為規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測(cè)管理活動(dòng)，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，2023年6月2日，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺(tái)《吉林省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)實(shí)施細(xì)則》（吉建規(guī)〔2023〕3號(hào)）。按照政府信息公開(kāi)要求，現(xiàn)對(duì)該文件解讀如下。

　　一、出臺(tái)的必要性

　　2006年，我省依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（2005年建設(shè)部令第141號(hào)），出臺(tái)《吉林省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理實(shí)施細(xì)則》，近年來(lái)該實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定已經(jīng)不符合質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)管理實(shí)際要求。對(duì)于管理工作中遇到的新問(wèn)題，省住建廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理的通知》《關(guān)于優(yōu)化工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理工作的通知》等規(guī)范性文件，作為實(shí)施細(xì)則的補(bǔ)充，同時(shí)對(duì)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行修訂。

　　2022年12月29日，住建部修訂出臺(tái)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（建設(shè)部令第57號(hào)）,2023年3月31日，發(fā)布質(zhì)量檢測(cè)新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。省住建廳依據(jù)該管理辦法和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善了我省實(shí)施細(xì)則，形成《吉林省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》。

　　二、政策主要內(nèi)容

　　《吉林省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理實(shí)施細(xì)則(征求意見(jiàn)稿）》共七章：第一章 總則；第二章 檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和人員管理；第三章 檢測(cè)活動(dòng)管理；第四章 監(jiān)督管理；第五章附則。

　　三、政策解決的主要問(wèn)題

　　《實(shí)施細(xì)則》對(duì)住建部57號(hào)令進(jìn)行補(bǔ)充和完善，主要明確以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

　　（一）規(guī)范跨區(qū)域質(zhì)量檢測(cè)行為。部分跨區(qū)域開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)的質(zhì)量難以保證，必須予以規(guī)范?！秾?shí)施細(xì)則》第二十三條明確，對(duì)跨地區(qū)開(kāi)展的檢測(cè)活動(dòng)，應(yīng)保證檢測(cè)試樣送檢的及時(shí)性、有效性。工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可對(duì)相關(guān)檢測(cè)活動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)管。第十六條明確，檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，主管部門(mén)可組織專家開(kāi)展技術(shù)審查，保證分支機(jī)構(gòu)在承擔(dān)檢測(cè)業(yè)務(wù)所在地的人員、儀器設(shè)備、檢測(cè)場(chǎng)所、質(zhì)量保證體系等滿足開(kāi)展相應(yīng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)的要求。

　　（二）明確了檢測(cè)人員的資格要求。住建部57號(hào)令沒(méi)有規(guī)定檢測(cè)人員的資格要求，《實(shí)施細(xì)則》對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)充和完善，第十一條規(guī)定了培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)的條件和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第十三條和第十四條規(guī)定了檢測(cè)人員應(yīng)具備的從業(yè)條件和繼續(xù)教育要求。

　　（三）規(guī)范建設(shè)單位的質(zhì)量行為。建設(shè)單位承擔(dān)工程質(zhì)量首要責(zé)任，其質(zhì)量行為對(duì)檢測(cè)活動(dòng)影響較大，是檢測(cè)市場(chǎng)亂象的根源之一，必須規(guī)范?！秾?shí)施細(xì)則》第二十一條明確，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列支并支付質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用。不得隨意壓價(jià)，以低于檢測(cè)成本的價(jià)格簽訂委托合同，影響檢測(cè)質(zhì)量。

　　（四）強(qiáng)化對(duì)檢測(cè)行為的監(jiān)管。《實(shí)施細(xì)則》第二十五條對(duì)檢測(cè)原始記錄、電子數(shù)據(jù)和圖像保存、樁基礎(chǔ)檢測(cè)數(shù)據(jù)及圖像上傳有關(guān)要求進(jìn)行明確，確保檢測(cè)質(zhì)量可追溯，便于主管部門(mén)有效監(jiān)管。

　　（五）明確對(duì)建設(shè)單位的懲戒措施。《實(shí)施細(xì)則》第三章中增加了建設(shè)單位的質(zhì)量行為規(guī)定，對(duì)違反這些規(guī)定的建設(shè)單位，第三十八條明確，縣級(jí)以上住建主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促其限期改正。逾期不改的，計(jì)入不良行為記錄，向社會(huì)公開(kāi)。