打印并加蓋單位公章后掃描上傳至業(yè)務(wù)系統(tǒng)。根據(jù)不同類型的特定項目,企業(yè)應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定或者業(yè)務(wù)系統(tǒng)提示相應(yīng)地在線提交立項申請函、中國駐項目所在國使(領(lǐng))館或者代管館意見、專業(yè)機構(gòu)出具的項目安全風(fēng)險評估報告、項目安保方案和應(yīng)急預(yù)案等立項申請材料。如項目擬使用境內(nèi)金融機構(gòu)信貸或者信用保險的,企業(yè)應(yīng)當提交資金落實情況說明。企業(yè)對提交材料的真實性、準確性和完整性負責(zé)。
企業(yè)認為不適宜通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)提交的立項申請材料,可以商商務(wù)部另行提交紙質(zhì)材料。
第十七條 項目不屬于立項管理范圍、《項目立項表》填寫不完整或者不準確、申請材料不齊全或者不符合法定形式的,商務(wù)部應(yīng)當在收到企業(yè)立項申請材料之日起5個工作日以內(nèi)告知企業(yè)。
第十八條 項目屬于立項管理范圍且不存在本辦法第十七條列舉情形的,商務(wù)部應(yīng)當會同有關(guān)部門在規(guī)定期限內(nèi)作出是否批準立項的決定。企業(yè)可通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)查看立項的辦理進展和辦理結(jié)果。獲得批準立項的企業(yè)通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)自行打印《對外承包工程項目立項回執(zhí)》(以下簡稱《立項回執(zhí)》)。
第十九條 企業(yè)獲得《立項回執(zhí)》之日起2年以內(nèi),未對外投標或者簽訂工程項目合同的,《立項回執(zhí)》自動失效。企業(yè)申請《立項回執(zhí)》的延期、信息變更,參照本辦法第十三條、第十四條規(guī)定的程序辦理。
第四章 信息報告
第二十條 企業(yè)應(yīng)當在工程項目投標或者議標結(jié)果公布、合同簽訂、開工、完工后30個工作日以內(nèi),通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)分別填報中標情況、簽約情況、開工日期、完工日期等信息。
工程項目開工后,企業(yè)應(yīng)當在工程項目實施期間于每年1月和7月,通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)填寫《對外承包工程項目半年情況報告表》。
第二十一條 企業(yè)應(yīng)當在對外簽訂工程項目合同之日起30個工作日以內(nèi),登陸業(yè)務(wù)系統(tǒng)填寫《對外承包工程項目報到登記表》,打印并加蓋單位公章后,通過掃描上傳業(yè)務(wù)系統(tǒng),報送給中國駐工程項目所在國使(領(lǐng))館或者代管館。
第二十二條 企業(yè)應(yīng)當按照對外承包工程業(yè)務(wù)統(tǒng)計調(diào)查制度等相關(guān)規(guī)定要求向商務(wù)主管部門報送統(tǒng)計資料。
第二十三條 企業(yè)應(yīng)當對所報告信息的真實性、準確性和完整性負責(zé),不得漏報、謊報或者瞞報相關(guān)工程項目信息。
第五章 監(jiān)管和促進
第二十四條 商務(wù)主管部門應(yīng)當落實崗位責(zé)任,強化內(nèi)部監(jiān)督,嚴格按照本辦法規(guī)定為企業(yè)辦理工程項目備案立項和信息報告。在辦理項目備案時應(yīng)當避免出現(xiàn)將特定項目作為一般項目備案等情況。對企業(yè)咨詢擬承包工程項目是否屬于一般項目或者特定項目的,商務(wù)主管部門應(yīng)當及時予以告知。
第二十五條 商務(wù)主管部門應(yīng)當對企業(yè)辦理工程項目備案立項和信息報告情況開展定期檢查、“雙隨機、一公開”檢查,對影響重大的工程項目不定期開展專項檢查。企業(yè)應(yīng)當積極配合監(jiān)督檢查。
商務(wù)部主要負責(zé)對中央企業(yè)總部執(zhí)行本辦法情況的監(jiān)督檢查和違規(guī)查處;商務(wù)部駐各地特派員辦事處按照商務(wù)部工作部署,負責(zé)對所聯(lián)系地區(qū)企業(yè)執(zhí)行本辦法情況的監(jiān)督檢查。省級商務(wù)主管部門履行屬地責(zé)任,負責(zé)對注冊地在本行政區(qū)域內(nèi)的地方企業(yè)和中央企業(yè)所屬企業(yè)執(zhí)行本辦法情況的監(jiān)督檢查和違規(guī)查處。
