近日，市政府批復實施《重慶市高速公路網規(guī)劃（2023—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為便于有關單位更好地理解《規(guī)劃》內容，切實做好《規(guī)劃》貫徹實施工作，現就《規(guī)劃》有關情況解讀如下。
一、原規(guī)劃執(zhí)行情況
2019年，市政府批復實施《重慶市高速公路網規(guī)劃（2019—2035年）》（以下簡稱“2019版規(guī)劃”），規(guī)劃提出“三環(huán)十八射多聯線”路網布局，規(guī)劃至2035年全市高速公路規(guī)模達到6300公里，展望至2050年全市路網規(guī)模達到7200公里。截至2022年底，全市高速公路通車里程達到4002公里，路網密度達到4.85公里/百平方公里，位居西部前列，省際出口達到27個，形成“三環(huán)十四射多聯線”路網布局，實現“縣縣通高速”，主城都市區(qū)全面進入三環(huán)時代，渝東北、渝東南實現高速直連。在建項目25個、約1400公里。
二、規(guī)劃修編背景
?。ㄒ唬┲螄抑卮髴?zhàn)略在重慶落地落實。2021年2月，黨中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》，明確成渝地區(qū)雙城經濟圈為全國交通4極之一、定位重慶為國際性綜合交通樞紐城市。市委將成渝地區(qū)雙城經濟圈建設明確為“一號工程”和全市工作總抓手總牽引，對成渝地區(qū)高速公路發(fā)展提出了新的更高要求。我市還提出把成渝中部崛起作為推動雙城經濟圈建設走深走實的重要突破口，加快推動重慶西擴、成都東進，為兩省市高質量發(fā)展注入新動能、拓展新空間；把渝西地區(qū)作為成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的主戰(zhàn)場、突破口。為貫徹落實黨中央、國務院戰(zhàn)略部署，我市啟動了高速公路網規(guī)劃修編，特別是四川省2022年發(fā)布新版高速公路網規(guī)劃，將川渝省際高速公路通道增加至36個，更需我市加快規(guī)劃修編，優(yōu)化川渝省際高速公路規(guī)劃布局，加強川渝省際高速公路規(guī)劃銜接，共同支撐成渝地區(qū)雙城經濟圈建設戰(zhàn)略落實落地。同時，黨的二十大報告強調“加快建設西部陸海新通道”。我市是西部陸海新通道建設的主要發(fā)起者、推動者和重要建設者，國家賦予我市通道物流中心和運營組織中心的重要職責，對我市南向高速公路的承載能力、輻射帶動能力提出了更高要求，需要通過規(guī)劃修編進一步補強南向高速公路通過能力，加強與西南地區(qū)高速公路網銜接，服務西部陸海新通道建設。
（二）更好適應重慶經濟社會發(fā)展需求。2019版規(guī)劃實施以來，我市經濟社會發(fā)展形勢發(fā)生巨大變化。2021年，市委、市政府印發(fā)《重慶市綜合立體交通網規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，市政府印發(fā)《重慶市綜合交通運輸“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》，全面開啟了“2小時重慶”建設新征程，明確了暢通多向出渝大通道、合力建設成渝地區(qū)雙城經濟圈現代基礎設施網絡、推動全域交通基礎設施互聯互通等方面的重點任務，也要求高速公路網規(guī)劃布局相應優(yōu)化調整，同步提高發(fā)展適應性。2022年，重慶、四川聯合印發(fā)《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》，提出推動廣安全面融入重慶都市圈，對重慶主城的發(fā)展能級、承載帶動能力提出了更高要求。
