陜建發(fā)〔2023〕1125號

　　各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，韓城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，相關(guān)單位及企業(yè)：

　　為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察的重要講話重要指示，認真落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》、省委經(jīng)濟工作會議精神及省委、省政府開展“三個年”活動決策部署、《大力服務(wù)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十條措施》要求，加大政策扶持力度，助力全省經(jīng)濟整體好轉(zhuǎn)，增強民營建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展信心，持續(xù)推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，特研究制定《支持民營建筑業(yè)企業(yè)強信心穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型十條措施》，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

　　一、鼓勵民營建筑業(yè)企業(yè)強強聯(lián)合。各級住建部門要加強與發(fā)改、財政等部門協(xié)調(diào)，爭取在年度建設(shè)項目計劃中明確一定數(shù)量的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目或標段，鼓勵優(yōu)勢民營建筑業(yè)企業(yè)單獨或與實力較強的大型骨干企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標，以聯(lián)合體形式完成的工程總承包業(yè)績可以作為企業(yè)業(yè)績申報。支持民營建筑業(yè)企業(yè)強強聯(lián)合，組建大型投資建設(shè)集團，集聚企業(yè)資質(zhì)、人才、技術(shù)、資金、管理等資源優(yōu)勢，增強市場競爭實力，參與省內(nèi)、外大型項目建設(shè)，進一步提升民營企業(yè)的品牌影響力和市場占有率。

　　二、強化政府采購工程項目政策執(zhí)行。各地要按照國企民企平等對待要求，破除市場準入壁壘，跟蹤面向民營等中小建筑業(yè)企業(yè)預(yù)留采購份額的惠企政策落實，400萬元以下的工程采購項目，適宜由民營等中小建筑業(yè)企業(yè)提供的，應(yīng)當專門向民營等中小建筑業(yè)企業(yè)采購。超過400萬元的工程采購項目中適宜由民營等中小建筑業(yè)企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的40%以上專門面向民營等中小建筑業(yè)企業(yè)采購。

　　三、落實擔保保函制度減輕企業(yè)負擔。全省房屋建筑和市政工程領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資等保證金，加快推行電子保函，暢通便捷服務(wù)渠道；各有關(guān)單位和部門應(yīng)積極支持建筑業(yè)企業(yè)特別是民營企業(yè)自主選擇銀行保函、擔保公司保函或保證保險替代現(xiàn)金的保證形式，進一步緩解企業(yè)流動資金壓力，有效降低制度性成本。

　　四、搭建國企與民企幫扶互助平臺。各地要支持國有企業(yè)與民營企業(yè)加強合作、互利共贏，列入省級重點培育的國有建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)遴選省內(nèi)1家以上優(yōu)勢民營建筑業(yè)企業(yè)達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展點對點幫扶，在工程承攬、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、項目管理等方面予以扶持，助力民營建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。省廳將對重點培育國有建筑業(yè)企業(yè)幫扶民營企業(yè)的情況進行跟蹤問效。

　　五、支持優(yōu)勢民營企業(yè)提檔升級。各地要進一步加大對民營建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的支持力度，企業(yè)注冊所在地縣（區(qū)）人民政府書面推薦、建筑業(yè)產(chǎn)值和納稅額度在本地排序靠前的優(yōu)勢民營建筑業(yè)企業(yè)，填報《陜西省重點培育建筑業(yè)企業(yè)申請表》（附件），經(jīng)企業(yè)注冊地市級住建部門審核確認、統(tǒng)籌推薦，符合條件的列入省級重點培育企業(yè)。列為省級重點培育企業(yè)申請增項（升級）二級資質(zhì)時（主要包括公路、水利水電、電力、機電、通信等施工總承包資質(zhì)和相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)），僅審查凈資產(chǎn)、技術(shù)負責人資格是否滿足《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（建市〔2014〕159號）規(guī)定的相應(yīng)類別二級資質(zhì)標準要求，其他指標是否滿足相應(yīng)類別三級資質(zhì)標準要求，不再審查個人工程業(yè)績，支持優(yōu)勢民營建筑業(yè)企業(yè)向重點投資領(lǐng)域拓展（列為省級重點培育的國有企業(yè)也享受同等政策）。