第二十六條 企業(yè)違反《條例》和本辦法規(guī)定受到處罰的,商務(wù)主管部門按照相關(guān)規(guī)定將企業(yè)違法違規(guī)行為納入全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站等,與有關(guān)主管部門、駐外使(領(lǐng))館、金融機構(gòu)和對外承包工程商會等行業(yè)組織等共享。
第二十七條 商務(wù)主管部門應(yīng)當督促和引導(dǎo)企業(yè)加強風(fēng)險防范,在參與工程項目前,對項目所在國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟、外交、法律、安全環(huán)境,以及項目內(nèi)容、地點、背景、資金來源和當?shù)乩嫦嚓P(guān)方態(tài)度等情況進行全面、系統(tǒng)、客觀的考察和評估。
第二十八條 商務(wù)主管部門加強對企業(yè)境外合規(guī)經(jīng)營培訓(xùn),督促企業(yè)規(guī)范對外承包工程經(jīng)營行為;加強與中國駐工程項目所在國使(領(lǐng))館或者代管館的溝通聯(lián)系,及時了解企業(yè)境外合規(guī)經(jīng)營情況。
第二十九條 商務(wù)主管部門應(yīng)當完善對外承包工程服務(wù)保障體系,健全多雙邊工作機制,提供相關(guān)公共服務(wù)產(chǎn)品,完善相關(guān)服務(wù)平臺,積極支持企業(yè)開展對外承包工程業(yè)務(wù)。
第三十條 商務(wù)主管部門鼓勵和支持有關(guān)行業(yè)組織和境外中資企業(yè)商(協(xié))會加強行業(yè)協(xié)調(diào)自律,引導(dǎo)企業(yè)守法誠信經(jīng)營,維護市場秩序和公平競爭。
第三十一條 對不符合本辦法規(guī)定條件的項目予以備案立項,或者違反本辦法權(quán)限和程序予以備案立項的,應(yīng)當依法予以撤銷。
第三十二條 商務(wù)主管部門及工作人員應(yīng)當保護企業(yè)商業(yè)秘密,不得違法違規(guī)透露企業(yè)和工程項目信息。
第六章 法律責(zé)任
第三十三條 企業(yè)有下列情形之一的,由商務(wù)主管部門予以提醒、函詢、約談,或者予以警告、通報批評,并責(zé)令改正;拒不改正或者情節(jié)嚴重的,處2萬元以上5萬元以下的罰款;造成不良影響的,處2萬元以上5萬元以下的罰款,并對其主要負責(zé)人處5000元以上1萬元以下的罰款:
?。ㄒ唬┪丛跇I(yè)務(wù)系統(tǒng)如實填寫《對外承包工程企業(yè)信息登記表》;《對外承包工程企業(yè)信息登記表》所登記信息發(fā)生變動,未按本辦法規(guī)定在業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理變更的;
?。ǘ┮酝稑嘶蛘咦h標方式參與一般項目,未在對外投標或者議標前辦理一般項目備案并取得《備案回執(zhí)》的;以其他方式參與一般項目,未在項目簽約前或者實施前辦理一般項目備案并取得《備案回執(zhí)》的;
?。ㄈ秱浒富貓?zhí)》載明的信息發(fā)生變動,未按本辦法規(guī)定辦理信息變更的。
第三十四條 企業(yè)有下列情形之一的,由商務(wù)主管部門予以提醒、函詢、約談,或者予以警告、通報批評,并責(zé)令改正;拒不改正或者情節(jié)嚴重的,處5萬元以上10萬元以下的罰款;造成不良影響的,處5萬元以上10萬元以下的罰款,并對其主要負責(zé)人處5000元以上1萬元以下的罰款:
?。ㄒ唬┮酝稑嘶蛘咦h標方式參與特定項目,未在對外投標或者議標前辦理特定項目立項并取得《立項回執(zhí)》的;以其他方式參與特定項目,未在項目簽約前或者實施前辦理特定項目立項并取得《立項回執(zhí)》的;
?。ǘ读㈨椈貓?zhí)》載明的信息發(fā)生變動,未按本辦法規(guī)定辦理信息變更的。
第三十五條 企業(yè)通過隱瞞有關(guān)情況、提供不實信息或者虛假材料等手段申請工程項目備案立項的,商務(wù)主管部門不予備案立項,并對其予以提醒、約談,或者警告、通報批評。企業(yè)通過隱瞞有關(guān)情況、提供不實信息或者虛假材料等手段取得《備案回執(zhí)》《立項回執(zhí)》的,商務(wù)主管部門撤銷《備案回執(zhí)》《立項回執(zhí)》,并對其予以提醒、約談,或者處2萬元以上5萬元以下的罰款;造成不良影響的,處5萬元以上10萬元以下的罰款,并對其主要負責(zé)人處5000元以上1萬元以下的罰款。