?。ㄈ﹥?yōu)化全市高速公路網結構。截至2022年底，我市高速公路通車里程達到4002公里，路網密度達到4.85公里/百平方公里，略大于周邊五省。2019版規(guī)劃提出到2035年路網密度達到7.5公里/百平方公里，與重慶作為西部地區(qū)唯一的直轄市、全國五大中心城市之一的定位不相匹配。從長遠來看，我市規(guī)劃路網規(guī)模、路網密度不足，需要進一步優(yōu)化。
三、路網布局調整思路
本次規(guī)劃修編，重點研究、借鑒了其他交通“極”和有關兄弟省份的相關規(guī)劃經驗和成果，結合我市實際，提出了“增強國家通道、加密成渝聯系、完善市域網絡”路網布局優(yōu)化完善思路。
一是增強國家通道。立足構建“6軸7廊8通道”國家綜合立體交通網，“3軸4向6廊”市級綜合立體交通網，進一步暢通優(yōu)化成渝地區(qū)雙城經濟圈至京津冀、長三角、粵港澳等交通“極”的高速公路通道能力，構建多通道、大容量、快速化的國家高速公路大動脈，增強高速公路國家通道能力與路網韌性。
二是加密成渝聯系。立足服務成渝地區(qū)雙城經濟圈國家戰(zhàn)略，按照“強化成渝主軸線、密實兩翼毗鄰帶”思路，完善成渝雙城經濟圈高速公路。其中強化成渝主軸線：立足雙城引領、雙圈互動，以強化成渝地區(qū)雙城經濟圈北線、中線、南線交通軸為主要著力點，新增一批高速公路通道項目，促進重慶、成都都市圈相向發(fā)展。密實兩翼毗鄰帶：充分考慮川渝毗鄰地區(qū)區(qū)域合作平臺發(fā)展需要，進一步強化兩翼毗鄰區(qū)縣間高速直連，支撐川東北、渝東北地區(qū)一體化發(fā)展，川南、渝西地區(qū)融合發(fā)展。
三是完善市域網絡。立足支撐交通強市建設及區(qū)域協調發(fā)展，按照“拓展主城都市區(qū)、強化區(qū)縣直連、擴大覆蓋范圍”思路，補充新增、優(yōu)化調整一批高速公路項目。其中拓展主城都市區(qū)：加強廣安與主城都市區(qū)協同聯動的要求，完善主城都市區(qū)向北輻射通道，拓展主城都市區(qū)輻射帶動范圍；按照區(qū)縣融入中心城區(qū)要求，強化中心城區(qū)與區(qū)縣多條高速公路直連，支撐區(qū)縣同城化發(fā)展的要求。強化區(qū)縣直連：考慮區(qū)縣間經濟社會交流與協調發(fā)展需要，強化毗鄰區(qū)縣高速公路直連，提高區(qū)縣間互聯互通水平。擴大覆蓋范圍：發(fā)揮高速公路對城鎮(zhèn)、旅游、樞紐經濟發(fā)展支撐，補充一批高速公路項目，保障重要節(jié)點高速公路可達性。
四、路網布局調整方案
本次規(guī)劃修編將2019版規(guī)劃提出的“三環(huán)十八射多聯線”路網布局優(yōu)化調整為“四環(huán)二十二射六十聯線”，規(guī)劃至2035年路網規(guī)模達到6900公里，展望至2050年路網規(guī)模達到8500公里。其中，4條環(huán)線約1047公里、22條射線約3354公里、60條聯線約4100公里，另有20條原路加寬項目約1688公里（不計入規(guī)劃里程）。對比2019版規(guī)劃，路網布局主要調整如下：
?。ㄒ唬┉h(huán)線方面
