貴州省發(fā)展改革委印發(fā)《省發(fā)展改革委等部門關于降低工程建設領域招標投標交易擔保成本的通知》（以下簡稱《通知》），全面推廣保函（保險）服務、鼓勵減免投標保證金，降低招標投標主體交易擔保成本。

　　《通知》提到，對在2023年7月1日至2024年6月30日開展招標投標活動的政府投資工程項目階段性降低投標保證金，降幅不低于40%。其中，勘察設計招標的投標保證金降幅不低于40%，保證金額度最高不超過六萬元人民幣；房屋建筑和市政工程項目施工招標的投標保證金降幅不低于40%，保證金額度最高不超過三十萬元人民幣；其他工程項目施工招標的投標保證金降幅不低于40%，保證金額度最高不超過四十八萬元人民幣。

　　《通知》還提到，依法必須招標的房建、市政、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單項合同估算價1000萬元（不含）以下的政府投資工程項目，鼓勵試行免繳投標保證金。其中，采用招標方式的施工單項合同估算價在400萬（不含）以下的政府采購工程建設項目，鼓勵采購人、采購代理機構不再收取投標保證金。

　　原文如下：

　　省發(fā)展改革委等部門關于降低工程建設領域招標投標交易擔保成本的通知

　　黔發(fā)改法規(guī)〔2023〕400號

　　各市（州）發(fā)展改革、工業(yè)信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利（務）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、能源、地方金融監(jiān)督管理、廣播電視等主管部門，各銀保監(jiān)分局，各市（州）公共資源交易中心：

　　為貫徹落實《國家發(fā)展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號）等相關文件要求，積極推動工程建設領域招標投標交易擔保制度改革，降低招標投標主體交易擔保成本，現(xiàn)就有關事宜通知如下。

　　一、規(guī)范招標投標交易擔保行為

　　（一）嚴格保證金收取規(guī)定。落實涉企保證金目錄清單制度，未列入《貴州省涉企保證金項目目錄清單》的涉企保證金一律不得收取。任何單位不得以任何形式在工程建設領域擅自新設保證金項目，嚴禁變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費用。

　　（二）強化保證金退還管理。招標人、招標代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺和服務機構應嚴格按照法律規(guī)定、招標文件和合同中明確約定的保證金收退的具體方式和期限，及時退還相關保證金。以現(xiàn)金形式提交保證金的，應依法同時退還保證金本金和銀行同期存款利息。各級招標投標監(jiān)督部門要進一步暢通投訴舉報渠道，依法查處違規(guī)向企業(yè)收取保證金、不按時返還、挪用保證金等行為。各級公共資源交易中心要進一步完善投標保證金管理系統(tǒng)，實現(xiàn)保證金應退盡退。

　　（三）規(guī)范開展交易擔保。依法必須招標項目的招標人應在招標文件中載明可以以擔保機構的保函、保險機構的保險等方式代替現(xiàn)金繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等保證金，不得強制要求投標人（中標人）必須繳納現(xiàn)金形式保證金。招標人要求中標人提供履約擔保的，應同時向中標人提供工程款支付擔保。在工程項目竣（交）工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質(zhì)量保證金。

　　二、全面推廣保函（保險）服務

　　（四）嚴格工程擔保保證人條件。支持銀行業(yè)金融機構、工程擔保機構、保險機構作為工程擔保保證人開展工程擔保業(yè)務，其履約能力、擔保能力、賠付流程、安全保密等應符合工程擔保業(yè)務條件和國家相關規(guī)定。工程保函（保險）包括銀行保函、保證保險和擔保保函。保證人出具的保函（保險）必須響應招標文件提出的要求。

　?。ㄎ澹┩晟平灰讚Ｒ?guī)范。省級招標投標行政監(jiān)督部門要會同省公共資源交易中心完善各行業(yè)投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金的保函（保險）示范文本。招標人原則不得對保函（保險）示范文本中的實質(zhì)性內(nèi)容進行修改。投標人對提交的保函（保險）真實性、合法性、有效性負責。評標過程中保函（保險）核驗不合格的，視為未提交工程保函（保險）。保函（保險）涉及弄虛作假或其他違法違規(guī)的，依法移送相關部門處理。

　?。┮婪ūＵ贤稑巳藱嘁?。投標人（中標人）可以在招標文件約定的范圍內(nèi)自主選擇交易擔保方式，招標人不得排斥、限制或拒絕以保函、保險等方式繳納的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。招標人在招標文件和合同中排斥保函、保險等方式繳納保證金的，視為限制、排斥潛在投標人和訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議。由招標人或者其委托的公共交易平臺、招標代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺和服務機構收退的投標保函（保險），開標前應當嚴格保密，開標后方可查驗。