　　六、引導民營企業(yè)參與智能建造。各地要積極鼓勵優(yōu)勢民營企業(yè)投資參與技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和智能建造項目建設(shè)，對獲得國家、省級智能建造產(chǎn)業(yè)示范基地的部品構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，研發(fā)建筑技術(shù)產(chǎn)品擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、對經(jīng)濟社會發(fā)展推廣驅(qū)動作用明顯的技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，具有一定施工能力的，可用技術(shù)負責人（項目經(jīng)理）所承攬過的業(yè)績代替企業(yè)業(yè)績直接申請省級許可權(quán)限內(nèi)相應(yīng)類別相應(yīng)等級的施工總承包資質(zhì)及相關(guān)專業(yè)承包資質(zhì)。

　　七、落實建筑業(yè)企業(yè)專業(yè)作業(yè)資質(zhì)備案制。各設(shè)區(qū)市住建部門要及時回應(yīng)因我省建筑勞務(wù)用工制度改革、取消勞務(wù)資質(zhì)，導致建筑勞務(wù)企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)受限的訴求，認真落實住建部“將施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制”規(guī)定，依照建筑業(yè)專業(yè)作業(yè)企業(yè)備案流程，加強跟蹤指導服務(wù)，快速辦理備案手續(xù)，降低建筑勞務(wù)企業(yè)準入門檻，拓展中小民營建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展空間。

　　八、加強民營建筑業(yè)企業(yè)人才培育儲備。各級住建部門要支持具備條件的優(yōu)勢民營企業(yè)建立建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓基地，開展自有或行業(yè)建筑工人培訓考核工作。加強與人社部門溝通，進一步暢通民營建筑業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道，支持企業(yè)職工評定專業(yè)技術(shù)職稱，吸納民營企業(yè)專家進入各類專家?guī)臁Ｒ龑駹I建筑業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)技能大賽，落實競賽激勵政策，培育更多大國工匠、高技能人才。

　　九、建立民營建筑業(yè)企業(yè)訴求響應(yīng)機制。各級住建部門要按照屬地、事權(quán)等原則，加快建立完善本地區(qū)、本部門民營建筑業(yè)企業(yè)訴求響應(yīng)工作機制，指定專人負責此項工作，嚴格落實首問負責制，明確辦理時限，實現(xiàn)受理、交辦、轉(zhuǎn)辦、跟蹤、督辦、回訪等全過程閉環(huán)管理，并將企業(yè)訴求辦理情況納入年度考核指標體系。要建立本地推薦報送的重點培育民營建筑業(yè)企業(yè)幫扶機制，加強部門協(xié)同聯(lián)動，精準施策，精心服務(wù)，全力幫助企業(yè)紓困解難。遇有超越本級權(quán)限無法解決的困難，要逐級上報跟蹤協(xié)調(diào)辦理，用心用情回應(yīng)企業(yè)訴求，確保企業(yè)訴求事事有交代、件件有回復(fù)。

　　十、支持民營企業(yè)打造優(yōu)質(zhì)工程。各級住建部門要積極支持符合條件的民營建筑企業(yè)申報省級文明工地、省建設(shè)工程“長安杯”獎，按照“雙隨機一公開”要求，以市場與現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動為抓手，強化資質(zhì)動態(tài)核查，加大在建項目檢查力度。各重點培育企業(yè)應(yīng)守牢工程質(zhì)量的民生“底線”和安全生產(chǎn)的“紅線”，加強工程質(zhì)量和安全管理，持續(xù)塑造“陜西建造”品牌形象。

　　此前規(guī)定與本措施規(guī)定不一致的，以本措施規(guī)定為準。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對資質(zhì)管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。

　　陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　陜西省交通運輸廳

　　陜西省水利廳

　　陜西省通信管理局

　　2023年7月31日