調整方案：2019版規(guī)劃中一環(huán)（內環(huán)高速）、二環(huán)（重慶繞城高速）保持不變，三環(huán)高速拆分，結合新增規(guī)劃項目重構形成新的三環(huán)高速、四環(huán)高速。新四環(huán)高速（重慶都市圈環(huán)線高速）由合川草街至北碚至長壽八顆段（新規(guī)劃）、長壽八顆至涪陵至武隆至南川至萬盛青年段（已建）、萬盛青年至綦江至江津段（新增規(guī)劃）、江津至永川至大足至銅梁至合川草街段（已建）構成，其中東、西兩段屬于原三環(huán)高速的組成路段。
調整原因及預期效果：2019版規(guī)劃中三條環(huán)線高速對拓展主城都市區(qū)發(fā)展空間、提升主城都市區(qū)發(fā)展能級起到了積極作用，但隨著主城都市區(qū)擴容、廣安納入重慶都市圈規(guī)劃，其對主城都市區(qū)發(fā)展支撐能力不足等問題也日益凸顯。一是繞城高速與原三環(huán)高速間距較大（東西方向最大間距約40公里），原三環(huán)高速對繞城高速過境交通流的疏解能力有限，導致繞城高速過境交通流與到發(fā)交通流疊加，服務水平不斷下降；二是繞城高速沿線已高度城鎮(zhèn)化，難以繼續(xù)為城市外擴、產業(yè)布局提供更多空間，但因繞城高速與原三環(huán)高速距離較遠，人口、產業(yè)等繼續(xù)向外轉移的積極性不高，制約了主城都市區(qū)進一步外拓發(fā)展；三是原三環(huán)高速南北兩段距離主城都市區(qū)較近，且原三環(huán)以外再無東西向高速公路通道，制約了主城都市區(qū)北側川渝毗鄰區(qū)域、主城都市區(qū)南側渝黔毗鄰區(qū)域與原三環(huán)高速沿線其他區(qū)縣交流。
針對上述存在的不足，本次規(guī)劃修編在原三環(huán)高速和繞城高速間加密一條環(huán)線高速，形成四環(huán)格局。新三環(huán)高速，東段與渝宜高速、渝黔復線高速形成南北過境通道，西段與合川西環(huán)、江習高速形成南北過境通道，能夠有效分流繞城高速過境交通流，緩解繞城高速通行壓力；同時新三環(huán)高速與繞城高速平均間距約15公里，能夠有效拓展城市發(fā)展空間、優(yōu)化城市布局，承接繞城高速沿線人口、產業(yè)轉移，形成新的環(huán)城衛(wèi)星城市群和產業(yè)經濟帶。新四環(huán)高速，保持原三環(huán)高速東西兩段不變，為主城都市區(qū)發(fā)展提供充足空間，南北兩段分別向渝黔界、川渝界拓展，形態(tài)更加飽滿，對川渝、渝黔毗鄰區(qū)域輻射帶動能力更強，也能有效分擔原三環(huán)高速南北兩段的過境通行壓力。環(huán)線調整后，主城都市區(qū)集聚輻射能力、重慶都市圈的輻射帶動能力進一步增強。
?。ǘ┥渚€方面
調整方案：2019版規(guī)劃中18條射線高速保持不變，新增4條射線高速，分別是渝長復線、重慶南岸至湖北利川、重慶北碚至四川大英、渝武復線，調整后共22條射線。其中，渝長復線、渝武復線是2019版規(guī)劃中的聯線高速，按照新定義調整為射線高速；重慶南岸至湖北利川、重慶北碚至四川大英是新增規(guī)劃的2條射線高速。
調整原因及預期效果：新增4條射線高速，渝長復線、渝武復線分別與渝長高速、渝武高速互為補充、互為備份，對增強路網韌性，保障射線高速通行能力具有重要作用；重慶南岸至湖北利川，由2019版規(guī)劃中南岸迎龍至涪陵白濤高速向東延伸至湖北利川形成，該項目對形成新的東向出渝入鄂大通道，補強我市東西向國家高速公路網韌性，填補大仙女山區(qū)域東西向高速公路空白具有重要意義；重慶北碚至四川大英，遠期與渝遂高速形成互補通道，對強化成渝雙核城市聯系，優(yōu)化和完善成渝中部地區(qū)高速公路網規(guī)劃具有重要意義。