企業(yè)偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓《備案回執(zhí)》《立項回執(zhí)》的,由商務(wù)主管部門予以警告、通報批評或者處5萬元以上10萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 企業(yè)未按照本辦法相關(guān)規(guī)定履行信息報告義務(wù)的,由商務(wù)主管部門對其予以提醒、函詢、約談,并責(zé)令改正;拒不改正或者情節(jié)嚴重的,予以警告、通報批評或者處2萬元以上5萬元以下的罰款,并對其主要負責(zé)人處5000元以上1萬元以下的罰款;造成不良影響的,處5萬元以上10萬元以下的罰款,并對其主要負責(zé)人處5000元以上1萬元以下的罰款。
第三十七條 企業(yè)對商務(wù)主管部門根據(jù)本辦法第二十五條規(guī)定開展監(jiān)督檢查不予配合的,包括未按照商務(wù)主管部門監(jiān)督檢查要求及時提供有關(guān)材料或者提供的材料不真實等,由商務(wù)主管部門予以提醒、函詢、約談,并責(zé)令改正;拒不改正或者情節(jié)嚴重的,予以警告、通報批評或者處1萬元以上5萬元以下的罰款;造成不良影響的,處1萬元以上5萬元以下的罰款,對其主要負責(zé)人處5000元以上1萬元以下的罰款。
第三十八條 企業(yè)涉及違反《條例》規(guī)定情形的,應(yīng)當按照《條例》予以行政處罰。企業(yè)存在《條例》第二十條、第二十一條或者第二十三條規(guī)定情形,被禁止在一定期限內(nèi)對外承包新的工程項目的,商務(wù)主管部門在禁止期限內(nèi)不予辦理該企業(yè)的一般項目備案和特定項目立項。
第三十九條 商務(wù)主管部門有關(guān)工作人員在執(zhí)行本辦法中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索取或者收受他人財物、泄露企業(yè)商業(yè)秘密的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十條 企業(yè)在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)承包工程項目,參照本辦法執(zhí)行。
第四十一條 本辦法所稱中央企業(yè)系指國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)、中央和國務(wù)院管理的其他單位。
第四十二條 事業(yè)單位及其他法人承包工程項目按照本辦法執(zhí)行。
第四十三條 企業(yè)通過境外注冊分公司承包工程項目的,或者與境外企業(yè)聯(lián)合承包工程項目的,應(yīng)當按照本辦法規(guī)定辦理備案立項和信息報告。兩個以上企業(yè)聯(lián)合承包工程項目的,應(yīng)當由一家牽頭企業(yè)辦理備案立項和信息報告。企業(yè)依法將已備案立項的工程項目分包的,分包企業(yè)無需辦理備案立項。
第四十四條 企業(yè)承包合同額在10億美元以上(含10億美元)的對外承包工程項目,在辦理備案立項手續(xù)時,由商務(wù)部會同相關(guān)部門先開展會商,對項目風(fēng)險進行評估。評估確認項目總體風(fēng)險可控或者存在一定風(fēng)險但基本可控的,由商務(wù)主管部門為企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù);評估后確認項目風(fēng)險較高或者風(fēng)險過高的,由商務(wù)主管部門告知企業(yè)按存在高風(fēng)險類特定項目申請立項。
第四十五條 省級商務(wù)主管部門可結(jié)合本行政地區(qū)實際,根據(jù)本辦法制定對外承包工程項目備案立項和信息報告的實施細則。
第四十六條 對外承包工程單位備用金管理按照《條例》以及商務(wù)部、財政部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十七條 本辦法所稱“以內(nèi)”、“以上”、“以下”均含本數(shù)。
第四十八條 《對外承包工程項目備案表》(樣式)、《對外承包工程項目立項表》(樣式)、《對外承包工程項目備案變更申請表》(樣式)、《對外承包工程項目立項變更申請表》(樣式)、《對外承包工程項目備案回執(zhí)》(樣式)、《對外承包工程項目立項回執(zhí)》(樣式)、《對外承包工程企業(yè)信息登記表》(樣式)、《對外承包工程項目半年情況報告表》(樣式)、《對外承包工程項目報到登記表》(樣式)由商務(wù)部另行發(fā)布。
第四十九條 本辦法由商務(wù)部負責(zé)解釋。
第五十條 本辦法自 年 月 日起施行?!渡虅?wù)部辦公廳關(guān)于做好對外承包工程項目備案管理的通知》(商辦合函〔2017〕455號)同時廢止。