　　三、鼓勵減免投標保證金

　?。ㄆ撸╇A段性降低政府投資工程項目投標保證金。對在2023年7月1日至2024年6月30日開展招標投標活動的政府投資工程項目階段性降低投標保證金，降幅不低于40%。

　　1.勘察設計招標。依據(jù)《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》關于“招標文件中要求投標人提交投標保證金的，保證金數(shù)額一般不超過勘察設計投標報價的百分之二，最多不超過十萬元人民幣”的規(guī)定，投標保證金降幅不低于40%，保證金額度最高不超過六萬元人民幣。

　　2.房屋建筑和市政工程項目施工招標。依據(jù)《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》關于“投標保證金，一般不得超過投標總價的百分之二，最高不得超過五十萬元”的規(guī)定，投標保證金降幅不低于40%，保證金額度最高不超過三十萬元人民幣。

　　3.其他工程項目施工招標。依據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》關于“投標保證金不得超過招標項目估算價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣”的規(guī)定，投標保證金降幅不低于40%，保證金額度最高不超過四十八萬元人民幣。

　?。ò耍┨剿魅∠糠终顿Y工程項目投標保證金。依法必須招標的房建、市政、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單項合同估算價1000萬元（不含）以下的政府投資工程項目，鼓勵試行免繳投標保證金。其中，采用招標方式的施工單項合同估算價在400萬（不含）以下的政府采購工程建設項目，鼓勵采購人、采購代理機構不再收取投標保證金。上述工程建設項目的招標人、招標代理機構應當在項目招標文件中載明不收取相關保證金情況。

　?。ň牛┕膭罘钦顿Y工程項目實行差異化投標保證金優(yōu)惠舉措。對于政府投資工程項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目，鼓勵實行差異化投標保證金繳納舉措,并在招標文件中明確減免保證金的比例或額度等具體支持措施。

　　1.鼓勵國有企業(yè)投資建設項目參照政府投資工程項目投標保證金降幅要求，對投標人分類免收投標保證金或降低投標保證金繳納比例或額度。

　　2.鼓勵其他依法必須招標項目和非依法必須招標項目免收投標保證金或降低投標保證金繳納比例或額度。

　　四、加強統(tǒng)籌協(xié)同推進

　?。ㄊ┮婪訌娦畔⒐_。依托省招標投標公共服務平臺，依法公開招標項目的招標公告、中標候選人公示、中標結果公布等信息，探索開展招標項目中標成交價、各類保證金金額等信息發(fā)布。持續(xù)推動省招標投標公共服務平臺、省住建云公共信息服務平臺、省公共資源交易平臺、省信用信息共享平臺等平臺數(shù)據(jù)共享，依法公開市場主體資質(zhì)資格、注冊人員以及交易履約、業(yè)績、行為信用和擔保信用等信息，方便社會評級機構、行業(yè)組織、工程擔保保證人查詢。

　　（十一）完善信用監(jiān)管服務體系。金融監(jiān)管部門依法加強對銀行業(yè)金融機構、保險機構和融資擔保機構經(jīng)營和服務行為監(jiān)管，嚴格防范并依法處罰交易擔保違法失信行為。依托貴州信用聯(lián)合獎懲平臺，加大注冊登記、資格預審、現(xiàn)場開標、中標候選人公示、中標結果公布等環(huán)節(jié)的信用信息核查力度，對發(fā)現(xiàn)的失信被執(zhí)行人，依法取消投標（中標）資格。鼓勵市（州）級以上招標投標行政監(jiān)督部門在工程領域探索建立招標投標信用評價機制，為招標人減免相關保證金提供支撐。支持遵義市、安順市和畢節(jié)市等地試行信用良好的投標人信用承諾函代替投標保證金。

　?。ㄊ┙∪灰讚７阵w系。完善公共資源交易綜合金融服務平臺功能，持續(xù)引導銀行業(yè)金融機構、保險機構在線為交易市場主體提供投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等電子保函（保險）服務。鼓勵工程擔保保證人，對符合條件的投標主體簡化交易擔保辦理流程、降低服務手續(xù)費用、實施擔保費率差別化管理。

　　各級招標投標行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心和金融機構要切實提高政治站位，充分認識完善招標投標交易擔保制度對穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義，要加強對本地區(qū)、本行業(yè)降低招標投標交易成本工作的督促指導，及時研究解決工作過程中出現(xiàn)的問題困難。