?。ㄈ┞摼€方面
調整方案：將2019版規(guī)劃中支線高速、城市環(huán)線高速統一調整為聯線高速。具體調整方案主要集中在3個方面，一是做強國家通道，新增石柱西沱至冷水、彭水至酉陽至永順等項目；二是強化成渝聯系，新增永川至自貢、安岳至榮昌至合江、大足至安岳、潼南至安居、合川至岳池、合川至廣安至長壽、梁平至達州、萬州至達州、開州至宣漢、云陽至萬源等項目；三是完善域內路網，新增銅梁至永川、璧山至大足、涪陵至萬州、巫溪至奉節(jié)至云陽、豐都三合至武隆火爐、豐都暨龍至彭水棣棠等項目。此外，結合項目實施的必要性和可行性，還將綦江繞城、永川北環(huán)調出規(guī)劃。
調整原因及預期效果：關于調整聯線高速定義，隨著路網進一步加密，2019版規(guī)劃中的10條支線高速、7條城市環(huán)線高速實際功能與聯線高速基本一致，同時為有效減少高速公路規(guī)劃項目分類，調整了聯線高速定義。調整后全市高速公路項目從布局形態(tài)上分為環(huán)線、射線、聯線，分類更簡潔、更清晰、更合理。關于調整方案，做強國家通道方面，石柱西沱至冷水高速將有效分擔G50滬渝高速特別是雨雪霧天石柱段封閉時通行壓力，保障國家高速大通道暢通，彭水至酉陽至永順是重慶向東至長沙方向里程最短、最便捷的高速公路通道，對補強廈蓉通道，強化重慶與長沙、海峽西岸地區(qū)聯系具有重要意義；強化成渝聯系方面，川渝省際高速公路通道新增12條、達39條，成渝主軸北、中、南三個通道均有2條及以上高速公路，毗鄰四川的13個區(qū)縣均有高速公路直連四川，成渝之間的時空距離進一步縮短，為成渝地區(qū)雙城經濟圈打造帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源提供有力交通支撐；完善域內路網方面，中心城區(qū)至主城新區(qū)各區(qū)縣布局2條及以上高速公路，中心城區(qū)至廣安高速公路增加至4條；全面實現毗鄰區(qū)縣高速公路直連，基本實現主城都市區(qū)毗鄰區(qū)縣半小時通達，渝東南、渝東北地區(qū)毗鄰區(qū)縣1小時通達。
此外，本次規(guī)劃修編還預留了1688公里原路加寬項目（不計入規(guī)劃里程），基本涵蓋了主要射線高速和繞城高速，為主城都市區(qū)進一步提升發(fā)展能級預留了充足空間。
五、相關情況說明
?。ㄒ唬╆P于路網建設規(guī)模和項目建設時序
規(guī)劃提出的2035年、2050年全市高速公路網規(guī)模均為預期性指標。實施過程中，可以結合國家戰(zhàn)略、發(fā)展需求、資金支持、用地保障、生態(tài)環(huán)境等情況變化，合理優(yōu)化調整路網建設規(guī)模和項目建設時序。
?。ǘ╆P于規(guī)劃項目實施主體
按照交通運輸領域市級與區(qū)縣事權劃分原則，以及經市政府批準，市交通局、市發(fā)展改革委、市財政局聯合印發(fā)的《關于落實“放管服”改革要求支持區(qū)縣加快高速公路建設的通知》（渝交發(fā)〔2020〕6號）和《關于進一步明確下放區(qū)縣牽頭推進實施高速公路項目的通知》（渝交發(fā)〔2021〕9號）規(guī)定，國家高速公路新建、改擴建項目原則上由市級牽頭實施，地方高速公路新建、改擴建項目原則上由沿線區(qū)縣牽頭實施。鑒于《國家公路網規(guī)劃》線位調整成果尚未發(fā)布，對本次新增納入規(guī)劃的項目，原則上均由沿線區(qū)縣牽頭實施，后續(xù)《國家公路網規(guī)劃》線位調整成果發(fā)布后，明確調整為國家高速公路的項目可由市級牽頭實施。
